2026年公益性岗位人员管理方案

2026年公益性岗位人员管理方案一、总则公益性岗位是兜底安置就业困难人员的核心民生政策载体，管理的规范性直接决定就业补助资金使用安全、困难群体就业帮扶实效，所有参与岗位开发、管理、监督的主体必须严格执行本方案要求。本方案依据《中华人民共和国就业促进法》《就业补助资金管理办法》《公益性岗位开发管理办法》相关规定，结合本地就业援助工作实际制定，适用于2026年1月1日至12月31日期间，使用各级就业补助资金、乡村振兴衔接资金开发的城镇公益性岗位、乡村公益性岗位，涵盖公共管理辅助、公共服务辅助、乡村治理辅助、公共环境维护4大类岗位。管理坚持“谁开发谁负责、谁用人谁管理、按需设岗、以岗定薪、公开公平、动态进出”原则，坚决杜绝“人情岗”“福利岗”“挂名岗”。二、岗位开发与人员选聘岗位开发与人员选聘是政策落地的第一道关口，严格准入标准、公开选聘流程是从源头防范优亲厚友、资格造假风险的核心手段。2.1岗位开发管理1.需求申报：每年11月20日-30日，各乡镇（街道）、县直相关部门（民政、林草、水利、城管、交通）摸排下一年度岗位需求，填报《2026年公益性岗位需求申报表》（见附件1），明确岗位名称、数量、具体职责、工作地点、拟安置群体、薪酬标准，报县级人社部门就业服务机构。2.审核公示：人社部门联合财政部门在10个工作日内完成需求审核，重点核实用人单位现有空岗情况、在岗人员是否符合政策期限，清理超期在岗、人岗分离人员；审核通过的岗位清单在县政府官网、乡镇（街道）公示栏公示5个工作日，公示无异议后纳入年度公益性岗位库。3.开发红线：严禁开发与公共服务无关的岗位，严禁设置岗位专供单位工作人员私人服务；除村（社区）外，各机关事业单位公益性岗位人员总量不得超过本单位在编人员数的10%，超出比例的核减对应岗位指标。2.2安置对象认定1.可报名安置的人员范围：经人社部门认定的6类就业困难人员，包括女性40周岁以上/男性50周岁以上大龄失业人员、持有残疾人证的失业残疾人、低保家庭/低保边缘家庭/防止返贫监测对象家庭中的失业人员、连续失业1年以上的长期失业人员、毕业2年内未就业的高校毕业生（仅限基层公共服务岗）、省级人社部门明确的其他就业困难人员。2.禁止安置的人员范围：已领取职工基本养老保险待遇的、持有营业执照从事经营活动（家庭农场、种养合作社除外）的、正在享受其他政策性岗位补贴的、曾因骗取公益性岗位补贴被清退未满5年的、有刑事处罚记录未满3年的、公职人员直系亲属未执行回避备案的、已实现稳定就业（月收入高于当地最低工资标准）的。2.3选聘流程1.公告发布：岗位纳入年度库后3个工作日内，由人社部门统一在官方渠道发布招聘公告，公告期不少于7天，明确岗位要求、报名材料、薪酬标准。2.报名初审：符合条件人员到户籍所在地村（社区）提交报名材料，村（社区）3个工作日内通过社保系统、工商注册系统、养老待遇系统核对人员资格，不符合条件的当场书面告知原因。3.选聘优先级：优先安置距离法定退休年龄不足5年人员、零就业家庭成员、重度残疾人、防返贫监测对象；同一家庭3年内不得重复安置公益性岗位。4.聘用签约：拟聘用人员名单公示5个工作日无异议的，由用人单位与其签订《公益性岗位用工协议》，协议期限1年，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休，人员累计在岗时长不得超过3年；严禁不签协议上岗，严禁协议期限超过政策规定上限。三、日常管理与岗位职责日常管理由用人单位承担主体责任，量化考勤、明确职责、痕迹可查是杜绝“吃空饷”、保障岗位效能的核心环节。3.1三级管理责任划分1.县级人社部门：负责岗位统筹、补贴审核、人员信息系统备案，每年开展不少于2次的全覆盖在岗核查；2.乡镇（街道）：负责辖区内岗位日常巡查，每月开展1次在岗情况抽查（抽查比例不低于30%），建立人员管理动态台账；3.用人单位（村/社区、县直业务部门）：负责人员考勤、工作安排、日常安全教育、月度考核，指定1名专职联络员对接公益性岗位管理工作，联络员信息报人社部门备案。3.2考勤管理规则1.