2027年备考公务员 申论 强化训练试题（备用卷）附答案

2027年备考公务员申论强化训练试题（备用卷）附答案

一、问答题（共5题）1.一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡！二、给定资料1.11月11日，这个被网民戏称为光棍节的日子，在电商的大力促销下，已经演变成下半年最重要一个网购盛宴。2012年，天猫在“双十一”当天销售数字达到191亿元，而2013年更是达到350亿元。此外，京东、苏宁同样表现不俗，而乐蜂网、酒仙网等垂直电商也乘着“双十一”的东风获得佳绩。而11月11日过后，这股热潮仍未消散，虽然也有退货、物流迟缓等问题被爆出，但不少网店仍然持续打折促销，试图将消费者的消费热情保持下去。作为“双十一”购物节的发起者，淘宝天猫的销售额无疑是电商行业的代表和风向标。阿里集团公布的数据显示，2013年11月11日零时，天猫、淘宝“网购狂欢节”开场，55秒后，活动通过支付宝交易额便突破1亿元；6分7秒，交易额突破10亿元，超过香港9月份日均社会零售总额；13分22秒，交易额超过20亿元；38分钟后，交易额达到50亿元；凌晨5点49分，交易额突破100亿元；13点04分，交易额突破191亿元，超越2012年；13点39分，交易额突破200亿元；21点19分，交易额突破300亿元；24点，交易额达到350.19亿元。数据还显示，截至当天20点30分，有14个店铺交易额破亿元。而另一个中国电子商务巨头——京东商城则发布了系列促销结果数据。从11月11日零点到中午12点，京东商城订单量已经达到平日全天的三倍，从11月11日零点到早8点，订单量达到平日全天的水平，最终京东商城“双十一”当天订单数量达到680万单，是前一年同日的3倍多。京东从11月1日到12日的促销周期内交易额预计达到100亿元。这也是行业内唯一一个与天猫一起站在百亿销售量级的电商公司。此外，腾讯电商在“双十一”当天拿下了9亿元战绩(含虚拟商品)。其中易迅网产生了60万单的下单量，约5亿元下单金额，比去年上涨4倍；QQ网购单日订单金额突破3.73亿元。入驻天猫的国美在线，销售额也同比去年上涨两倍，比平时单日销售额上涨近10倍。11月11日当晚，苏宁向外公布销售数据：苏宁“O2O（OnlineToOffline）”购物节期间，全国1600多家线下实体店平均每小时涌入100万人，较去年同期的客流量增长近4倍。线上苏宁易购主要品类销售规模都取得成倍增长，网站同时在线人数突破1200万，合计点击量高达5.6亿次，苏宁易购移动客户端销售同比增长10倍。2.“今天你网购了吗？”“今天你秒到几个宝贝？”“今天你收了几个包裹？”这些已经成了办公族间的热门话题。网络、物流的飞速发展，让网络购物成为与传统购物并驾的一种消费方式。市民郭先生认为，他特别喜爱网购，最重要的原因就是想买什么只要一搜索就会出现很多商品供选择。“即使是很偏门、咱这里比较少见的商品，也能在网上轻松买到。”郭先生说。受访者张女士则称，商品全、不用出家门、商品价格较低、能买到其他省市的特产都是她选择网购的原因。张女士说：“网购优势挺突出的，尤其是商品齐全是我最看重的。像我们周围几个朋友，经常在网上选衣服，网上的女装款式那叫一个全！而且花钱不多就能买到心仪的服装。”大多白领的网购行为只是为了享受购物过程，而非实际需要。购买行为会促进大脑分泌多巴胺，让人产生愉快感，看着商家使尽浑身解数吸引消费者购买，满足了消费者“主导过程”的心理需要。小王2012年“双十一”共花销3766元，是他1个月的薪水。当晚，小王将QQ签名改为“2013，拒绝网购”，希望警醒自己。可他2013年的支付宝交易额已达万元。“我一天不逛淘宝就心慌，收不到快递包裹就难受。”小王说，每天上班第一件事就是逛电商网，小到袜子，大到电脑，一律网购。小王的情况在许多网友身上也能看到。他们几乎离不开电商，常会买些不需要的东西，买完充满罪恶感，但不影响下一次的购买行为。这种近似强迫的网购行为源于内心的空虚感和无价值感。快节奏的生活，让不少都市人的生活变得单调、乏味，网购过程带来的满足感令他们难以自拔。网络促销一轮接一轮，让不少网购狂陷入“经济危机”。沉迷网购的人正在悄悄失去一些“本能”，比如沟通能力和社会功能。电子商务是时代的产物，有积极的一面，给我们带来的应该是便利。我们要把握好需求，控制好欲望，有节制地网购。“我在当当网收藏夹放了上百本书，只等降价或促销时出手。”50多岁的周女士得意道，我一生爱读书，但县城书店少，许多书买不到，而网络购书提供海量商品，还能货比三家，让我有安全感。理性的网购人群有相当的经验和认可的网站，会多番权衡，只买对的，不盲目跟风。3.2013年11月29日，山东省刘先生在收到网购的一双鞋子几小时后出现了呕吐、腹痛等症状，当日因抢救无效死亡。据医院诊断，刘先生死于有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。据国家邮政局局长介绍，2013年我国快递日均业务量突破3000万件，高峰期超过6500万件。全年快递业务量将达到92亿件左右，仅次于美国，位居世界第二。到2013年年底，由管理部门颁发经营许可证的快递企业已经超过9000家。快递业迅猛发展，确实为消费者提供了低价、优质、高效的服务，也为商家和公众提供了实实在在的便利。但是，存在的一些问题使这一行业的发展前景充满不确定性。“现在做快递的越来越多，都觉得一定挣钱。真正入了行才知道，不是这样。不说别的地方，就说河北区这一片儿，包括我们在内，大大小小的快递加盟商就有十几家。相互砸价的现象很突出，挣钱挺难的。”一位在河北区的加盟快递网点商告诉记者。眼下快递准入门槛并不高。除了人们熟悉的规模较大的快递企业，如EMS、“四通一达”、顺丰等，相当一部分名不见经传的中小型快递公司和加盟店在短短的一年时间里加入进来。快速膨胀促使整个行业竞争激烈，电商和消费者在享受充分竞争带来的可选性方便的同时，也尝到了无序化竞争带来的服务缺失的苦头。一些招聘网站上能看到“急招快递员，学历经验不限”“诚招快递员5名，包食宿加保险”等大量类似招聘信息。圆通、中通、韵达、邮政速递等快递公司纷纷发布信息急聘快递员。招聘人数少则五人，多则十几人，提供的薪资待遇大多在2000—5000元，有的招聘启事还注明“包食宿、报销话费、全勤奖”等员工福利，有的招聘广告上甚至打出了月薪过万的招牌。有专业机构预测，“十二五”期间，我国物流业每年需新增就业人员约140万人。然而，目前高等院校物流专业每年的毕业生仅40万人，人才缺口巨大。同时，城市快递业的运输车辆以电动自行车和电动三轮车为主，虽然灵活、便捷，但行驶中的安全令人担忧。一方面，以更加安全、环保的电动汽车替代电动三轮车，加速快递业运输工具的升级换代是大势所趋，另一方面，快递业也面临着难以回避的成本压力。一位快递网点商表示：“如果将电动三轮车改为电动汽车，一辆车就需要好几万块。一个快递网点需要换好几辆车，资金是个大问题。”另外也有快递员担心：“电动三轮车改为电动汽车，快递员开车不仅需要考驾驶证。一些道路不允许机动车通行，送快递时怎么办？”某快递负责人则说：“将现在的电动三轮车改为电动汽车，会使我们的运输成本大大增加，相对的工人培训以及保险等方面都会上涨，这对我们企业来说，确实是一种巨大压力。”可以看到，很多民营快递公司没有像样的营业厅，派送点设在居民小区内，场地狭窄、设备简陋、缺少必要的管理措施，业务员基本上也是通过电动车来收取邮件。经过十多年发展，民营快递已占据国内快递市场的半壁江山，其中大部分采取的是加盟经营模式。不少企业靠的是人海战术，大部分业务员骑着电动车走街串巷，管理相对滞后。