临时用地复垦效果核查细则

临时用地复垦效果核查细则一、总则本细则是临时用地复垦验收、耕地占补平衡核销、监管责任追溯的唯一执行依据，所有核查动作不得随意降低标准、简化流程。1.适用范围：本细则适用于经县级及以上自然资源主管部门批准的交通、水利、能源、矿山等建设项目临时占用耕地、林地、草地、园地等农用地的复垦效果核查，临时占用未利用地的复垦核查可参照执行。涉及永久基本农田的临时用地复垦核查按最严格标准执行。2.编制依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《土地复垦条例》《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）、《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）及地方临时用地管理相关规定。3.核查原则：坚持“谁审批、谁核查，谁复垦、谁负责，对标实测、不留盲区，终身追责”的原则，所有核查指标量化可测，核查过程全程留痕，核查结果对地块后续3年管护期内的质量问题承担追溯责任。二、核查主体与职责分工复垦核查实行分级负责制，各主体责任边界清晰可追溯，杜绝出现“谁都管、谁都不担责”的监管真空。1.审批该临时用地的县级及以上自然资源主管部门为核查责任主体，履行以下职责：◦收到用地单位复垦验收申请后10个工作日内组建核查组，明确核查时间与要求；◦对核查组提交的核查报告进行审核，出具合格、限期整改或不合格的最终结论；◦督促用地单位落实整改要求，对拒不整改或整改不合格的单位启动执法程序。2.核查组构成及职责：◦常规临时用地核查组由2名以上自然资源主管部门耕保/执法岗位工作人员、1名以上具备土壤/农业/水利专业中级及以上职称的技术人员组成；涉及林地、草地的，应当邀请林草部门工作人员参与；涉及永久基本农田的，必须邀请农业农村部门耕地质量监测人员参与；◦核查组负责资料审核、现场实测、点位采样、问题判定，对现场核查数据的真实性、准确性负责，核查结论需所有成员签字确认；◦核查实行回避制度，与复垦单位存在利益关联的人员不得参与核查工作。3.临时用地单位责任：◦完成复垦工程并自验合格后，提前7个工作日提交完整验收申请材料；◦安排熟悉复垦过程的现场负责人配合核查，提供复垦台账、检测报告等原始资料，不得隐瞒复垦问题、不得指定核查点位；◦在规定时限内完成问题整改，承担复垦不合格导致的代为复垦、处罚等相关费用。4.第三方技术服务机构责任：◦受委托开展土壤检测、地形测量的第三方机构需具备相应资质，对出具的数据终身负责；◦若存在数据造假、检测结论失实等问题，由自然资源主管部门将其纳入行业信用黑名单，5年内不得参与本行政区域内土地相关技术服务，情节严重的移送市场监管部门依法吊销资质。三、核查启动条件与前期资料审核资料审核是现场核查的前置关口，资料不合格的不得进入现场核查环节，避免无效现场踏勘。1.核查启动需满足以下条件：◦临时用地单位已按批复的复垦方案完成全部复垦工程，拆除所有临时建（构）筑物、清运完所有施工废弃物，完成土地平整、表土回填、配套设施恢复；◦用地单位完成自验，自验评分达到90分以上；◦涉及村集体土地的，已征得涉及地块承包农户的初步认可。2.申请核查需提交的材料清单：◦临时用地复垦验收申请书（加盖用地单位公章，注明临时用地批复文号、位置、占地面积、地类、复垦完成时间）；◦临时用地批准文件、复垦方案及批复、复垦费用监管协议、复垦实施台账（含表土剥离厚度、堆存保护措施、回填土方量、客土来源、深翻压实记录、配套工程施工记录）；◦复垦前后对比影像资料：分辨率不低于0.2米，覆盖全部复垦范围，每块地至少设置4个边界点+1个中心点共5个固定参照点，前后照片拍摄角度、高度一致，带有坐标与拍摄时间水印；◦具备CMA资质的第三方机构出具的土壤质量检测报告，检测指标包含土层厚度、容重、有机质含量、pH值、重金属含量（镉、汞、砷、铅、铬）；◦用地单位自验报告、自验评分表。3.资料审核要求：◦自然资源主管部门收到申请材料后3个工作日内完成审核，材料不合格的一次性书面告知需补正的全部内容，补正时间不计入核查时限；◦存在以下任一情况的，直接不予通过资料审核，不得进入现场核查环节：未提供表土剥离及回填记录的、土壤检测报告缺核心污染指标的、复垦范围与批复范围偏差超过10%且无合理说明的、未拆除临时建（构）筑物的；◦资料审核合格的，5个工作日内安排开展现场核查。