2027年备考公务员 申论 押题练习试题卷附答案

2027年备考公务员申论押题练习试题卷附答案

一、问答题（共5题）1.注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。给定材料材料1:今天的中国，社会边个日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益格局和分配方式的日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理性观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。近年来，各地几级的探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化假设，改进政府提供公共五福方式，加强基层社会管理和服务体系建设增强城乡社区服务功能，强化企业事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。材料2:“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关材料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。依托“15分钟中午服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务只能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。材料3:“城管来了！”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿意与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从感情上也更愿意服从城管人员的管理了。相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道（乡镇）的城市的综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’。还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。材料4:地处沿海发达国家地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村（社区）有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村（社区）抓落实的外来人口服务管理格局D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算，从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资（补贴）为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市年度用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目前，新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”材料5:清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网络化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网络化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网格”，精细到每一个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网络都有一个格长全权负责。7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网络助理员小宗，还有支部委员老赵、魏大姐等几个人也到了“走吧！”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋......路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出来了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网络支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报接到......上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出门了。中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分完后，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃晚饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”下午，李大妈敲开了网络监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上......网络监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去！”李大妈说、可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。材料6:在湛江市霞山区，一个个社区工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员，这被称为网格化社会管理创新模式。符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路常年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调节”.....这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的“网格化管理”，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击的“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内检查。