虽然各方面也在积极地去处理和解决所发生的问题，就2013年来说，消费者的申诉量已经低于了上年的同期，但仍然不能满足快递业健康发展的需要。某市邮政管理局市场监管处负责人说：“我们现在主要是以挑毛病的方式来帮助快递企业的发展。我们对市民调查，发现主要出现的是四个问题：霸王条款、丢失赔付问题、投递不及时、收费没有标准。帮助和监督企业认认真真执行《快递运单》国家标准，确实有一定的工作强度。对快递行业进行管理很繁重，尤其是经常一个问题反反复复地出现。比如说，今天张三出问题了，我们进行了教育，到了明天张三不干了，替他的李四又出现问题，这就导致我们把很多精力都用在了这个方面。”有关业内人士表示，国内快递行业高速增长、社会资本涌入快递行业，使许多快递公司“用资本换市场”，为抢市场份额放弃利润，出现物流旺季不赚反赔的怪现象。4.2013年6月18日凌晨三点，一名女孩从13层的宿舍楼跳下，结束了自己年仅20岁的生命。经警方调查后发现，女孩将自己两年的学费3万元都用于网购，无颜面对自己的父母，选择了这样惨烈的方式了断。留给她的亲人、朋友的，除了悲哀伤痛之外，是惋惜和思考。20岁如花的年龄，究竟是怎样的心理，让一个女孩走上了一条不归路，事情发生以后，不去想如何弥补改正，最终不堪精神和经济上的重负，选择了逃避，自绝生命一了百了？她的悲剧虽然极端，但是也向我们亮起了“网购成瘾”这一现象可能产生悲剧的一盏红灯。网购风潮受时下很多青年人热捧，一开始好奇，时间久了形成习惯，有些人甚至会深陷其中无法自拔，“网购成瘾”的现象似乎也在日益蔓延。网购究竟有何魔力能套牢人心？有调查显示，现在女性是网购的主力军，同时也是“网购成瘾”的最大和最易受害人群。而女性之所以成为“网购”主力并易上瘾，也是女性对现实社会压力的一种宣泄。都说“网上支付，花钱没感觉”，导致“什么都敢买”，很容易就变成“月光族”，于是就有了“将网购进行到底”的冲动。越是如此就越陷入了商家设计的琳琅满目的“消费陷阱”中。网购消费者没有时间空间的限制，消费者只需坐在空调房里点点鼠标，不久货物就送到家门口，完全免去传统购物中手提肩扛甚至驱车、打车的辛苦。任何人不用任何帮助就可以任意下单。省去了舟车劳顿，不需要担心销售人员奇怪的眼神，不需要在大庭广众之下招摇过市……不可否认，我们的生活节奏越来越快。巨大的工作压力，使得人们无暇顾及身边的哪些商场正在进行如火如荼的促销活动。好不容易到了周末，不是加班就是在家里养精蓄锐，哪还有时间四处闲逛。然而网购毕竟是成交于一个虚拟的社会里，我们对它表现得越是沉溺依赖，也就越映射出对现实社会的迷失。网购正在大大改变我们的生活方式，也在悄悄偷走我们的一些“本能”。当我们被牵绊在网购里，会自然而然地减少与朋友们面对面的交流，减少了户外活动时间；当我们肆无忌惮地疯狂购物时，也是在无形中张扬“自我暴露”“猎奇”等劣根性……有些人喜欢在网上淘一些便宜东西，从中体会到“占便宜”的满足感，正是心理缺失的一种表现。所以，拥有良好的心态，知道自己要什么，才能避免掉入陷阱。多和朋友一起逛逛现实中的商场其实有心理治愈作用，增强社会适应力。还可以尝试去做“志愿者”，不仅加强沟通能力，也满足自己“被需要”的心理需求。5.某网站展开一场关于“网购改变人们生活方式”现象的讨论，引起了网民的热议。下面是对谈论“精华”的整理：主持人：近日发布的一份报告称，中国消费者的网购频率领先于全球平均水平，在中国，58%的受访者每周至少网购一次，而全球这一比例的平均数为29%。不知不觉间，网购悄悄改变着我们的生活，事实上，它改变的东西，比你看到的更多。作为网购达人你觉得，这几年来网购的大环境有变化吗？网购达人：变了。一是，一些实体的商家开始介入网络，例如苏宁，由于实体店就在身边，因此对它的信任度就很高；二是，一些商家明确开发票，将追索权交给了客户，让客户感觉安全可靠，例如易迅、京东、一号店；三是，以前充斥假冒伪劣商品的商家开始设法提高公信力，例如淘宝专门开设了天猫，商户有保证金交给阿里巴巴，一旦出现假冒伪劣商品，阿里巴巴将扣押其保证金先行赔付。当然，道高一尺，魔高一丈，假货依旧不时出现在人们的视线中。主持人：李先生在网上有自己的店铺，主要卖化妆品。你是怎样开始接触网络购物的？业余时间在网上开个小店，生意怎么样？李先生：2003年左右，我还在读大学的时候，在易趣网买过十字绣。后来知道了淘宝，就注册了。正好那个时候有朋友在香港，于是就开了个小店，业余时间卖化妆品。不过，现在生意是越来越难做。很多企业都进入了淘宝网，人力、财力上，我们个人店铺都是竞争不过他们的。淘宝的收费也越来越高。以前，旺铺每月30元，现在要50元，图片存放、使用打折工具等都要钱。参加淘宝的活动，要想让自己的店铺上到推荐页面，更是动辄数万、数十万的费用。说是免费开店，其实，你想让自己的店铺好看一点，吸引人一点，处处都要花钱的。主持人：网购对大众的消费心理或社会心理带来了怎样的影响？专家：网购让人们的购物过程更加快捷，消费需求在更短的时间里得到了满足，并因此产生了更多的剩余时间。人们将如何利用这些剩余时间呢？一种人可能成为食物的过度消费者，这与人类无意识中的生存保护策略有关，只要有食物，这类人就会吃到身体的极限，该策略的无意识运用可以解释当代肥胖症的流行。另一种倾向则是用剩余时间通过实物消费去彰显自己作为社会存在的独特性，并呈现出对信息和观念的饥渴（所谓“概念消费”）。例如，人会花费大量时间听故事、看小说、看电影、看名人博客、搜索网上信息等。网购的出现，使得一部分人在迅速满足了对实物的饥渴后，更多地在购物过程中满足彰显个性、自我表达等心理需求；也有一部分人会沉迷于网购。沉迷其中的人，如能自我觉察和领悟到自己消费行为背后的目的就会回归理性，从迷茫走向成熟。其实网购本身就可以教育消费者、缩短消费行为的成熟周期，网购所提供的快捷消费模式有利于大多数消费者在迅速自我满足的基础上领悟到其消费目的，从而实现“消费自觉”。但是，也存在个别执迷不悟者需要专业人士提醒和特殊事件启发才能摆脱沉迷的消费者。主持人：我们注意到，这十余年间，网购被大家接受，其实是经历了一个过程的，从最初的不信任，到慢慢有了一些监督机制。您怎么看这些改变？专家：在网上购物，很多人都会去看别人对这个商品的评价，对这个卖家的评价，这就产生了大众监督的机制，对于在社会上形成信用文化是有积极的作用的。人们会受此教育，认为信用是重要的。社群性的需求也会在网购的过程中体现出来——在虚拟社区里，人们会进行交流，交流自己的购物经验，交流各种信息等，新的社交平台由此产生，一些人因此变得更加乐意与人交往了。此外，大多数人在网购的过程中，都体验过冲突与和解的过程。比如，买的东西不满意需要退换货、快递送错了商品等，多次冲突后达成和解，这让人们逐渐变得更加包容，比较容易放下对陌生人的防御心理，建立相互的信任感，还可以引发更多的亲社会行为和利他行为。最后，网购者和商家是共存互生的一个整体，商家也应自我约束其经济行为、担当社会责任，依据消费规律引导健康消费，催动和谐之风。6.2014年1月1日，京东商城率先表示将试行新的《消费者权益保护法》（以下简称《新消法》）。而这部2013年10月修订的法案依法应于2014年3月15日正式实施。《新消法》在“网购后悔权”的概念上有了更为具体的定义，除数字化商品、鲜活易腐、订阅期刊等特别品类外，消费者有权在网购行为中，自收到商品之日起7日内无理由退货。而在此之前，大量的退货解释权主要由网购平台方所有，部分电商甚至采取一些手段来提高退换货门槛，从而影响用户网购体验。业内人士认为，“退货难”的背后折射的是国内电商“大跃进”的浮躁作风。这是国内电商简单粗暴式竞争倒逼下的产物。《新消法》的实施，必然从制度设计的层面对电商的权责进行进一步的细化，这将会有助于推进电商行业整体服务水平的提高。