时长要求：非全日制岗位每日工作时长不超过4小时，每月累计工作时长不少于88小时；全日制公共服务岗每日工作8小时，按法定工作日出勤。2.签到要求：实行每日人脸签到（偏远山区无网络的可实行周签到+工作轨迹拍照报备），签到记录作为补贴发放的核心依据；严禁代签、补签虚构考勤记录，代签1次对当事人和单位联络员各扣发当月10%薪酬。3.请假规则：请假1天内由村（社区）负责人审批，请假2-3天由乡镇（街道）联络员审批，请假3天以上报人社部门备案；全年事假累计不得超过20天，病假累计不得超过30天（需提供二级及以上医院诊断证明），超出时长的按天扣发对应薪酬。4.顶岗要求：人员请假超过3天的，由用人单位安排临时顶岗，不得出现岗位空岗导致公共服务断档。3.3岗位职责量化标准所有公益性岗位必须明确责任区与量化工作要求，核心岗位标准如下：•社区公共服务岗：每日完成责任网格巡查不少于1次，协助办理民政、社保业务咨询量每日不少于10人次，每月完成特殊群体（高龄老人、残疾人、低保户）上门走访不少于20户；•人居环境整治岗：负责责任路段（不少于500米）每日清扫，确保路面无连片垃圾、边沟无堵塞、公共区域无成堆废弃物；•护林护水岗：责任区域（林区不少于200亩、河道不少于1公里）每日巡查1次，森林防火期、汛期每日巡查不少于2次，发现火情、水污染、堤岸损坏等隐患15分钟内上报乡镇对应的林草、水利站；•养老协管岗：每周对接辖区内独居老人不少于1次，协助开展养老资格认证、助餐服务登记、居家养老需求摸排等工作。3.4管理禁令1.严禁安排公益性岗位人员从事与岗位无关的工作（如为单位职工私人跑腿、处理私人事务），一经发现对用人单位全县通报批评；2.严禁扣押公益性岗位人员的身份证、银行卡（扣押证件违反《中华人民共和国劳动合同法》，资格核验后应当场退还原件，仅可留存复印件），违反规定的由人社部门责令立即退还，造成当事人损失的由用人单位承担赔偿责任；3.严禁要求公益性岗位人员垫资采购物资、垫付工作经费，相关工作经费由用人单位全额承担。四、薪酬发放与资金监管补贴资金直达个人账户、全程留痕可追溯，是防范资金截留、套取风险的核心要求，所有环节必须实现闭环管理。4.1薪酬保障标准1.公益性岗位人员薪酬不得低于当地2026年公布的月最低工资标准，其中就业补助资金按照最低工资标准的80%给予岗位补贴，剩余部分由用人单位自筹解决；非全日制岗位按小时最低工资标准折算月度薪酬。2.用人单位必须为所有公益性岗位人员购买人身意外伤害保险（保额不低于50万元/人），全日制岗位按规定缴纳城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险，个人应缴部分从月度薪酬中代扣。4.2发放流程1.每月5日前，用人单位将上月考勤记录、考核结果、工作痕迹材料（工作照片、服务记录）报乡镇（街道）初审；2.乡镇（街道）3个工作日内完成材料核验，通过电话回访、现场抽查等方式核实不少于20%的在岗人员情况，将合格人员名单报人社部门；3.人社部门3个工作日内完成复核，通过社保、工商、养老待遇领取系统做数据比对，确认无异常后将补贴资金直接拨付至人员个人社会保障卡账户；4.补贴必须于每月15日前发放到位，严禁通过单位账户中转发放，严禁以现金形式发放（违反规定造成资金截留、挪用的，由单位经办人承担全额赔偿责任）。4.3资金核查每季度末，人社、财政部门联合开展资金核查，通过人脸识别核验、大数据比对、入户走访等方式核查人员在岗情况，发现违规领取补贴的，责令当事人10个工作日内全额退回违规资金，无法追回的由用人单位承担连带赔偿责任。五、考核与动态退出考核打破“干好干坏一个样”的平均主义，动态退出打破“能进不能出”的固化状态，保障岗位资源真正用到有需要的困难人员身上。5.1考核规则实行月度考核+年度考核，月度考核由用人单位组织，年度考核由乡镇（街道）联合人社部门组织。考核满分100分，其中考勤占40分、工作任务完成情况占50分、服务对象满意度占10分；考核等次分为优秀（90分及以上）、合格（60-89分）、不合格（60分以下）。考核结果必须在岗位所在村（社区）公示3天，接受群众监督。5.2考核结果应用1.