为了让网络的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网络，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫明确、片区民警、协管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人来处理。和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式，在金平区炮台街道砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幻想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网络负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。材料7:2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发不了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究热爱武汉的普通市民”。政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”这些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份，独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身知识积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项目技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。浙江大学社会学研究所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民情、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。材料8:人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调节服务。“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。“每个企业调解点都配备了一名调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说，“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连接。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小琴说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自从矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调节员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决的怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”在工作方法上也变得更为精细，事后还必须逐案回访、统计结果。小琴说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。材料9:社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识的组织起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性等特点，在社会管理与社会服务中发挥重要的作用。20世纪80年代以来，社会组织在全球空前发展，在政治、经济生活中扮演着越来越重要的角色。从目前来看，我国民间社会组织的力量正在迅速成长，但仍然数量偏少，组织体系发育不成熟，应有的功能没有得到很好的发挥，无论是外部的发展环境还是自身的发展水平都需要完善。为引导民间社会组织发展，发挥社会组织在社会管理与服务中的作用，广州采取了一系列的措施。2012年，为号召更多的人加入垃圾分类行动，广州市民罗先生筹划成立了一个名为“宜居广州生态环境保护中心”的社会组织。“事情意想不到的顺利，”罗先生说，“我们在2月17日申请核名，3月9日得到第一次核准通知书，中间由于我们自身的原因，错过了办理时间，3月29日我们再次递交了重新核名申请，4月13日第二次获得核准通知书。不到两个月时间就走完了整套程序，6月20日中心就正式成立了。”罗先生在博客上写了一套“申请攻略”，详细讲述了他申办“宜居广州生态环境保护中心”的流程。出乎他意料的是，这篇博客被大量转载。“政府的人态度好吗？”“验资找那个单位？”“牌照容易办吗？”不少人留言向他咨询。“经办人员态度很好，每一次都很耐心详细地解答我们的的疑问。”罗先生觉得一套程序办下来基本上没遇到什么困难。他说：“看来我们的政府已经认识到社会组织在社会管理中的重要作用了。”一位网友无不羡慕地与他交流：“还是前年的秋天，我曾经走访民间组织局、民政局等单位，打算申请办一个非企业民间组织机构。无奈，要么手续繁琐，要么相互推搪，结果走完各个部门空手而归。向上级民间组织咨询局时，询问工作人员办事的难易，工作人员回答得也很爽脆：难！”如今，在广州申办一个社会组织就跟办理港澳通行证签注一样，完全可以实现“足不出户”。2012年1月日，广州市率先在全国铺开了社会组织登记改革，今后除了4类明确须前置行政审批的情况外，社会组织均可直接向民政部门申请登记，无须找业务主管单位挂靠。从当年9月起，全部实行社会组织网上成立、变更和注销登记。在为社会组织解决出生困难的同时，广州也正在为社会组织的健康成长进行着努力。“开始指向摸着石头过河，默默做点工作。”广州市社区服务中心的邓主任说，最初的考虑是如何在民政业务领域内创新，以促进公民有序参与社会管理。在广州市政府和市民政局的大力支持下，2009年底，广州市社会组织培育基地作为社区服务中心的一项业务开始试运营，成为全国第一家由政府主导、依托民政事业单位来运作的社会组织“孵化器”。为了给社会组织进驻创造条件，广州市社区服务中心对原有办公大楼分两期工程进行装修改造，提供4000平方米的办公场地，可以容纳60家社会组织。“我们的目标是让社会组织‘拎包入住’不用再为办公场地耗费精力，而是一心一意发展实力。”邓主任说。广州市社会组织培育基地就像保姆，主要是像公益服务类社会组织，包括在全市具有典型示范性，或刚刚萌芽、处于成立储备过程，以及已经具备基本条件，但欠缺独立发展的能力的公益类社会组织。