相应的，一些实力相对较弱，规模较小的电商，就面临着生死存亡的考验，《新消法》可能让电商行业形成两极分化的局面，实力强、服务好的商家将占据更有利的市场地位。不过我们没必要为部分电商的衰败而叹息，因为作为一个充分竞争的行业，新消法带给电商的是大浪淘沙式的充分竞争。行业的规范与进步，受益者应该不仅仅是广大的消费者。一些动作比较快的电商，会首先利用法律推出这样一个契机来树立自己更好的市场形象。现在所有的电商首先在竞争的时候，首先拼的是价格，所以以前人们上网都是为了图便宜才来买的。后来B2C（BusinessToCustomer）这个电商模式出现了之后，人们会发现除了价格便宜之外，商品的质量也很重要，所以开始拼性价比，那么拼完价格和性价比，现在又到了拼服务的阶段，所以这样一个行为也意味着电商发展到了一个新的阶段，就是它的竞争手段不再是单一的靠价格竞争为主。现在除了价格还要有质量和服务，那么一些领先的电商首先通过这种购物零风险的服务来吸引更多的消费者到自己的网站上来购买，那么这样就可以在与竞争对手的竞争中抢先得到消费者的青睐，这样的行为应该是提倡的。同时从国家大的政策层面来看，十八届三中全会提出，要发挥市场配置社会资源的基础性地位，这其实就意味着消费者必须在市场当中占据着绝对的地位，因为市场经济就是消费者“主权”的经济。在这样一个大背景下，电商从这样的切位点来保护消费者权益，进而提升自己的竞争能力是值得提倡的，也是良性竞争的开始。三、作答要求（一）“给定资料2”揭示了当前社会中流行网络购物现象的原因，请对此予以归纳概括。（15分）要求：全面准确，分条归纳。不超过150字。（二）假定你是某高校的一名辅导员，请根据“给定资料4”提出解决大学生网购成瘾问题的措施。（25分）要求：观点明确，措施合理；具有针对性，切实可行；分条作答，思路清晰。不超过500字。（三）结合“给定资料3”介绍的与网络购物相联系的快递业的发展现状，分析当前中国快递业发展过程中面临的问题。（20分）要求：准确、全面、有条理。不超过150字。（四）结合“给定资料”，以“诚信网购”为话题，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；自选角度，联系当前社会实际和自身体会；思路清晰，语言流畅；总字数1000—1200字。【参考答案】（一）答案提示1.商品齐全，能买到其他地区的特产，可挑选余地大。2.轻松便捷，不用出门，通过网络就能购物。3.价格优势，同等质量的商品，价格相对低廉。4.网络商家促销，满足消费者“主导过程”的心理需要。5.不少人内心空虚，通过网购能够缓解压力，获得满足感。（二）答案提示对于大学生来讲：1.要加强自我约束和自我教育，树立正确的、健康的网络消费观，培养购物的计划性与目的性，能控制自己上网购物的时间和金钱，避免其影响到正常的学习和生活。2.广泛培养兴趣爱好，积极参与校园集体活动。减少上网的次数和时间，转移自己的注意力。有网络购物成瘾倾向的大学生应有意识地避免长时间沉溺于网络，而是在现实中寻找其他的替代活动。对于学校而言：1.必须加强大学生的思想教育，让大学生明确自己的责任和使命，培养勤俭节约和艰苦奋斗的思想意识，把大学生消费教育纳入高校德育体系中，并适当地开设如何进行理财的讲座，培养和加强学生的理财能力。2.应组织心理辅导机构对网购成瘾的学生及时进行心理辅导，缓解心理压力，借助现实中的人际互动方式，以减少其对网络的依赖，从而降低网络购物的频率。对于家庭而言：子女上了大学，并不意味着家庭教育的完结，此时对家庭教育来讲更为重要，任务也更重。绝大部分学生在经济上还没有独立，家庭是他们的主要经济来源，因此，家庭对大学生的购物消费行为具有基础性的影响。家长在对孩子的经济供给上要适度，通过勤俭节约、科学消费的实际行为影响自己的孩子，使其养成良好的消费习惯。（三）答案提示一是竞争无序，低价血拼，利润越来越低。二是用工成本高，人员流失快，行业稳定性有待提高。三是运输工具存在安全问题，工具升级换代成为新课题。四是服务质量跟不上，行业标准执行、监管难，问题反复出现。五是快递运输环节安检松懈。（四）参考范文网购，诚信为根作为一种新型的商业模式，网络交易有着跨地域、迅速及时的特点，充足的商品种类、详尽的功能介绍，使得越来越多的人选择在网上购物，小到一个发夹、一本书，大到电脑、冰箱，消费者都只需要舒舒服服地待在家里，用指尖轻敲键盘，选货、下单、付款等一系列工作足不出户就轻松完成，只等送货上门就行了，而且商品价格也非常实惠。然而，在网购给人们的生活带来便利，并逐渐成为现代人生活中必不可少的一部分的同时，实物与图片不符、假货假名牌泛滥、发货延迟、售后服务缺失、退换货困难等问题也随之而来。这些现象不仅打击了消费者网购的热情，给他们带来极大的不安全感与不信任感，同时还严重破坏了网络购物与电子商务的正常秩序，制约其进一步发展。诚信是网上交易发展的生命线。如果诚信问题不解决，对这个行业的打击将是毁灭性的。漫漫网购诚信路，既然目前网购诚信缺失的现状是由多方因素造成的，那么构建一个诚信和谐网购环境的探索，也离不开多方的配合，需要长期努力。首先，要逐步推动建立商家和个人的信用评价体系。和其他交易方式一样，网上购物的各方参与者会遇到下列风险：交易各方的资信风险、产品风险、物权转移中的风险、支付风险、售后服务和技术支持风险，由此诚信问题成为公众或商家最为担心的问题，而建立商家和个人的信用评价就是对买卖双方诚信的评估，因此公众和商家在网上交易前，可以先查看信用评价，保证交易安全。其次，要提高消费者网上购物的自我保护意识。网上购物有别于传统的购物方式，不少消费者还缺乏必要的购物经验，因此，提高消费者网上购物的自我保护意识尤为重要。消费者应尽量选择大型的网络购物平台，交易前可先查询卖家信用度和商品评价，对远远低于市场价的商品，一定要谨慎。高额交易尽量选择第三方付款的方式，这样一旦出了问题，有利于维护自身的合法权益。再次，通过立法使网络购物有法可依。2013年修订的《消费者权益保护法》在“网购后悔权”的概念上给出了更为具体的定义，对参与交易的各方权利和义务进行了更加明确细致的规定，不仅能有力打击网上的虚假广告和欺诈行为，维护消费者的合法权益，而且有利于营造良好的社会诚信环境，促进网上购物活动的繁荣发展。最后，要培养全社会的诚信意识和诚信消费习惯。良好诚信环境的建设和诚信意识的培养，需要人们长期的努力。培育诚信消费习惯，需要积极稳妥地引导消费者采用先进的诚信消费手段。如果更多人接受了电子信用支付模式，就会逐渐将这种消费行为演化为习惯，而这种习惯会大大提高人们的诚信意识，会推进网上购物诚信机制的日益完善。随着网购在人们生活中占据越来越重要的地位，网购的诚信也成为人们关注最多的话题之一，相信只有视诚信为生命的网络商家才能经得住消费者的检验，才能赢得消费者的青睐，才能在竞争激烈的网购市场中越走越远。2.注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时间180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，做答参考时限为120分钟。满分150分。2.请在答题卡上制定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置做答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。给定材料材料1:2014年2月4日上午，西安工作的的子长人任先生在家里边包饺子边看电视。突然，一阵熟悉的唢呐声传进耳朵，再仔细看：一群身着陕北特色羊皮马甲、头戴羊肚子手巾的男人正在卖力地吹着唢呐。子长唢呐杆长碗大，音色明亮，低音雄厚，高音挺拔。