2024年行政管理学专科毕业大作业资料

电大学历教育专科

行政管理专业毕业作业

（试用）

姓名：______________________

学号：______________________

入学时间：__________________

分校：______________________

新疆广播电视大学

阐明

工、行政管理专业专科的实践步骤为8学分，其中社

会调查3学分，毕业作业5学分。

2、本作业的内容涵盖了行政管理专业主干课程的内

容，重要包括到如下课程：公共行政学、管理学基础、

行政组织学、办公室管理、个人与团体管理、应用写

作等。

3、为了全面检查学生的学习效果，结合行政管理专

业的特点，本作业的结构分为两个部分。第一部分是

案例分析，每题15分，共90分；第二部分是文书

写作，每题10分，共10分。

4、本作业满分工。。分，6。分为及格。

5、答题要求：

(1)理论阐释清楚明了；

(2)要点清楚，分析全面

(3)必须手写，不得剽窃或雷同，否则按。分处理。

学生得分情况;

六

题号4—■四五七总分

得分

第一部分：案例分析

得分批改人

一、公共行政学案例(每题15分)

背景

6月22日，山西省F县Y金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查表白，当初井下有40

名正在作业的矿工。然而，令人发指的是，事故发生后，有关责任人不但没有积极组织抢救，

反而隐报瞒报，销尸灭迹，6.22特大爆炸事故联合调查组调查认定，F县Y金矿爆炸事故，

是一起重大的隐报瞒报恶性事故。

矿区的悲剧

7月4日11时，阳光照耀在孙涧沟，Y金矿职工张青的眼前却是一片狼藉。几天前的

一场清理行动，使得33个矿井.1200多间建筑物几乎一夜之间消失，到处是老旧编织袋/砖

头/木板。此刻，从大同矿务局赶来的救护队，在山西省安监局局长巩先生的指挥下，正进

行井下事故勘查。

1986年，国家投资3750万元建设Y金矿，1990年正式投产。张青1987年开始参加筹建，

与金矿风雨同舟。他指出，在全国来说，Y金矿地质品位是最佳的。如今，国营金矿所有停

产，800名职工欠发工资12个月。据了解，Y金矿的账目上仅有几十元钱，1()个月工资是

1988年欠下的，又欠了两个月工资。与此同时，1990年以后，F县的个人采矿又刮起了旋

风，大量的矿主。洞主一夜之间要缠万贯。尽管年年整顿/清理，有时，还是省、市、县三

级联合行动，但总是收效甚微。据简介，至lj,F县年产黄金2/7万两，大约400多个矿井，

五分之四是私人矿主所有s伴伴随私人采矿而来的，是社会治安的混乱，这一地区，成为全

省有名的“治安较差”地区。7月2FI,前来爆炸现场调查的山西省委书记田成平的评价是：

“社会秩序不好，情况复杂，管理混乱。”

1998年，张青和某些金矿工人，来到省冶金厅，要求撤职矿长。成果，他们如愿以偿。

他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单：“与私人矿主有勾结，就干不好国营金矿的

矿长。”因为，假如国营金矿/私人金矿井下贯通，往往国营金矿“退避”。许多人猜测，这

里有利益勾结。韩宝顺应了民意，拒绝了诸多私人矿主、洞主的要求，成果，他本人乘坐的

车被砸，井下金矿的供风管被炸，甚至，有人往国营金矿办公楼扔「两个炸药包。韩宝走了。

有人说他是被逼走的，也有人说假如他不走，也许有生命危险。在金钱和邪恶面前，“民意”

又一次失败了。与此同时.私人矿主、洞主们日益强大起来。一次，电压负荷太高，金矿变

电所拒绝了一个洞主的送电要求。成果，洞主带了人追打变电所长，矿里的责任人视而不见。

洞主扬言：“打死也没事，不就是赔两车矿钱嘛！”8月28日，金矿的高压电杆也被人炸了。

6月22日，发生爆炸事故后，私人矿主指使手下与家卷谈判，在不见尸体的前提下，

每人赔偿2.5万元至6.5万元。据一位遇难者家眷透露，在这里，人命是有价的。利益，也

滋生了腐败。交通要道上，县、矿成立了联合收费站，对私人非法采矿收取“运矿费”，

车200元，小四轮拖拉机100元。有时。私人矿主一天运输矿石就达200多车。他们5天产

量够国营金矿采一个月。矿主、洞主们肆意妄为的时候，法律和正义都保持了缄默。这里，

至今许多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了，与私人矿主阴山签订了“委托探矿协

议”，致使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚，就看他能否与矿主、洞主们“合

作”。张青说“一个是人，一个是环境。一个人再有本事，处在这个环境里也不行。”