培育基地重点为社会组织提供政策咨询、法律咨询、交流培训、项目规划、资源链接、财务托管、人事托管、网站托管等服务，服务期限为两年，通过两年时间的培育，是社会组织提升自主运作和发展的能力。“把培育基地做成社会组织服务的专业批发市场，成行成市，批发提供社会组织服务，以规模化、专业化吸引更多的社会资源，带动社会组织更好地发展。”在谈到对下一步发展的构想时，邓主任提出了全国少见的社会组织服务“专业批发市场”理念。第三题、请结合全部材料，以“管理和服务”为题目，撰写一篇议论文。（50分）要求：要求：1、文章主题应与所给材料相关，思想性强；2、论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；3、结构完整，条理清晰，行文流畅；4、篇幅在800——1000字。赋分说明一类文：（40-45），结合主题要点深入分析和论述，观点鲜明；能恰当联系实际，说理充分；条理清楚，结构完整；语言流畅。二类文：（33-40），紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通顺。三类文：（25-32），与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清），结构基本合理，语言不够通顺。四类文：（15-24），文章与材料有关，但偏离主题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。五类问：（15分以下）只是列点，无展开论证；议论文结构不完整；逻辑、条理不清晰无标题，扣2分；不足800字，扣2分。阅卷人具体操作细则：1、因为本题具体要求写议论文，所以一旦偏题，分数都在20分以下，直接写成广东省传统的只有对策不注重论证的大作文，立马贬为20分以下答案。2、以上三个论点全部写到，并包含了论点——论据——论证三个要素，总分可达到40分以上，但难以突破45分。如果少一个论点，则递减5分。3、结构有问题，在原来基础上再递减5分，必须要有论据和论证过程。【参考答案】管理和服务人口快速流动，改革日益深入，社会结构正在变革，社会管理正面临着“危”与“机”……管理，本应是社会秩序的维护方式；服务，本应是打造三型政府的必然路径，两者本应并重，以管理为手段，以服务为根本。然而重管理轻服务，重堵塞轻疏导，重传统轻创新成为社会管理的重重阻力。突破阻力，创新观念是基点。观念是指导行动的先导，时下中国的诸多问题归根结底是没有理顺经济发展和惠及对象之间的关系。温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这句话说出了社会管理的真谛。所有的管理和审批，所有的体制改革，都需要更好地服务群众、维护群众利益。“城管来了”这一声呼叫伴随着大量的小摊贩在城市大街道慌乱收拾自己的家当，并四处躲逃。然而，现如今东京市某地城管执法员会在这个时候高呼“别跑，不扣车”，明显凸显出在执法观念上由“堵”到“疏”的转变。湛江市试行的网格化对管理区域的细化是服务观念被动到主动的转变。种种以上，我们深刻体会到管理和服务两者关系的更加明晰，政府的执政理念也正不断革新。突破阻力，创新资源是杠杆。整合社会管理资源关乎到有效的社会管理形式的创新，谁来管，怎么管都是深入挖掘资源需要解决的问题。社会中有大量的民众，他们满怀参与的热情却豪情无门；社会一亦有无数的民间组织，他们充满信心却无处对接；管理和服务的技术不断在革新，很多地方却由于种种原因不愿意创新突破；而这些都是社会管理中资源的突出体现。我们在整合资源的过程中的走了很多弯路，90年代初，大量湖南籍人员的涌入，珠江三角洲计划生育管理部门以期用“老乡管老乡的”方式解决困境，最后却虎头蛇尾，管理和服务效率远不如流入地部门。因此，我们发现仅仅是形式上的创新远远不够，更需要结合体制和机制的突破。突破阻力，创新体制机制是路径。社会管理的问题具有复杂性、多样性，有人口管理困难，收入分配不公，也有治安问题突出，干群关系紧张。杂乱无序、各自为政、政出多头、过分干预只能让问题愈发复杂，建立完善和新型的监控制度，预警报告制度，引导疏通机制是必然保障。管理和服务并重是社会有序发展的有力保障，在未来的征程上，我们必然还会面临各种风险和挑战。我们坚信，在社会管理理念和方式不断创新中锤炼的经验教训，会在更为漫长的社会主义现代化建设的道路上，指引当代中国发展的方向，释放出更为持久、更为强大的力量！2.注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。给定材料材料1:物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。国家上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流效率虽然有所提高，2010年该指标为17.8%，但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。今年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码菜价、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。材料2:2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。改办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽，柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家奖适当补贴成品油消费者。关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。成品油价格调整以发文件下命令的方式进行，不透明、不独立，只要2天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公正。自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价技术的起点。2012年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年到2012年4月，十年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时油费只占成本的27.7%。材料3:回溯出租车行业历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪九十年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。情景1“打车！打车！”