四、现场核查内容与量化标准现场核查所有指标全部量化可测，杜绝“看起来差不多”的模糊判定，所有检测数据现场记录、当场签字确认。1.范围与边界核查◦采用RTK实地测量复垦地块边界，与临时用地批复范围的水平位移误差不得超过0.5米；复垦后的农用地面积不得少于批复占用的农用地面积，其中永久基本农田必须100%复垦为耕地，面积零误差；◦核查时需对照复垦前的土地利用现状图，核对复垦后的地类与原地类一致，严禁将耕地复垦为林地、草地或其他农用地，严禁在复垦地块内遗留永久建（构）筑物。2.地形与平整度核查◦复垦为耕地的地块地面坡度不得超过5°，采用2米靠尺测量畦面平整度，尺面与地面的高差不得超过3厘米；地块内不得残留粒径大于5厘米的砖块、石块、混凝土块，每平方米地表石块占比不得超过1%；◦复垦为林地的地块需清除所有硬化基础，边坡坡度不得超过25°，满足水土保持要求；复垦为草地的地块地面高差不得超过10厘米，无明显坑洼。3.土壤质量核查◦土层厚度：采用1米长钢钎插入测量，复垦为耕地的有效土层厚度≥60厘米，其中永久基本农田有效土层厚度≥80厘米；复垦为林地的有效土层厚度≥30厘米，复垦为草地的有效土层厚度≥20厘米；◦耕作层质量：耕地耕作层厚度≥20厘米，采用环刀现场取样检测土壤容重，容重需控制在1.1-1.4g/cm³；若容重超过1.4g/cm³，说明土壤存在压实板结问题，会阻断作物根系呼吸与水分渗透，必须重新深翻30厘米以上疏松土壤；◦土壤肥力与环境：耕地土壤有机质含量水浇地/旱地≥10g/kg、水田≥15g/kg，pH值控制在6.0-8.5；土壤重金属含量需符合GB15618-2018规定的农用地土壤污染风险筛选值，不得存在污染风险；◦障碍层排查：每200平方米布设1个60厘米深探坑，永久基本农田地块每100平方米布设1个探坑，排查地表以下50厘米范围内是否存在硬化路面基础、建筑废渣、塑料膜、碎石层等障碍层——残留障碍层会阻断作物根系下扎与水分运移，雨季导致根系积水腐烂、旱季无法吸收深层水分，最终造成作物减产，必须全部清除。◦回填土管理遵循三段式要求：优先使用施工前剥离存储的原耕作层表土回填；若原表土流失或存量不足，应当选用周边未受污染的耕地表层土作为客土，客土需提前送检合格后方可进场；严禁使用生活垃圾、工业废渣、重污染土壤、尾矿渣作为回填材料，违反者直接判定复垦不合格，按《土地复垦条例》规定处复垦费用2倍以上罚款。4.配套设施核查◦排灌设施：复垦为耕地的地块需恢复原有的灌排体系，排水沟深度≥30厘米、宽度≥40厘米，纵坡控制在0.2%-0.5%，保证降雨后24小时内田间无积水；原有灌溉渠道、输水管道需全部恢复通畅；◦田间道路：原有田间道、生产路需恢复至复垦前的宽度与通行标准，不得阻断农机作业与村民通行的原有路径；◦生态防护：地块边坡需采取植被护坡措施，复垦完成1个月内植被覆盖率≥70%，无明显水土流失隐患。五、核查流程与结果判定核查流程实行闭环管理，从点位布设到结论出具全环节留痕，核查结果可追溯、可复核。1.现场核查流程◦点位布设：按网格法均匀布设检测点位，每公顷地块不少于5个检测点，面积不足1公顷的地块不少于3个检测点；点位需覆盖复垦区边界、中心、原临时建（构）筑物占压区、材料堆放区等重点区域，点位由核查组随机确定，严禁复垦单位预先指定检测点位；◦现场检测：按本细则第四章规定的标准逐项检测，每个点位的检测数据当场填入核查记录表，由核查组成员、用地单位现场代表共同签字确认；用地单位代表拒绝签字的，由2名以上核查组成员在记录上注明原因，记录结果依然有效；◦异议处理：用地单位对现场检测数据有异议的，可当场申请复测，复测由核查组重新随机选点，复测结果为最终判定依据；◦群众访谈：涉及村集体所有土地的，随机访谈3名以上涉地承包农户，了解复垦前地块的地类、常年产能，收集农户对复垦效果的意见，访谈记录需由被访谈人签字确认。2.结果判定规则◦合格：所有核查指标全部达到本细则规定的量化标准，群众无异议，无遗留工程问题的，判定为复垦合格；◦限期整改：存在非核心指标问题（如局部平整度误差超标、零星石块未清理、排水沟局部堵塞、局部表层土容重略高），不影响作物正常种植的，判定为限期整改，由核查组出具整改通知书，明确问题清单、整改标准与最长不超过30天的整改时限；整改完成后用地单位提交复核申请，核查组仅针对整改内容开展复核，复核合格的判定为合格；◦不合格：存在以下任一核心指标不达标的，直接判定为不合格：有效土层厚度低于规定标准20%以上、土壤污染超过风险筛选值、复垦耕地/永久基本农田面积不足、地表以下大面积残留硬化基础、使用禁止类回填土、地类与批复不符。