某县推进第五次全国经济普查清查工作先进事迹材料

某县推进第五次全国经济普查清查工作先进事迹材料一、背景与总体情况第五次全国经济普查是新时代重大国情国力调查，而单位清查是普查的“地基工程”——底数查不清，后续普查登记、数据审核、GDP核算就全部失真。某县（以下简称“我县”）地处山区，市场主体呈“小散活”特征：个体工商户多、流动摊贩多、季节性经营多、无证经营藏匿于居民楼和城乡结合部的情况多，清查难度显著高于平原地区。按照《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》部署，我县于2023年8月至11月集中开展单位清查。全县划分普查小区286个，选聘“两员”（普查指导员、普查员）412名，累计走访核查各类单位1.2万余个、个体经营户3.8万余户（数据来源：县普查办清查平台汇总），较三经普同期分别增长约32%和41%（按平台数据同比推算），做到应统尽统、不重不漏，单位清查数据一次性通过省级质量验收，差错率控制在省定标准以内。主要做法与成效如下。二、主要做法2.1组织先行：把“软任务”变成“硬责任”清查工作的最大风险是“上热下冷”——县里重视、乡镇敷衍。我县的做法是把责任落到具体人、具体时间、具体产出上。1.成立以县长任组长的县第五次全国经济普查领导小组，成员单位22个；领导小组下设办公室在县统计局，抽调统计、市场监管、税务、民政、编办业务骨干15人集中办公，实行“一天一碰头、一周一调度、一月一通报”。调度会决议由专人24小时内形成纪要下发，办结情况纳入下周一调度首项议题。2.与12个乡镇（街道）签订《单位清查工作目标责任书》，明确三项硬指标：清查完成时限、单位核实率、数据差错率。进度排名连续两周末位的乡镇，由分管副县长约谈主要负责人；被约谈后一周内仍无改善的，向县委组织部报备作为年度考核扣分依据。清查期间共约谈2个乡镇，均在约谈后一周内赶上了进度。3.建立“日报告、周通报”机制。各乡镇每日17:00前在普查工作群报送当日进度（新增核查数、剩余户数、疑难问题），县普查办每周五发布《清查进度通报》，通报直接点名到普查小区和普查员，形成“比学赶超”氛围。2.2划区绘图：把底图画准，把边界划清小区划分不实，就会出现“两不管”的盲区或重复核查的浪费。我县采取三项措施：1.以第三次全国经济普查区划和最新行政区划为基础，结合自然资源部门的高分辨率影像图，将全县划分为286个普查小区。对城乡结合部、新建大型商业综合体等市场主体密集区域，按“一个普查员日均可走访30~40户”的标准细划小区；对偏远山村，按“一天可完成走访”的半径划区，避免普查员长途往返浪费有效工作时间。2.组织各乡镇绘图人员逐小区实地踏勘边界，重点核对拆迁区、飞地、新建道路两侧的归属，边界争议由县普查办3个工作日内裁定并书面明确，裁定结果录入普查区划系统，不留口头约定。3.对每个小区生成带边界坐标的纸质底图和电子底图各一套，纸质底图供普查员现场标注“新增、注销、迁址”使用，每日收回核查标注，防止标注信息丢失。2.3“两员”选聘与培训：宁可多训三天，不可现场乱问普查员业务不熟，是清查数据失真的第一来源——问错指标、漏问指标、代填代答，都会直接污染底库。我县在“两员”上舍得投入。1.选聘标准：普查员从村（社区）干部、网格员、大学生村官、返乡大学生中选聘，须满足三个条件——熟悉本辖区地形和经营户分布、会用智能手机、能保证每日不少于6小时的清查工作时间。全县412名“两员”中，村（社区）干部占比约55%，有效解决了“生人敲门不开”的问题。2.培训分级：普查指导员集中培训3天，普查员由指导员再培训2天，共举办培训班14期、培训460余人次。培训不以“念课件”为主，而以“现场演练”为主：培训现场布置模拟商户摊位，学员轮换扮演普查员和商户，重点演练三类高频难题——商户不配合怎么办、证照不全怎么登记、流动摊贩怎么界定经营地。