县长的责任

F县王县长不停地徘徊在爆炸现场，因为连日休息不好，眼圈已经发黑.在爆炸现场，

一位记者曾亳不客气地质疑：“作为县长，你是否对此负有道义责任，是否应当引咎辞职”？

王县长缄默不语，接着登上汽车，急驰而去，留给人们一个含糊的背影。

7月2日，面对山西省委书记田成平，王县长说：'愧对组织，愧对人民，乐意负担一

切责任。”不过出乎意料的是，在F县，许多干部群众称他为“好县长”。理由诸多，例如，

他到任一年多，F县财政收入突破4000万元，使忻州地区财政增加最快的县，预计达5000

万元，增幅超出20%。过去，F县县委/政府曾拖欠工资，最长达数月，王县长到任后，这一

问题得到处理。王县长3月5日人代县长，7月27日当选县长，就职时曾说：“我能力不高，

但勤能补拙，我会向各级干部学习，让F县经济秩序迈入良性发展轨道。”

被F县县委、县政府确定为“优化经济发展环境年”。为了治乱，县里专门出台了黄金

生产规范管理意见，成立了县黄金开发服务中心“为此，王县长曾指出，F县仔产黄金2.7

万两，但对财政没有贡献。一是黄金开采免增值税，二是部门乱收费，前都进了小金库。成

立服务中心，就是把收费规范起来，让其对财政有所贡献。县政府党组织组员韩伟出任黄金

开发服务中心主任。该中心与Y金矿达成了“共同管理，共同收益”的协议。3月18日，

阴山与Y金矿签订委托探矿协议，缴纳了110万元，县黄金服务中心得60万元，Y金矿得

50万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法”，也为3个月后的爆炸惨祸埋下隐患。

在孙涧沟爆炸现场，王县长曾坦承自己是“麻痹大意，听信下属部门报告”，甚至还表

示，“我是从忻州市政府副秘书长到任F县县长的，基层经验不足，他们（指下属）应当协

助我的二另外，他以为应当区分看待当初的“共同管理，共同收益二因为，“当初分工就

是由金矿负责安全监督，技术指引，服务中心负责收费”，“目前将韩跃伟拘留不太公平，责

任应当在金矿”。

一份报告显示，6月27日，王县长还在县委常委扩大会议上强调：“目前，社会上对事

故有举报，但我们是实事求是的，根本不存在隐瞒不报问题。”没人懂得王县长当初为何如

此自信。6月28日，山西省调查组就抵达F,两天后，伴随尸体被找到，隐瞒不报真相大

白。对此，王县长的说法是，”等候组织的调查结论，自己该负担什么责任就负担什么责任二

调查组里的争论

7月1日，五台山宾馆，山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长

强调，作为地方政府，他们强烈要求Y金矿的主管部门立即参加到事故处理中来。对此，白

发苍苍的省冶金厅行业办主任王先生亳不示弱“我做•点阐明，Y金矿是省属企业，原山西

冶金是其主管部门。不过,，山西省冶金厅就撤消了。我们省冶金厅行业办财成立。在省经

贸委指引下，我们仍然管理某些企业，Y金矿就在其中。按照体制改革要求，应当政企分开。

企业就是没有主管部门才对J

王主任深入指出，“一会儿说下放忻州市，一会儿说下放到山西省资产管理办公室，对

于这个金矿，我们也不懂得怎么办”。冶金行业管理办公室只有10多个人，对于金矿违法与

私人矿主阴山签定“委托探矿协议”，这个办公室也有些无能为力。

安监局长的忧虑

5月，巩先生被任命为山西省安全生产监督管理局"长。Y金矿爆炸事件发生时，这个

局公章已启用，但还没有在牌子，机构、人员尚未到位。巩局长说，山西省是全国少数几个

成立安全生产监督管理机构的省份，这即表白领导的重视，也阐明安全生产形势的严峻。同

时作为担任两年零两个月的省煤矿安全监察局局长，他感受最深的是“压力大”。他说，全

省3000多煤矿，安全监察人员不过220人。对于非煤矿山的安全监督，因为自己刚才到任，

还没有人员可充实。

这几年，山西爆炸事故频发，巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次，他

在事故本地蹲了六个月。他有时也追问自己：“我们关了矿井，所有人都拥护吗？”民工失

去了就业机会，地方失去了经济发展增加点。怎样才能实现良性循环，长治久安？巩局长说:

“只有一-条路，就是一定得走向规范。”

真的告别

据幸存者会议，爆炸事故发生时，曾有4名勇敢的矿工下井救人，但他们再也没有回来,

并且，也被弃尸荒野，除了人们依稀记得有一个叫郑久兵，其他的人是谁我们已无从证明。

伍贤，刚才30岁。丈夫印兵命丧井下，认尸时，她长跪不起。巨大的伤害，让受难者家眷

对本地政府普遍缺乏信任。对此，忻州市公安局苏局长十分不解：“为何事故发生后，从没

有遇害者家眷、幸存者向公安机关报案？”

6月3()日，F县公安局发出悬赏通告，抓捕逃逸的矿主阴山等人，“凡提供有价值线索或

协助抓获者，每抓获一人悬赏奖金3万元”。但几天过去了，没有接到一个举报。6月3。日，

山西省省长刘振华指示：“事故调杳要借鉴新闻单位提供的线索，新闻单位能搞清楚的，我

们为何搞不清楚”？

截止7月4日，已经有上万民工离开F县，他们身后，是400多个采金矿井关停。但许

多人仍忧虑地问：“这一次，是真的吗？"过去，每年都有大规模清理，可采金的巨大利润，

一定会在将来摸个时候，继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次，希望不会只是私采金矿短暂、

权宜的消失。

结语

4月，47岁的周先生担任了国家安监局安全监督管理一司副司长。6月2日，全国开始

安全大检查，他受命赶赴山西。周司长说，全国有采矿证得矿山达13万个，其中，煤矿4

万个，而非法矿山大约有7万个。数年来，我国对煤矿安全监察一直采取垂直管理，人、财、

物三权归中央，共有煤矿监察人员2800多人。但目前，我国大部分地市都没有完整的安全

生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为“灭火队”，

不能预防事故的发生，只能事后处理。频发的爆炸事故，暴露了安全监管体系的弱点。周司

长说，他们的梦想，是编织一个保障生命安全的网，让监管的眼睛，点亮每一个角落。

案例思考：

1、依照案例所提供资料，分析Y金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及有关行政

责任。

2、结合我国公共行政实践，谈谈健全我国安全监管体系的基本思绪。

得分批改人

二、行政组织学案例（每题T5分）

某市农林局是历经二分二合后而设置的一个政府职能部门。到了1986年，该市又将农

林局，分解为，“市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心"（简称‘'市农技中心”）、“市

畜禽技术研究推广中心”（简称“市畜禽中心”）这三个单位。其中，“农技中心”与“农林

局”为正县级，从属市农委领导，“市畜禽中心”为副县级，从属市农林局领导（实际是一个

人、财、物都独立的单位）。正是因为“市农委”、“市农林局”，“市农技中心”这个三角

关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步人到一个不能自拔的境地。

一是行文关系不通.I大I全省各地、市的“农技中心”,都是从属农叶（林业）局领导的事

业单位，因此，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而无论什么农委、农技中心，

这就给开展正常的工作带来了许多的不便。1987年12月底，省农牧厅下发了一份“有关填

报食用菌情况的通知”的文献，该文到市农林局之后，局长考虑到我局没有详细的人员去抓

这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是就在公文处埋单上签到“请交

市农委领导阅示”。但一直到1988年2月份，经市农委数次协调后，才勉强由农林局汇总上

报省农牧厅。

二是业务工作不协调。在1988年的7月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，接连几天

就死掉奶牛15头，该场找到市农委报告此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，

请与市畜禽中心联系，让他们负责处埋。等到了畜禽中心，该中心说：我们从属市农林局管,

你们让农林局通知我们，我们再去。等到了农林局，农冰局说：我局的农牧科是个空架子，

总共才两个人，并且都是搞农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上已是一个人、财、

物所有独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？日后通过再三

的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，等阐明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是