音量大，穿透力强。有“一口气吹十五里地”之称，渗透着雄健的阳刚之气，具有很强的艺术魅力，婚礼上吹奏的《大摆队》，如痴如醉；葬礼上吹走的《苦伶仃》，如泣如诉。为了将堪称陕北一绝的子长唢呐发扬光大，早在1984年子长县就成立了唢呐协会。在协会有组织、有计划的带动下，字长唢呐的吹奏及表演艺术有了较大的提高。在演奏形式上，由原来五人一组的“老五班”吹奏，发展到数百人带动作的群体演奏，气势磅礴，热烈欢腾；从街头、院落的自由演奏，发展到按曲照谱的正规舞台演奏；从单纯的两只大唢呐各吹高、低两个八度的传统吹奏，发展到唢呐、海笛、管子、笙、笛子合奏；从鼓、锣比较简单的打击乐，逐渐发展到大鼓、小鼓、手碗、京锣配合敲打的新式打法；从以往的只吹传统的曲牌，发展到根据不同场合有选择地吹奏民歌或流行歌曲。“子长唢呐可以说早就名声在外了。”子长县唢呐协会主席鲍先生说。2006年6月29日，子长唢呐参加了中俄文化交流年在延安举行的文艺晚会，与俄罗斯国防部红旗歌舞团同台献艺。同年7月22日，子长唢呐在第七届全国民间文艺山花奖比赛中，荣获中国民间文艺最高奖——“山花奖”。2009年8月，子长唢呐应邀远赴英国参加第60届爱丁堡军乐节的演出，成为延安市走向世界的一大特色文化品牌。同年，子长唢呐被列入省级非物质文化遗产保护名录。2011年，子长唢呐又远赴俄罗斯参加莫斯科国际军乐节的演出。2013年12月23日，在国家大剧院，中央人民广播电台举办了大型主题交响音乐会《歌唱延安》。在歌会上，子长唢呐表演获得了现场专家和观众的高度赞扬。2014年1月初，经过两次实地探访，央视决定在春节期间以直播方式将子长唢呐向全国展示，央视最终将直播点锁定在子长县。子长唢呐的直播时间定为2月4日。地点就在县城景点龙虎山上。子长县现有唢呐手约500多人。县文体局从优选择了80人。出于对子长唢呐这门艺术的热爱，更是为了使之发扬光大，几乎所有艺人一听到这个消息立刻就放下手中的生意来了。鲍先生承担起了创新形式的重担，经过十余天的构思、演练、反复修改，最终鲍先生在传统秧歌思想上融入了现代舞蹈元素，为唢呐艺人创出气势磅礴、适合大广场表演的四种舞步，经过反复排练，效果很好。2月4日当天，旱了许久的子长县纷纷扬扬飘起了雪花，再亢奋的子长唢呐也飘着瑞雪为全国人民送上了新年的祝福。虽然央视直播顺利结束，但以焦先生为代表的子长唢呐艺人却让子长县文广局很多人的心久久不能平静。今年59岁的焦先生是子长唢呐省级非物质文化遗产的传承人，2006年在第七届全国民间文艺山花奖比赛中，曾荣获“吹歌大王”称号。这次子长唢呐要在央视给全国人民演出，他身上有义不容辞的责任。1月排练这段时间，曾有人愿意一天掏七八千元人民币请他去表演，但他没去。1月19日，焦先生年迈的母亲突然去世，让焦先生一下子陷入了巨大的悲痛中，但是为了子长唢呐这门艺术，焦先生还是决定继续排练，在这次演出中，他担任总指挥，而他的弟弟、儿子、侄子等5人也在演出队伍之中，“子长唢呐人身上有陕北人的那股仗义劲，答应了事情就会有始有终做到底，绝不会因为遇到困难就半途而废，这也是为什么子长唢呐能一直传承到现在并不断发扬光大的原因。”县文广局局长乔先生说。材料2:大批赴美志愿者汉语教师在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。来自四川的高中教师小琼就是其中之一。为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都留下珍贵记忆。小琼在俄克拉玛州一座小城执教，借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃尔玛超市。用男主人的话说，“全镇人几乎互相都认识”，这个四川姑娘每次出门都会被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。文化交流归根结底是人的交流、感情的交融。小琼说，自己在2008年汶川大地震中不幸失去双亲，很长时间难以从悲伤中走出来，但这对美国老夫妇的悉心照顾、小镇居民的热情让她真切感受到人间真情。和其他汉语教师一样，小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”，内容从神话故事、历史名人到古典名著不一而足。不过，在和孩子们的接触中，她本身就是当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机么？”“家中有电视吗？”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。当然，在打开“资料包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。“美国老师不加班、中国老师爱加班”“中国人爱储蓄”，甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地感知着“中国人”的家庭观念，碰撞后带来的是了解和欣赏。“我觉得她是最好的‘中国制造’。”加里对记者幽默道，“如果你们国家要派出中国文化大使，选我们的琼准没错。”当记者在世界各地问起：“提起中国文化，你会想到什么？”在赤道边春城内罗毕，中非关系专业在读研究生瑟库拉这样告诉记者：“孔子，我会想到他。我上过不少有关中国外交、非中关系的课，每次遇到理解不了的思想时，我们就开玩笑说‘这是孔子的思想’。每次辩论课上找论据时，我们最后总会找到‘孔子曰’。西方也有很多先贤，但中国先贤似乎我只了解孔子。”在内罗毕CBD地区一家大排档餐厅，28岁的顾客贝利对记者说：“我通过在内罗毕工作的中国人了解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化，最重要的是生活在本地的中国人的态度，希望中国人能同当地人多交流。中国政府也应该在非洲多办一些展览，比如餐饮展览、传统服饰展览，这样我们才能了解更多中国文化。”记者在采访过程中最深刻的体悟是：在融合流动的地球村里，每个人都是一国最生动的“文化名片”，你传达什么，对方就感受什么。提高中国文化软实力，扩大中国文化的国际影响力，看似工程浩大，却始于足下。建设社会主义文化强国，政府需要做的还很多，而民间交流、业界合作也亟待进化升级。材料3:当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化涌入中国，在数量质量上都难成比例。为了扭转这种逆差，有学者提出了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然，而是中国对外开放发展到一定程度后的必然产物。随着中国对外开放的水平进一步的提高，人们认识到中国当代文化建设不仅要“引进”，而且要“输出”。有学者认为：“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”“中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，藉此从中西文化交流的逆差中走出来，真正开始自己的文化创生性，走向中西文化平等对话和文化输出。”从1934年鲁迅提出“拿来主义”到当前我们提出文化输出，已经整整过去了80年了。科学发展观要求我们对外开放要坚持“引进”和“输出”相结合。拓展发展空间，增强发展后劲，不仅是对经济建设提出的要求，而且也适合文化建设。这就是说，我们的文化建设要坚持“拿来主义”与“文化输出”相结合。学者指出，中国当代文化建设从拿来主义到文化输出虽然是一个巨大的转变，但是，我们的文化输出不能为输出而输出，而是应在人类文化发展史上占有一席之地。