3.考核发证：培训结束进行闭卷测试，内容包括清查表指标解释、小程序操作、入户沟通话术，80分为合格线；不合格者补训补考，两次不合格的取消资格、从备选库递补。首轮测试合格率91%，补考后100%持证上岗。4.纪律底线：普查员必须逐户实地走访、当面询问，严禁在办公室“编户填数”、严禁请他人代填代答——编造数据不仅违反《统计法》和《全国经济普查条例》关于普查资料真实性的规定，一经查实将依法依规追责并清退（后果），且清查数据将与部门行政记录比对，编造的户数会在“市场监管登记名录+税务活跃户”双库比对中暴露（机理说明），核对无误后可采取电话预约、错峰入户等方式完成核查（替代方案）。清查期间通过GPS轨迹和上报时间逻辑校验，排查疑似“坐填”线索7条，全部实地复核，未发现编造情形。2.4地毯式清查：一行一策，把“小散活”查干净山区县清查的核心难点不是查“有名有姓的单位”，而是查“没人管的角落”。我县按业态分类施策：1.临街商铺与写字楼：逐门逐户走访，对“上宅下店”的居民楼，通过物业和社区网格员提供的水电、快递线索顺藤摸瓜；对“一址多照”的写字楼，逐间核实实际经营地，注册地与经营地不一致的按实际经营地登记，杜绝“注册在A、经营在B”造成的区域遗漏。2.流动摊贩与夜市：与城管部门联动，由城管提供夜市、早市摊位分布和出摊时段，普查员按出摊时段错峰清查（早市6:00~9:00、夜市18:00~21:00），避免“白天去、人不在”的空跑。共清理登记流动经营户2300余户（据清查平台汇总）。3.季节性经营主体：对民宿、农家乐、采摘园等季节性主体，建立“预约回访”台账，走访时未经营的通过村委会电话预约，在经营期内（如国庆假期后两周内）完成补访，登记照片、场地和经营信息。共预约回访补录480余户（据乡镇上报台账汇总）。4.城乡结合部与背街小巷无证经营者：坚持“查清是目的、不是处罚”——入户时明确告知普查数据不作为行政处罚依据、严格保密，打消顾虑；对明显涉及无证经营等违法线索的，只做普查登记，另按程序移交相关主管部门处理，严禁普查员以普查名义施加压力（普查与执法职能必须分离，否则将引发普遍拒访并污染数据）。5.“白名单”精准比对：每半月将清查平台数据与市场监管登记名录、税务正常户名录、编办和民政登记名录进行批量比对，生成“已登记但未清查到”的存量清单，分解到乡镇逐一核实去向（注销、搬迁、歇业、遗漏）。清查期间共比对5轮，消化存量疑点清单3600余条，其中实际遗漏补录900余户（据县普查办比对台账）。2.5质量控制：三级审核，把差错堵在报出之前清查数据的质量不是审出来的，是访出来的、录出来的、核出来的。我县建立“普查员自审—指导员片区复审—县普查办终审”三级质量控制体系。1.普查员自审：每日收工前30分钟，普查员对当日上报数据自查三项——必填项是否齐全、代码是否选对、电话号码是否完整可回拨，自查通过方可提交。2.指导员复审：指导员每日抽查本片区不少于20%的清查表，对法人单位100%电话回访核实，对个体户按不低于5%的比例电话回访。回访重点核实：是否真实被访、行业类别描述与登记是否一致、从业人数是否明显失真。发现差错的当日内退回普查员更正。3.县级终审：县普查办运用审核规则库进行逻辑校验（如批发业从业人数与经营面积明显不匹配、同一经营者注册多个相似名称单位等40余条规则），生成疑点清单反馈核实；每半月随机抽取2个乡镇各1个普查小区开展实地质量抽查，抽查结果全县通报。4.异常处置：电话回访三次无法接通的商户，由普查员二次上门核实；两次上门无人且无法取得联系的，在系统中标注“查无此户”并留存走访照片和位置信息备查，不得直接删除——删除会导致底库漏统，而标注留痕可保证后续普查登记阶段可追溯、可补登。