市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市

农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了处理问题的协议。

［案例思考］

1、机构设置与工作效率是什么关系？

2、某市将农林局一分为后为何出现效率滑坡？

3、机构设置怎样才算合理？

得分批改人

三、公共行政学案例（每题15分）

新华网呼和浩特10月24日电，通过两个月的停产整治，安装治污设施，曾经

大量向农田排污的S制药有限企业已于近日复产调试。1（）月中旬，该企业所在地内

蒙古自治区J县的情景已经大为改观：污黑的流水正在变清，充满在空气中的恶臭

逐渐消失。然而这里的农民仍不满意：”害死我们的庄稼、毒死我们的牲畜，至

今没个说法，这叫什么‘痛下决心‘整治？”

农民的情绪源于今春发生的县政府动用执法力量“护送”污水进农田事件。

政府“护污”事件

以生产青霉索的S企业为主的几家制药企业，从初开始，日排放量约6000吨、

超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜

死亡。据T县环境保护局六七月间的抽样监测显示，污水的COD（化学需氧量）指标

平均在1万亳克/升以上，最高时达成3.6万亳克/升，高出国家排放标准100多

倍。这些企业的排污的成果是，距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水

由专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水流进农田。

双河镇大羊场村是T县毛不拉扬水站引黄灌渠通过的第一个村。据村民反应，

春灌前乡里领导就通知，说是“药场的污水没地方放了，要大家浇地，掺在黄河

水里，减一半水费”。4月20日开始放水，因为有头一年污水浇地庄稼受害的教训I,

大家不一样意。谁知24日一大早，十几辆小车、警车和救护车开到了村头，带队

的是一位副县长，说是与农民“协商”污水浇地的事。

县领导和警察进村的同时，污水也进村了，79岁的村民张月小事后很是不满，愤愤地

指出，“人老了，看不懂人家拉根布条子就是警戒线，我用拐棍碰了碰那个布条

儿，一个警察上来就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。”上前说理的邓三娃

等10多位村民也被抓起来。冲突中，陶小女等几位村民被救护车送往医院。数百

名男女村民只好默默看着污水流过浇灌渠道。

对此，T县公安机关给的说法是：确实抓了人，但那天没有在黄河水中掺污水，

村民们阻拦浇地没有道理。但村民说，要是没有污水，正是春旱时，谁会阻拦浇

地？在T县燕山营镇、伍什家乡以及双河镇其他地方，村民们透露说：“据说大羊

场那边因为这事抓人了，咱就听政府的，用污水浇吧。”