正如我们拿来的是人类所创造的一切优秀文化成果，我们的文化输出也必须输出的是中国文化中对人类健康向上发展的有价值的东西。我们的文化输出应以我们的原创作品为主，即能够代表中国的国家形象，代表中国人民的形象，代表中国民族文化的形象。过去我们也有一些文化产品输出，我们也输出了不少优秀的文化作品。但是，不可否认，我们输出的有些文化产品却是迎合西方一些人的狭隘需要，贩卖的是一些中国文化的落后的、丑陋的东西。这种文化输出损害了中国的形象，损害了中国人民的形象，损害了中国民族文化的形象。这是我们必须坚决反对的。因此，中国当代文化解决中外文化交流中存在的“逆差”现象，就必须在努力解决现存冲突的过程中大力创造有价值的文化产品。这样，中华民族才能在人类的健康向上的发展中做出自己应有的独特贡献。这种“有价值的文化产品”，首先就内含着中国人自己的价值观。因此，有学者套用法国钱总统德斯坦的话说：“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”鉴于有人提出从文化拿来主义走向文化输出主义的理念，有学者也发表了自己的意见：一、少提“主义”。一提主义往往会走向极端；二、在文化上还是要“拿来”与“输出”并举。文化上的平等交流应该是互通的，一手进一手出，不应该只进不出或只出不进。现在没有哪个国家愿意只做进口生意不做出口生意的，文化上也如此，否则根本不符合世贸协定。“拿来”拿的是我们没有的，而且是必要的；“拿来”也不是全盘西化，囫囵吞枣，而是咀嚼消化，为我所用。“输出”也不是不分好歹地“倾销”，文化上的伪劣产品应该杜绝出口，以次充好必然败坏名声，后患无穷。即使是中国优秀的传统文化，尽管资源十分丰富，也需要经过现代的阐释，方能切合现时代材料4:针对近日在中国内地掀起了一股追韩热，政协委员在2014年3月2日接受记者采访时称：“韩剧热潮，已经不仅是韩剧的问题了，是我们的文化自尊受到了伤害，文化自尊的伤害是由于文化自信的行为。”寒潮来袭。韩迷们自然是喜不胜收，来者不拒，多多益善，像G这样的文化人士则不免有些心存疑虑，担心“韩流”撞击我们的文化自尊。一方是欢迎，一方是反对，究竟谁说的更有道理？有网站发出“我们应如何面对韩剧热潮”的讨论，引发了大量跟帖，有人把跟帖中的观点总结如下：观众喜欢韩剧，当然有其理由，比如情感细腻，比如制作精良。相比于国内电视剧而言，这些都是韩剧的优势所在。在这个文化多元开放的时代，其实不管是韩剧，还是好莱坞电影，我们都有选择的自由。原因很简单，观众自然是什么好看看什么。从某种程度上来说，观众所看重的更多是韩剧的娱乐功能而非文化入侵。有人认为，韩剧逻辑性差，观看时无需动脑子，可以单纯的“感情发泄”。换而言之，观众在看韩剧的时候他不会去想韩国文化怎么伤害了中国传统文化这样的庞大命题，在他们看来，只要故事精彩就足够了。任何一种文化的体验都需要一定的载体。韩国的电视剧，美国好莱坞的电影，这些都是外来文化的表现形式，同时也是外来的“鲶鱼”。从某种意义上讲，我们的文化自尊受到伤害并非是从韩剧或者好莱坞电影开始。因为自西方人用坚船利炮打开中国的大门开始，无论是洋务运动，还是新文化运动，我们的传统文化可以说一直在与西方文化的斗争中不断地继续和发展。不可否认，现在中国传统文化式微，有些好的传统，好的习惯，好的做法都被抛弃了，但中国文化或者说华夏文明依然在一脉相承。不可否认，韩剧是韩国文化的一种体现。韩剧热无形之中会带来韩国文化的影响，对中国文化带来一定的伤害，但是这种影响究竟有多大，伤害程度究竟有多深？根本没有准确的实证数据。韩剧在大陆风行已经不是一天两天。我们可以看到人们穿韩版的衣服，说一两句“欧巴”“思密达“，吃次韩餐，可并没有见到。韩国的影响当然是客观存在的，但说伤害了我们的文化自尊未免太高估了韩国文化的影响。看看韩剧，天不会塌下来，文化自尊也不一定会受到伤害，换个角度说，他们正视“韩流”的影响，可更该思考如何让中华文化走向世界。材料5:2011年10月审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。文化输出已被提升至前所未有的高度，并具备了明晰的政策导向。(标题一:)___________________________________________回顾2011年，我国文化产业在海外市场“遍地开花”。9月至10月，“中国文化月”在美国举办，一批优秀作品上演；11月，原创杂技芭蕾舞剧《胡桃夹子海上梦》亮相后，与多家海外演出商签订为期5年的欧洲巡演合同；12月，土耳其中国文化年拉开序幕；截止2011年年底，我国已正式运营巴黎、柏林、东京等9处海外中国文化中心。在中国国际图书贸易集团的M看来，近年来，伴随着与世界各国经贸领域的合作日渐深入，我国文化市场的开拓氛围不断加强。“不仅是出口企业数量在增加，输出产品的种类也日益增多。”他以自己所在的企业为例说，国图集团出口业务已经从图书、报刊、音响制品等实物出口领域，扩展至数据加工和物理加工为一体的增值服务贸易出口，并开展了国外展览业务。“经济发展态势良好，文化产业才有走出去的资本和空间。”某大学文化创意产业研究所所长J说。“在世界各地，都能看到中国公司、中国人的身影，是文化输出的经纪和人文基础。”J说，“从另一个角度看，日益增多的国际间经贸合作文化输出加速”当前，在中国企业迅速增加海外投资的过程中，一个不容回避的问题是面对思维方式、价值取向迥异、文化背景天壤之别的海外合作者，我们如何实际无障碍交流。经济合作归根到底是人与人的合作。随着合作深入，我们必然要与不同人群进行深层次的交流。文化产业有义务承担起建立沟通，化解误会的责任。说：“文化输出不仅具备了经济基础，也成为经贸深度合作的必然需要。(标题二:)___________________________________________“在没来到中国之前，我对中国的印象主要是：美食、长城、秀水街等等，但基本都是些片面的概念，”英国女孩娜姆说，“但在北京生活了3年后，我反而不知该怎么概括对这里的印象了，因为了解越深，越觉得有很多文化是我不知道的。”于是，真正的中国文化精髓没有畅通的输出渠道，反而一些细枝末节的文化枝桠被广泛认知。比如，伴随着海外华人数量的急剧增长，养生、菜谱等种类书籍因与生活密切相关而广泛传播。“但这些枝节根本无法还原中国文化的全貌。久而久之，就导致了一些外国人对中国印象的片面化，表面化。更严重的是，文化领域的误解会伴随着人与人的交往，辐射至各个领域”J说。“当别人不了解，甚至选择性误解你时，你更需要澄清自己。但为何我们屡次遭遇误解却难以澄清？因为长期以来，我国在文化传播领域仍处于弱势地位。”J说，“目前，国际舆论导向仍牢牢把握在欧美媒体手中。我们难以呈现一个全面而真实的形象。”“近年来，中国文化作品，艺术展演在海外亮相，无论从频率、水准和反响看，都是前所未有的。这一方面满足了艺术爱好者的需求，一方面纠正了部分人对中国文化的误读。”J说。“文化输出的本质，是传递真实。全面的中国文化，获得公平的话语权，化解误会，从这个角度看，我们仍有很多需要改善之处。”某著名学院院长Y说。(标题三:)___________________________________________“我国文化产业仍处于起步阶段，因此市场经验缺乏，优质品牌不足，版权意识不成熟仍是普遍存在的问题，这都属于软件上的缺失。”中国知识产权律师网的许律师说。“种种政策导向都在释放信号，文化输出必须接受市场规则，顺应海外市场特点，以此提高本土企业的软实力。”J说。“有一些地区因为发展心态浮躁，出现了‘揠苗助长’的现象，比如，一些地区盲目设立发展目标，导致政策制定和发展状态脱节。”“要真正实现文化输出的目标。