三、典型事迹3.1“铁脚板”普查员：3天摸清200户城中村某镇普查员王某某负责的普查小区位于城中村，巷道纵横、出租屋密集，大量商户无招牌、无证照。王某某没有机械照图走访，而是自创“三线排查法”：以电表箱走线识别经营用电户、以招牌褪色痕迹识别曾经营户、以早晚两次巡查识别错时经营户。清查期间日均步行2万步以上，3天摸排新增隐匿经营户37户，全部完成核实登记。其“三线排查法”被县普查办在全县推广，形成《隐匿经营户排查工作指引》1份。3.2指导员带病坚守，一对一帮带后进小区某乡普查指导员李某某在清查攻坚期突发腰椎间盘突出，医生建议卧床，其将每日走访改为在村委会设立“现场审核点”，普查员收工后即到点位当面审表，当天差错当天清零。该乡清查差错率由周通报的偏高水平降至全县前列，且无一例数据积压。李某某的做法随后被固化为“收工即审”制度，在山区乡镇全面推行，显著缩短了差错整改周期。3.3部门联动破解“一址多照”难题县普查办会同市场监管、税务部门开展专题会商，建立“注册地—实际经营地”双字段比对机制：对同一注册地址登记5户以上主体的，自动标记并由税务部门提供开票活跃数据辅助判断真实经营状态，再由属地普查员实地核实。该机制使全县“一址多照”疑点核查周期由预估的20天压缩至9天，核查准确率达98%以上（据县普查办复核抽查结果）。四、经验启示1.数据质量靠机制，不靠觉悟。三级审核、双库比对、GPS轨迹校验等机制把“真不真”变成了“可验证”，比反复强调责任感更有效。2.方法论要从一线长出来。“三线排查法”“收工即审”均产生于普查员实践，县级层面及时总结固化为制度并推广，是山区县低成本提升质量的捷径。3.普查与执法必须分离。反复告知“普查不罚、数据保密”并严格执行，是打开无证经营户这扇“最难敲的门”的关键。4.部门数据是清查的“第二双眼睛”。市场监管、税务、编办、民政、城管五类行政记录的定期比对，把地毯式清查从“纯人力模式”升级为“人力+数据”双轮驱动，人力投入节约约两成（按我县两轮清查工作量对比估算）。五、附件附件1：单位清查进度日报表（样表）乡镇/街道普查小区数当日走访户数累计完成户数底册应查户数完成率（%）新增单位数疑难问题及需协调事项填报人报送时间（示例）某镇241563120450069.3123户多次上门无人，需社区协助预约张某某2023-09-1217:00附件2：入户核查情况记录表（样表）填写项填写内容单位/个体户名称统一社会信用代码（如有）实际经营地址（精确到门牌/摊位号）主要业务活动（商户口述+普查员归纳）从业人数（含经营者本人）是否有证照有/无/证照不全（勾选）多次上门/联系情况首次：日期、结果；二次：日期、结果；三次：日期、结果“查无此户”佐证材料编号走访照片编号、GPS定位截图编号普查员签名/日期指导员审核签名/日期附件3：常见疑难问题处置速查表疑难情形处置要点商户拒访、质疑身份出示普查员证+告知《全国经济普查条例》保密义务条款；仍拒访的登记时间地点，报指导员协调社区干部陪同二次入户证照不全或无证经营正常登记，明确告知普查数据不作为处罚依据；违法线索另按程序移交主管部门注册地与经营地不一致按实际经营地登记，备注注册信息一址多照逐户核实实际经营状态，借助税务活跃数据辅助判断季节性歇业建立预约回访台账，经营期内补访补录电话三次不通二次上门核实；两次上门无人的标注“查无此户”并留存照片与定位，不得删除摊贩流动无固定摊位按城管提供的出摊时段错峰清查，以主要出摊地点登记附件4：清查数据三级审核检查清单审核层级检查内容检查比例时限不合格处置普查员自审必填项完整、代码正确、电话可回拨100%每日收工前30分钟当日更正后方可提交指导员复审真实性回访、行业归类、从业人数合理性法人单位100%电话回访；个体户不低于5%每日当日退回更正县普查办终审逻辑规则校验（40余条）、双库