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央……对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一睹就赔钱，还不如用来交班和休息。”“高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的帐，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？”顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月他要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳时休息时间。情景2出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给与出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。”情景3在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳了吗？”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的份子钱，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且份子钱只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。”情景4“份子钱什么时候能降？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的，直接开除几个挑头的，在派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究院介绍。“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃??????几乎覆盖全国。”伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。然而，涨价能否破解出租车行业困境？“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生？2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。2011年8月1日，在杭州又发生千余车辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、搭车难，以及黑车泛滥等等问题？2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。材料4:在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业特有生态。目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式，公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费即份子钱；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也还要上缴份子钱，一般统称这两种形式为承包挂靠制。事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等费用。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本如油钱、车辆修理费、税金等之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老版一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是；来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违法交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。材料5:广东省是全国最早经省政府批准试行“贷款建桥、过路收费”政策的省份，1984年，在广东省试行集资建路建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行“贷款修路、收费还贷”政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行“公路经营权转让”政策，我国公路事业又取得了突飞猛进的发展。至2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架、通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有的收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者按照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。材料6:在很多地方，违规设置收费站、转让经营权等行为，使公益性受到严重挑战，公路成了地方政府和某些利益集团的“财路”。地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益良好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。个别地方将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。以北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多年后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估计剩余收费期内还将收费90亿元。路桥费也是物流企业成本的主要构成部分，占比30%左右。据统计，中国的高速公路平均收费是0.6元/公里，西方发达国家大约是0.4元/公里。物流企业还要面对各种合法与不合法的罚款，道路执法部门也非常多，有交警，也有路政部门、林业部门，有的地方城管也在上路罚款。司机刘师傅从鄂尔多斯驾驶大货车前往河南西峡，刚通过内蒙古陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区。中午，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机不解在正常休息的地带为什么被罚款。