文化企业不仅得学会运用资本手段，武装企业硬件，更应创造出多元化、理念先进的文化产品。”Y说。“日本动漫、韩国偶像剧等，都是营造良好国家形象的手段和符号，在通往国际市场的文化快车上，我们虽然起步晚了点，但中国文化底蕴深厚，又有极强的创新意识，一定能赶上世界的步伐。”J说第二题、根据“给定资料3”，谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’”。这句话的理解。（15分）要求：要求：全面、准确、简明、字数50-150字。赋分说明1.文化使者、文化名片2.价值观3.友善氛围4.文化认同5.创新文化宣传形式、加强文化交流6.民间交流、业界合作阅卷人具体操作细则：以上每点2分；答题要点全面，归纳准确，意思相近酌情给0.5-2分；错别字3个字扣1分。表达分2分。【参考答案】参考答案这句话的意思是指，在文化交流中，文化使者是一张文化名片，真实展现中国人的价值观，形成友善的沟通氛围，实现文化认同，扩大国际影响力。因此，我们应该：创新文化宣传形式、推介中国文化，加强文化交流，提升文化软实力；开展民间交流、业界合作，建设社会主义文化强国。3.注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1.“跑断腿、磨破嘴，交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州，谁曾想，“马拉松”就此开始。工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回来，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证，拿到存档凭证后，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。今年1月，李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系！”工作人员不耐烦地说。李女士求了半个多小时，工作人员才松口：“写个保证书，保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案，随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。李女士回到郑州后，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到了对方寄来的各种材料。将各种材料准备齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到了派出所开具的准迁证。6月上旬，李女士再次回到广州，到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，但被告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。到了8月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难。再比如，自己办事前虽多次询问，但没有任何一方能告知所有流程。李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警介绍说，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。之前，有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很复杂，一点也不方便”；32.20%的投票者表示“超级复杂，政府应该精简流程，提高办事效率”；只有13.55%的投票者表示“还算方便”。“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”，有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森（化名）讲了自己亲身经历的事情。2011年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年都过去了。“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说，工程可行性研究报告、设计报告，发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。2.“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时，传来了报名不再需单位同意的消息，无数人的命运就此改变。据中国广播网报道，锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时，相关材料需要古塔区安监局审批盖章，但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章，并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。“办事难”“盖章多”，都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。一方面，审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。另一方面，在执行过程中存在“肠梗阻”，导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门却过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办——公章的橡皮里边，有油水，能养人，“谁用谁知道”。中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道，但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了，明天又想方设法、改头换面地回来了，取消了“馒头办”，可以新设个“西瓜办”……3.辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，然而，审批过程仍然速度迟缓。这种情况的出现，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部分独立成线，互不隶属，且不少手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”然而，最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。2013年11月，在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上，深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中，共设置了八大类17小类的主要任务，其主旨是改善部门服务，让群众办事更加便利快捷，同时，制定相关的制度规范行政行为，从根本上保障百姓办事“零障碍”。据悉，在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中，睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中，将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台，建立“一把手”网络服务厅，各部门主要负责人与群众在线零距离，加强镇（园区）便民服务中心建设，实施“八统一”，提供“一站式”服务，这些都是在优化载体平台建设上做文章，让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。