判定为不合格的，责令用地单位在60天内重新完成复垦，逾期未完成或复垦仍不合格的，不予退还复垦保证金，由自然资源主管部门委托第三方单位代为复垦，产生的费用从复垦保证金中列支，不足部分向用地单位追偿。六、问题分级处置与责任追溯按照问题严重程度实行分级响应，不同等级问题对应不同处置权限与整改要求，避免小问题拖成大风险。1.问题分级处置标准问题等级判定标准启动权限处置要求Ⅲ级（一般问题）单个点位平整度超差、零星石块残留、排水沟局部不畅，单块问题面积≤10平方米，不影响耕作核查组现场决定可当场整改的当场整改，整改完成后直接判定合格；无法当场整改的，责令7天内完成整改，整改完成后提交照片佐证即可，无需现场复核Ⅱ级（较大问题）局部土层厚度差10厘米以内、局部土壤压实、配套设施缺失面积占复垦区比例≤10%，影响局部耕作县级自然资源主管部门分管负责人批准责令30天内完成整改，整改期间暂停受理该用地单位在本行政区域内的其他临时用地申请；整改完成后现场复核，复核合格后方可通过验收Ⅰ级（严重问题）土壤污染、永久基本农田被损毁、大面积残留硬化层、土层厚度不足30厘米、复垦面积缺口≥5%、使用禁止类回填土县级自然资源主管部门主要负责人批准立案查处，按《土地管理法》《土地复垦条例》相关规定处以罚款；将用地单位纳入土地市场信用黑名单，3年内不得申请新的临时用地；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任2.长效追溯机制◦复垦地块验收合格后设置3年管护期，管护期内由原用地单位负责地力培肥、设施维护，每年12月向自然资源主管部门提交地块利用情况报告；管护期内出现地力下降、水土流失、地面沉陷等问题的，由原用地单位在15天内完成修复；◦核查人员在核查过程中存在玩忽职守、徇私舞弊、降低核查标准等行为的，按《自然资源违法行为立案查处工作规程》相关规定追究政务责任，涉嫌犯罪的移送司法机关；◦乡镇自然资源所将复垦地块纳入日常巡查范围，每季度开展1次巡查，及时发现、上报复垦地块的后续利用问题。七、核查成果归档与后续管理核查成果是临时用地核销、复垦保证金退还、耕地质量动态监测的核心档案，必须完整留存、永久可查。1.成果归档要求◦核查工作完成后10个工作日内，由核查组整理全部资料归档，存入国土空间基础信息平台与纸质档案库，永久保存；◦归档资料包含：复垦验收申请材料、资料审核记录、现场核查记录表、所有点位检测数据、现场照片（含点位全景、探坑、检测过程照片，带坐标与时间水印）、群众访谈记录、核查结论书、整改通知书、复核记录、验收合格确认书。2.后续管理流程◦核查结论为合格的地块，自然资源主管部门在5个工作日内出具《临时用地复垦验收合格确认书》，送复垦费用监管银行，按协议约定退还用地单位缴纳的复垦保证金及产生的利息；◦复垦为耕地的地块，及时纳入年度国土变更调查，更新耕地保有量、永久基本农田数据库，纳入耕地质量监测网络，每2年开展1次耕地质量等级评价，确保耕地数量不减少、质量不降低；◦复垦地块交还村集体或原土地使用权人时，需签订地块交还确认书，明确后续利用要求，严禁撂荒、严禁违规改变用途。附件附件1：临时用地复垦效果现场核查评分表序号核查类别核查项目量化标准分值现场实测值判定结果（合格/不合格）备注1范围边界边界误差与批复范围位移≤0.5米102范围边界面积与地类面积不减少，地类与原地类一致，永久基本农田100%复垦为耕地20核心否决项，不合格直接计0分3地形地貌平整度与坡度耕地坡度≤5°，2米靠尺高差≤3厘米，无大于5厘米的石块104土壤质量有效土层厚度耕地≥60厘米（永久基本农田≥80厘米），林地≥30厘米，草地≥20厘米20核心否决项，不合格直接计0分5土壤质量耕作层质量耕作层厚度≥20厘米，容重1.1-1.4g/cm³，有机质≥10g/kg（水田≥15g/kg），无重金属污染20核心否决项，污染直接计0分6土壤质量障碍层清除50厘米范围内无硬化基础、废渣、塑料膜等障碍层107配套设施排灌与道路排灌通畅，24小时无积水，田间道恢复原通行标准10合计---100总分≥90分且无核心否决项为合格附件2：临时用地复垦核查整改通知书（模板）编号：[年份]XX自核整字第XX号

[