下午4点半，路政人员再次赶来，以乱停乱放为由，要求处罚900元。路政人员说：“不用开票交600元也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把行驶证还给司机，执法车就离开了。长途火车司机吴忠耀常年跑从广东道辽宁的货运专线。吴师傅的车限高四米，没有超重，但是高度超过了0.5米，被交警、路政查出来是要挨打的。在路上过安徽和江苏交界的吴庄收费站点时，吴师傅拿出来一份驾驶证的封皮，熟练的装了50块钱，私下里交给了收费站旁边的一位交警，就免去了通常200元的超载罚款。在运价低靡、燃油等成本不断上扬的困境之下，超载、超限似乎是很多物流企业平衡利润的“不错”的选择，罚款成本约占其经营成本的5%—10%，由于执法部门只罚款不卸货，企业把罚款的钱再从超载中捞回来，因此超载、超限是物流企业的普遍现象而且屡禁不止。以普通16,.5米半挂车为例，按照规定标准只能运输货物150方左右，在现行价格下，企业就没有利润，还会亏损。实际上几乎所有企业都对车辆进行改装，加钢板、换轮胎，对车辆加长、加宽，最后运输货物一般能达到240方，超载六成，但即使在这样的情况下，利润也并不高。材料7:2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、高5米的局部坍塌，这已经是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题。为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月起正式实施。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为“史上最严厉治超”的法规。该条例规定：“在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可被处以3万元罚款；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆运营证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。如果严格执行该条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在唯一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%~30%。2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现“以罚代管”现象，该办法中不仅明确了公路超载检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超载运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动监测方式。对上述规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是利好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。材料8:农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。“进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。”张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。“一间30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金翻了一倍多。”张先生显得很无奈。“装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货的工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。”蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约七平方米的摊位费为2800元/月，位置较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。“综合算下来，一斤大蒜即使能卖到3.5元也没剩下多少利润。”金女士说。在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为40元/斤。超市销售人员说，“超市的入场费为5-6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送到超市，费用相应增加不少。材料9:今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年成立了搬家公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料价格统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓“进场费”。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直到去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小轿车的后尾，杨某等人觉得做这种事情有风险便自动停止作案。作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。目前，正在广东省内轰轰烈烈地进行着，制假售假、商业贿赂、欺行霸市等违法犯罪行为已大为减少。第一题、请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（20分）要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。赋分说明要点如下：1、行政许可成本2分2、车辆购置费、运费、仓储、企业运营成本、路桥费、油费、车辆通行费，每个点1分，共7分。3、燃油费、车辆改装费、出门费、停车费、出门费，每个点1分，共5分。4、违规收费站、路桥费、罚款，欺行霸市抬高的费用，每个1分，共4分。阅卷人具体操作细则：以上每点1分，答出一个点得1分。如果有相似的答案要点也可得分，答案条理清晰得2分，不给满分。【参考答案】一、行政性成本：道路经营运输许可证和车辆营运证的行政许可成本。二、经营性成本：车辆购置费、运费、仓储、企业运营成本、路桥费、油费、车辆通行费。