同时，平台建设还与现代化的信息科技结合了起来，“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台，市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付，处理相关生活等事务也更加方便。另外，群众或企业在办理一些手续的时候，遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说，繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。4.因派出所录入姓名出错，海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前，她便向派出所申请更正，派出所工作人员受理其申请后，让其等候通知，随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下，黄丽谌再次来到派出所，经过几十分钟的操作，当天下班前就拿到了更正好的户口本。户口登记项目审批表显示，从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天，这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是，从派出所到县公安局竟然用了4年，这真是一条神奇的天路！对此，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖，让当事人一跑再跑。”周文彰说。针对外界质疑，派出所负责人表示，办理户籍信息更正，需要齐全的材料，黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因，审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另一方面，由于管理全县户口的户政中队只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事务繁杂，也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。所谓“耗时这么久是因为材料不全”，这显然站不住脚，信息不全为什么没有通知人家补充？人家前前后后跑了很多次，为什么从没有人告诉她信息不全？难道这么拖下去，信息就自动补充全面了？还是根本就没打算给人家办？至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解，更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作，不过是提交申请、审验批复、录入信息这么简单，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更为诡异的是，为什么4年都无法完成的工作，在当地媒体介入之后，只用了区区几十分钟就大功告成？目前，有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光，有领导批示，百姓的事情就能迅速办完，可见百姓“办事难”，与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责，也要对百姓负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。5.“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批，要大老远跑去市里，来回有400多公里路程，今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措，鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日，上饶市公布了市级行政审批项目清理结果，市级行政审批事项从原有的328项精简至98项，精简率达70.1%。从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。然而截至2013年，经过七轮的清理，该市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍然偏多、放权力度不大。为大力推进简政放权，提高办事效率，今年1月，上饶市加快深化行政审批制度改革，成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹进行协调指导，力争将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”，上饶市还加强落实、监督工作，市行政服务中心正加快对接，逐项进行流程再造，严格执行“两集中，两到位”和“网上审批”，真正做到“一站式审批”，大力提升行政服务效能，努力为经济社会发展营造更加良好的环境。2013年以来，中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项，各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力，情况有了一定好转，但一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位，“办事难”的情况依然存在。不久前，新华社曾有评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然较多。从这一条评论来看，简政放权的工作既显得迫在眉睫，又显得任重道远。6.“盖章跑断腿，办事磨破嘴”“干部跷着腿，群众跑断腿”……从坊间的频繁吐槽，不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。2013年10月，中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案：一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成；二是北漂小伙小周为办护照，返回老家河北省衡水市武邑县达6次，多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市上级机关和监督部门的高度重视，经调查核实，对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而，对照我国法律的相关规定，至少到目前为止，相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是，涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应的党纪、政纪责任，只字未提应当承担的损害赔偿责任。我国《行政许可法》明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定，违反上述规定情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。