月度考核为优秀的，给予当月薪酬5%的绩效奖励，奖励资金从用人单位自筹经费中列支；2.月度考核为合格的，全额发放当月岗位补贴；3.月度考核为不合格的，扣发当月10%的岗位补贴，由用人单位开展1次提醒谈话；4.连续2个月考核不合格、年度累计3个月考核不合格的，直接解除用工协议，停发所有补贴。5.3动态退出机制出现以下情形之一的，用人单位必须在3个工作日内上报人社部门，办理退出手续、停发补贴：1.已被机关事业单位、企业招用实现稳定就业的；2.自主创业领取营业执照开展经营活动（家庭农场、种养合作社除外）的；3.已领取职工基本养老保险待遇的；4.累计在岗时长达到3年政策上限（距法定退休年龄不足5年延长至退休的人员除外）的；5.无故连续旷工超过3天、全年累计旷工超过7天的；6.提供虚假身份材料、考勤记录骗取岗位资格的；7.被依法追究刑事责任的；8.因身体原因无法继续胜任岗位工作的。人员退出时，用人单位必须出具书面《公益性岗位退出通知书》（见附件4），说明退出原因，对符合失业金领取条件的，协助办理失业金申领手续。六、风险防控与监督问责公益性岗位管理的廉政风险集中在选聘、发放两个核心环节，按风险等级明确处置标准、畅通监督渠道，才能实现对违规行为的零容忍。6.1风险分级处置按照风险严重程度分为3级，对应不同启动权限与处置标准：•一级风险（高风险）：虚构人员信息套取就业补助资金、“吃空饷”、优亲厚友安置不符合条件人员，由人社部门联合纪检监察部门启动调查，追回全部违规资金，对经办人、分管负责人按《财政违法行为处罚处分条例》给予政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；•二级风险（中风险）：考勤记录造假、考核走过场、安排公益性岗位人员从事无关工作，第一次发现对用人单位进行全县通报批评，扣减该单位下一年度10%的岗位申报指标；第二次发现取消该单位下一年度岗位申报资格，对单位联络员给予诫勉谈话；•三级风险（低风险）：补贴发放延迟超过3天、管理台账资料不全、未按要求开展公示，由人社部门对经办人给予提醒谈话，责令3个工作日内完成整改。6.2监督渠道在所有公益性岗位工作点位设置统一的监督公示牌，明确岗位职责、人员信息、补贴标准、监督举报电话（12333人社服务热线、县级人社部门监督电话）；对群众举报的线索，人社部门在5个工作日内完成核查，核查属实的给予举报人500-1000元的奖励，奖励资金从同级就业补助资金列支。每年12月底前，人社部门将全年公益性岗位人员名单、补贴发放明细在县政府官网全面公开，接受社会监督。七、培训与权益保障岗前培训与在岗关怀是提升岗位适配性、保障人员合法权益的必要支撑，避免出现“招进来、没人管、不会干”的问题。1.岗前培训：所有新聘用人员上岗前必须完成8学时的免费岗前培训，培训内容包括岗位职责、安全生产规范、权益保障政策，培训考核合格后方可上岗，培训经费从就业补助资金职业技能培训科目列支。2.在岗关怀：每季度由乡镇（街道）组织1次公益性岗位人员座谈会，收集工作中的困难与建议，对家庭存在特殊困难的人员，优先对接民政、工会、残联等部门给予帮扶。3.权益救济：严禁任何单位和个人克扣、拖欠公益性岗位人员薪酬，严禁以报名费、保证金、服装费等任何名义向应聘人员收取费用。人员对考核结果、退出决定有异议的，可在收到书面通知后10个工作日内向县级人社部门提出申诉，人社部门在7个工作日内完成核查并出具书面答复，确属处理不当的及时予以纠正。附件附件1：2026年公益性岗位需求申报表申报单位岗位名称岗位数量主要工作职责工作地点拟安置群体月度薪酬标准联系人联系电话申报单位意见（盖章）乡镇（街道）审核意见（盖章）人社、财政部门审批意见（盖章）附件2：2026年公益性岗位人员报名登记表姓名性别年龄身份证号联系电话户籍所在地就业困难人员类别拟报名岗位个人承诺村（社区）初审意见人社部门复核意见本人承诺未领取养老保险待遇、未实现稳定就业，所提供材料真实有效，签字：附件3：公益性岗位月度考核表姓名岗位名称考核月份考勤得分（40分）工作任务完成得分（50分）群众满意度得分（10分）总分考核等次考