三、各种风险成本：罚款、燃油费与车辆改装费，以及出门费、停车费、出门费等各种费用。四、不法经济秩序所付成本：违规设置的收费站、路桥费、不法罚款，还有欺行霸市抬高了物流业费用。3.1.“豆,盛放腌菜、肉酱等调味品的器皿。”“簠，祭祀祖先或宴请宾客时盛放黍、稷、稻、粱等饭食的器皿。”在安徽省博物馆青铜精品展厅展柜前,马女士与10岁的儿子小杰正在聚精会神地阅读、抄写展品介绍。2012年5月3日上午11点，马女士母子巳经用这种方式转了半个博物馆，儿子的笔记本上字迹工整，已经记了满满一页。博物馆是人类文明的圣地和百科全书,是欣赏艺术、陶冶情操的高雅场所。4月份以来,我国已经免费开放了近700家博物馆，到2013年全国将有近1500家博物馆向国内外观众免费开放，占到我国博物馆总数的一半以上，一个新的博物馆免费时代正向中国民众走来。从国际上看，作为一个不追求盈利，为社会发展服务的公开的永久机构，博物馆的公益性得到国际博物馆界的公认。在世界性的博物馆免费的潮流中，这次向全社会的免费开放，是中国博物馆向前迈出的一大步，也是中国博物馆发展历程中的一个里程碑。中国博物馆的萌芽可以上溯到公元前化世纪前后，但真正意义上的公共博物馆出现则是近代中国人向西方文化学习的产物。新中国成立后，特别是改革开放以来，全国博物馆、纪念馆的发展取得突破性进展。到2007年,全国博物馆总数巳达到2400多座，许多省、区、市改扩建或新建了具有先进水平设施的博物馆。中国博物馆学会副理事长马自树说,综观中国的博物馆事业百年发展历史，免费开放来之不易，它把博物馆事业发展提升到全新境界。“免费政策，让逛博物馆不再是一个奢侈的选择，可以成为我们的一种生活常态。这有利于传统文化的普及。”2012年3月28日，北京的首都博物馆免费开放首日，来自辽宁的教师萧永高表达了对博物馆免费开放的赞许和认同。据国家文物局的数据显示，各地实施免费开放后，博物馆的参观客流量平均增长了5到10倍，而客流结构的变化更让人觉得可喜。“免费开放后，博物馆里经常可以看到一家老小一起来参观,这说明博物馆的观众结构从原来的由单位组织变成现在的以家庭为单位。”南京博物院院长龚良笑着说,“博物馆免费开放是一种‘双赢’”。博物馆是社会文化事业的重要组成部分，博物馆的“服务于社会及其发展”的宗旨以及对人类遗产的收藏、保护、研究和展示的功能，决定了它是重要的公共文化服务设施，具有鲜明的公益性特征。免费开放博物馆，吸引更多的人走进博物馆，使人们在参观博物馆的同时接受历史、文化、科技、艺术等知识的教育和熏陶，这对促进国民了解祖国的历史,增强民族文化认同，提高整个民族科学文化素质，都具有重要意义。从社会效益和城市整体经济考虑，免费开放博物馆应该说是一件“双赢”的举措。从整个城市经济的角度来看，观众是一个消费群体，博物馆的观众增加了，为观众提供的各种延伸服务也相应的丰富，从而增加博物馆的经济收人，带动了城市经济增长，尤其是促进旅游业的兴旺，博物馆门票免费这部分的收入,完全可以由地方财政全额补足。2.党的“十八大”报告指出，要丰富人民精神文化生活。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。公共服务是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。我国公共文化服务还存在很多问题，随着以人为本的理念进一步深入人心和财政状况的不断改善，各地各有关部门对公共文化服务设施建设的重视程度不断提高，投人力度不断加大，初步形成了比较完备的公共文化服务设施网络框架。同时,文化管理体制和与运行机制不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。基层文化队伍数量不足,专业素质低,难以适应新时期文化工作的需要。社会力量参与文化建设的文化自觉意识尚未形成等问题也在很大程度上阻碍公共文化服务职能的发挥。3.着重解决定位不清、活力不足、效率低下等问题，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务设施运行机制，是深化文化体制改革的重要任务，也是构建公共文化服务体系的重要内容。党的十七届六中全会《决定》明确要求，必须“创新公共文化服务设施运行机制”,并强调要“吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理”。目前，一些地方和公益性文化单位还在以传统计划经济的观点对待公共文化服务设施，与经费短缺相比，内部机制僵化问题同样突出，管理行政化现象比较普遍，缺乏内在动力和活力，干好干坏一个样，服务群众的积极性不高。结果,有的公共文化服务项目和内容老化，针对性不强，不能满足群众变化发展了的精神文化生活需求;有的公共文化设施成为少数人自娱自乐的场所，广大基层群众不感兴趣、无法参与。因此，必须以新的视角、新的机制，科学调整、界定公共文化服务设施的定位和职能,进一步明确服务规范和考评标准，切实把它们变成群众文化活好地提高服务质量和水平。文化建设特别是基层公共文化服务方面还存在较大的资金缺口，投人方式也比较单一。一是缺乏刚性的投入要求，一些基层文化单位财政拨款仅够发工资和最基本的维持经费。二是缺少激励机制和考评机制，钱投进去能否发挥应有的社会效益难以量化考核。三是经费结构不合理，在一些地方出现“有钱建、没钱养”、“可以养人、无法干事”的现象。中央或省市财政对区县基层文化设施的投人主要是基建投资或专项补助，日常经费则由区县财政负责。其结果就是一些文化设施建成后，由于基层财力紧张，又不得不将这些文化设施挪作他用或自收自支，甚至关门了事。不断提高财政资金使用效益，才能更好地解决财政投入总量和投人效益问题。在推进公共文化服务体系建设中，一些地方公共文化服务资源设施总量不足，缺乏统一规划、统筹协调，重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象严重，有的公共文化设施没有得到充分整合和有效利用。推动共建共享，才能更好地发挥公共文化设施使用效能。必须着力优化公共资源配置，积极探索基层文化设施建设新路子、运行新机制，扩展功能、共建共享，推动形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的文化中心，提高公共文化设施整体使用效益。4.近年来，为了满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需求，各地各级政府普遍加大了对公共文化设施的建设力度。第十届中国艺术节文化部山东省第二次联席会议指出，目前，山东省、市、县、乡、村五级公共文化设施已投人和计划投人资金177亿元；“十一五”以来，黑龙江省安排28亿元投人文化设施建设，安排13.2亿元推进重点文化工程建设，安排2.3亿元开展公共文化场所免费开放……这给持续组织开展群众性文体娱乐活动提供了良好的物质条件,在丰富活跃群众文化生活、扎实推进精神文明建设，以及不断拓展政府公共文化服务空间等方面,发挥了越来越重要的积极作用。