然而，在一些基层地方，国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折，选择性执行，大搞上有政策下有对策，而出现问题时又往往习惯于捂盖子，大事化小、小事化了，这样违法成本极低，甚至根本没有违法成本。如此，怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力，为所欲为？让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心，百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。7.2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。“从群众中来，到群众中去”是群众路线的核心内容，“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线，先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危，这些干部们看起来的小事，对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时，要学会换位思考，设身处地理解群众的苦衷，简化办事手续，节约群众办事成本，不能让老百姓来回跑，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起，满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事，就能够赢得群众的信任，群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。三、作答要求（一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。（二）请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）要求：准确，简明。不超过200字。（三）请根据“给定资料4—6”，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。（四）“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200字。【参考答案】（一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。【答案提示】资料主要反映了人们到相关部门办理事项时所遇到的一些问题，具体表现为：1.两地相同部门之间的信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难；2.事项办理的程序烦琐，流程复杂，办理人员需来回往返两地；3.重复审批现象严重，耗时长，且浪费大量人力、物力、财力；4.工作人员服务意识不强，态度差，对办事者的询问不详细告知；5.效率低下，办事者需等待较长时间才能得到事项办理结果。（二）请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）要求：准确，简明。不超过200字。【答案提示】这句话以诙谐的语言揭示出持有公章的人员可以通过盖章这一行为来为自身谋取不正当利益的现实问题。当前，在少数公务人员中间存在着靠章吃“章”的不正之风和腐败行为，他们把盖章当成自己的权力，认为这一权力的实施理应得到物质上的回报。这种风气的蔓延，不仅会导致工作人员办事效率低下，而且会使政府形象大打折扣，有损政府在群众心中的公信力，必须坚决遏止。（三）请根据“给定资料4—6”，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。【答案提示】1.推进简政放权。加快深化行政审批制度改革，精简事项审批程序，提高政府工作效率。2.公示相关内容。对有关事项的具体办理流程和所需材料等内容，在办公场所予以公示。3.转变工作作风。提高政府工作人员为民服务的意识，面对群众咨询要耐心且详细告知。4.提高违法成本。加大对政府工作人员懈怠工作、滥用权力等违法违规行为的惩戒力度。5.加大监督力量。鼓励广大群众、当地媒体等积极参与监督，促使政府办事透明、高效。6.畅通投诉渠道。积极畅通百姓投诉维权的渠道，使上级要求与人民群众利益平衡统一。（四）“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200字。【参考范文】多处着手破解“办事难”“办事难”问题在我国由来已久，“门难进，脸难看，话难听，事难办”，就曾是人们对办事之难的经典描述。而今，“盖章跑断腿，办事磨破嘴”的现象仍随处可见。为迁户口，李女士往返河南、广东两地数次，历时半年多，盖了约25个公章，而户口却迟迟没有到手；为办理一个二胎准生证，江小姐辛苦奔波3个月，证明开遍了祖孙三代，仍未完成所有程序……“办事难”问题的存在，既有程序设计存在缺陷、信息不对称的因素，又与行政机关对相关内容的公示程度和工作人员的工作态度息息相关。为此，有人指出，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。这需要我们从以下几方面予以改进和努力。从顶层考量，合理设计办事程序，这是最主要的。工作单位需要户口证明才能接收档案，而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口，程序设计本身就相互抵触，自然令人无所适从；办理助学贷款，需要证明、申请等各种材料十几张，还要逐个儿跑学校、村委会、镇民政办公室、县民政局，有此时间和精力，可能已经打工挣到了学费。如此程序设计，将会直接降低行政机关工作效能。因此，我们要继续大力推进简政放权，精简审批流程，秉持“以人为本”的理念合理设计办事程序。从细处着眼，公开具体流程和所需材料。对于每天和相关业务打交道的工作人员而言，这自然不是个事儿，而这却成为群众在办理一些事项时遇到的最大的“拦路虎”，再加上少数工作人员面对群众咨询烦于解答或不详细告知，导致本来是一件很容易就办成的事，却要来来回回折腾好几趟。如果有关单位能够事先在办公场所或官方网站上对事项的具体办理流程和所需材料予以公布的话，不仅会“与人方便”，而且“自己也方便”。从人员入手，提高其为民服务的意识。程序设计再完美，办事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人员没有很好地贯彻执行，那之前所做的工作无异于打了水漂儿。当前，少数行政机关工作人员官僚作风严重，面对前来办事的群众，松懈怠慢，甚至态度恶劣，这不仅违背了服务型政府建设的初衷，而且有损政府形象。为此，既需要工作人员从自身作出努力，积极转变工作态度，提高为民服务的意识，也需要借助外部群众和媒体等力量加强监督，使不良现象得到及时纠正。党的群众路线教育实践活动开展得如火如荼，而走群众路线，首先要从方便群众做起。虽然我们在上述三个方面所作的改进和努力不可能立竿见影，但只要循着正确的方向，加强落实，并始终不移地坚持下去，“办事难”问题终会得以破解。4.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的黄牛憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连健康都算不上。截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建