恶劣影响难以消除

通过两个月的停产整治，导致污染的制药企业恢复生产，开始调试治污设备。

制药企业复产：调试期间，产生的污水不向外排放，重要存于厂内的贮水池内，

用于厂区绿化。环境保护局近期监测表白，企业的污水达标率比整治之前有了明

显改观，重要指标大幅度下降，污水的臭味问题已基本处理。

制药企业的一位贡任人说，因为污染问题药厂和周围农民发生过数次矛盾，

这次痛下决心停产改造。目前，投资4600多万元、设计日处理污水能力1万吨的进

口治污设备已订货，将于来年4月份投入使用，通过处理，污水能够变成中水，

用于企业的循环水补给、养鱼、绿化等。

尽管如此，“护污”事件在农民群众中导致的影响远未消除。伍什家乡主力汉

村绿树成荫，村民二娃子说；“我们村本来空气很好，春天是春天味，夏天是

夏天味，可目前就只剩一股臭味。”另一个村民则指出，4月份以来，村民们发觉

喝了井里的水就肚子疼，日后乡里就不让喝井水了，专门派车送水。几个月前，

村里近100只羊在两三天内所有死亡，怀胎母羊大量流产。县畜牧部门说，死羊的

最后化验成果还没出来，初步判断是“羊痘病”引起，但不能排除与污染有关。

对污水浇地与农业减产的关系，农民与药厂各执一词：村民们反应，入秋以来，

污水浇过的田减产了大约七八成；二个多月前，乡里派来人来登记了报失情况，至

今没有说法。药厂则以为，庄稼大面积枯死与农民大水漫灌、夏秋以来雨涝有关，

也许是浇水过多淹死的。

县环境保护局一位干部说，自初开始排放污水以来，药方处理污水的重要措施

是“挖坑法”：开始是在工厂附近挖了一个容量约40万立方米的污水暂存库，放满

之后，又占用了几十公里外的两个总容量为100万立方米的存水池。，暂存池污

水曾经溃坝，吞没了双河镇农民部分农田。“护污”进农田事件就发生在这种背景

下。

大羊场村农民最耿耿于怀的是，10多位乡亲因阻拦污水浇地而被抓，至今有关

部门也不给个“说法”，这叫大家难以相信政府“痛下决心”整治的许诺。一位

村民坚持以为，“县里的领导们懂得，假如把污水排进黄河，国家会治他们的罪，

就不敢往黄河里排。我们这些种地的头皮软好剃，就专门往我们的农田里排，”

因此，他对于污水是否还会进农田表示担忧。

难见有关部门反思

农民的担忧并非没有道理，因为至今还没有看到有关部门对“护污”问题的反

思。有关媒体就这一问题进行采访时，有关部门的回答大多闪烁其词，县环境保护

局的干部更是面有难色，连说“无须再问”。

县里一位干部说，因为一些“特殊原因”，这家制药企业建厂时就没执行“三

同时”（即建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用）。他

说，这是个大项目，企业一投就是几个亿，带来了好几家配套企业，还处理了1000

多人的就业问题。据了解，每次排污灌农田前，地方管理部门部向污染企业收取大

笔“提水费”。

所谓的“特殊原因”至此一目了然。S企业一位副总经理说，企业一般不与农民

直接打交道，污水通过黄河濯渠掺入黄河水浇地的事，也是通过「县有关部门运作

的，企业只负责向县里交“提水费”0他说，对于农民的损失，只要确认足企业导

致的，企业承诺一定照价赔偿，目前有关损失情况正由T县的有关部门登记汇总。

他表示，此后对于包括农民的问题，企业一定仔细看待，决心和本地的农民融为一

体。

内蒙古自治区人大常委会环资委一位不肯透露姓名的人士表示，招商引资、发

展经济绝不能拿群众的利益和污染环境作为互换，采取简单、粗暴、极端的伎俩处

理群众合理要求的做法，更是不能容忍的。

【案例思考】：

1.依照案例资料，T县政府“护污”事件是怎样发生的？其原因也许有哪些？

2.结合我国国情，谈谈防止类似事件发生的现实举措。

得分批改人

四、管理学案例（每题15分）

某电子产品企业下属的工厂开工很快，就遇到了设备停工率高、废品率高、人工成本高

等问题。企业早已制定正式的组织图，按要求配齐职工，并对职工进行了必要的培训。厂家

将出现的问题归咎与人事部主任，说他的培训效果很不理想。

人事部主任认可培训工作有缺陷，但接着说，工厂刚开工，许多人事关系尚未理顺，有了正

式的组织结构图并不能确保职工一定就有正确的行为。他提议采取咨询意见表的方式来了解

职工对组织中的各种关系的了解程度。

厂长同意人事部主任的意见，全厂600名职工都利用上班时间回答了咨询意见表中的问

题，人事部整顿了答案，桂备了一份摘要供讨论。摘要中的部分要点如下：

第一，非管理人员中，有35%的人说，他们对天天的任务常常感到不明确：有20用的人

说，他们往往极难从管理人员那里取得工作所需的必要信息；有40%的人以为，严格执行某

些规章制度反而会妨碍合法的行动。

第二，管理人员中，有30%的人说，他们没有与职员相称的权限；有20%的人说，他们

所在单位同有关单位之间块乏足够的联系；有20$的人以为，极难通过计划达成工作上的协

调。厂长看了摘要后说：“这是怎么回事？我们要求了清楚的组织结构，制定了各种政策和

程序。唯一的解称是：没有把这些告诉职工。”

分析讨论：

1.假如你是人事部主任，你对职工的反应做出什么解释？厂长的解释是否正确？

2.有了组织结构图，是否就能够确保有良好的组织结构？

3.你准备采取何种措施来处理这个厂组织结构中的问题？

得分批改人

五、办公室管理案例（每题15分）

某年3月5日，新欣化工企业的总经理出差了，这次的期限是从3月5日至3月12日，

预