但是，在我国公共设施建设过程中，也容易走进误区。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的重要平台，是满足群众精神文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。各级政府及有关部门领导应本着“因地制宜、方便群众”的原则，坚持“顺势而为、循序渐进”的方针，根据当地实际需要与可能，科学规划、合理布局、统筹推进公共文化设施建设与管理。千万不可在事先没有长远规划及实施规划的具体措施和相应办法的情况之下，匆忙上项目，盲目搞建设，结果只会是得不偿失、费力不讨好，甚至劳民伤财、祸国殃民。巩固完善公共文化设施，尤其是基层公共文化设施，需要坚持不懈、持之以恒，打“持久战”，不是一朝一夕就能办到的事情。作为各地各级各有关部门的领导，切忌受功利主义的影响，为了达到个人升官发财、名扬“四海”的目的，而不顾当地客观条件,一味赶时髦、逐浪头、讲排场、摆阔气，好大喜功，贪大求多，总想项目争得越多越好，规模搞得越大越好，档次提得越高越好，步伐迈得越快越好。倘若果真如此的话，只会造成当地公共文化设施长期闲置放空或移作他用的严重后果，同时，也必定会给当地群众特别是党和人民的文化事业带来莫大的损失。公共文化设施建设，涉及发改、规划、土地、建设、财政、文化、体育、卫生、民政、公用事业等多个部门，绝非某个单位或宣传文化部门一家之事。因此，在公共文化设施建设中，作为当地党委、政府，一定要充分发挥统筹协调作用，通过联席会议或制度法规等形式，明确各有关部门的职责，在其统一领导和具体协调之下,各司其职,各尽其责，共同参与，形成合力；认真筛选符合当地实际的公共文体设施项目，集中进行科学论证和规划设计，统筹整合公共文体设施建设的用地、项目、资金等资源，以集中力量办大事、齐心协力兴文化，从而有效避免文化建设项目因单枪匹马、各自为战，以往在基层容易出现的撒胡椒面或重复建设的问题。文化建设的主要任务和终极目标不是建设施，也并不是有设施就有活动，无设施便无活动。设施建起来了，相关活动如果跟不上，工作任务依旧没有完成。建成后的文化设施是否发挥了其应有的职能作用和社会效应，这是需要政府去持续关注和跟踪追问的问题,作为管理单位自然也应该向社会作出使用说明和业绩交代,避免出现认识局限、建非所用的现象。相关调查结果显示，现在的大量公共文化设施利用效率不高，运行状态不佳。如有的建而少用，阵地活动时有时无，除开头一阵或重大节假日外，整个场地设施一年到头用不上几次。有的建而他用，一些管理单位和个人俨然以公共设施所有者自居，以种种“理由”和借口，任意把公共文化设施出借、出租给他人从事经营牟利活动。还有的建而不用，只把公共文化设施做门面、当摆设,名义上是文化设施,而实际上并没有行文化之实,徒有其名，形同虚设。公共文化设施建设工程量大、面广、点多，公益性、专业性、服务性和效能性都很强，必须依靠健全的公共文化服务体系。而目前由于受人员编制、资金投入、专业技术、队伍建设、体制机制和政策保障等方面的制约和影响,农村基层公共文化服务体系建设仍然相对比较滞后，有的地方甚至出现了文化场所、设施设备管理“悬空”抑或“真空”的问题。克服并坚决纠正以往“重规划建设、轻管理使用”的不良倾向，公共文化设施才能避免出现“有人建、有人用、无人看、无人管”的现象。5.攸县最大的农家书屋——坪阳庙乡坪台村农家书屋，与乡政府一墙之隔，面积200余平方米，数个室内“书中屋”布置得巧妙美观，装了2万册图书的书架、书柜整齐排列。有人将这鱼形容是“没有围墙的大学”,有人把这里称赞为“社会乐园”。而让这“社会乐园”繁花似锦、硕果丰盈的，是身材瘦小的乡文化站长李放鸣！李放鸣于1953年8月出生于坪阳庙乡黄公村的一个贫苦农民家庭，从事农村文化工作40年来，曾两次被评为全省先进文化站站长，并获全国第二届农民科教电影汇映奖，其事迹被中央党校主编的《中国领导干部创新社会管理的理论与实践》收录。为了更好地开掘农家书屋知识宝库，李放鸣在2009年冬与攸县图书馆联合发起了“书香坪阳，阅读你我”读书活动，一直坚持至今，得到当地很多群众响应。为让农村处处弥漫书香，近3年来，李放鸣还建立重点读者联系户数百户，推出“我为成功找佳书’’等特色项目，并举办20多期“农家书屋”科技培训班，组织万册科技图书下乡，当地群众读书蔚然成风。透过李放鸣这39年的“从文”路和厚厚的一大叠荣誉证书及奖状，一方面使我们看到了当地党委政府领导对乡文化工作的高度重视和人民群众对一个乡文化站长的大力支持；另一方面，也使我们看到了李放鸣这位草根站长的坎坷经历和辛勤工作,不懈耕耘的汗水和“痴”劲。无论是最初几年每月只有30元(仅够一包芙蓉烟）的最低工资岁月，还是到现在，年年都出勤了300多个工作日，一心扑在工作上；长期没有节假日；1990年冬家里建房,正值乡文化站筹建乡万册图书馆，为赶在元旦开业，李放鸣除自己不在家外，还把为家主事的叔叔也叫到乡文化站帮忙，一干半月不回家；为办好乡里的《坪阳通迅》和对外宣传报道，常常半夜起床写稿至天亮；为办好乡里的文化宣传阵地和接办《新风墙报》,常常牺牲双休日，清早爬起，赶至百里路远的县城，常以一罐八宝粥或几个馒头当正餐,在厂家的电脑桌前，花大半天时间不下“火线”,义务或半义务地创办了逾百期《新风墙报》和其他宣传墙报……2011年，坪阳庙乡被评为全县双文明建设先进单位，2012年又跻身“株洲市经济社会发展十快乡”。为了使全乡的群众文化工作适应形势的发展，事业的需求，做到上有领导，下有队伍，李放鸣把活跃在全乡范围内的民间艺术团体和个人组织起来，建立坪阳庙乡群众文化协会,从全乡的实情出发，制订了群众文化协会章程,规定了工作任务、组织机构、隶属关系、业务性质、活动方式，使它成为活跃全乡群众文化生活的一支骨干力量。乡群众文化协会成立后，为了使这些同志长期与乡文化站风雨同舟，热情长盛不衰，共同活跃农村群众文化生活。李放鸣采取精神鼓励为主，七条物质奖励为辅的办法，鼓励他们与乡文化站合办文化。利用广播自办节目，并把《坪阳通讯》作为宣传阵地，先后采写了数百篇全乡“群众文化”工作中的好人好事进行表扬。在他的带动下，涌现出全国“孝亲敬老之星”邱双莲、全省“十大书香人家”王三雄等典型。6.文化部部长蔡武在2012年初全国文化厅局长会议上强调，要逐步探索保障农民工文化权益的路子，把保障2.4亿农民工的基本文化权益作为重大惠民工程来抓。为推动农民工文化工作，文化部2012年1月10日在北京举办了“我们的节日”——群星奖优秀节目2011年春节慰问外来务工者文艺晚会，受到广大外来务工者和社会各界的广泛好评。同时，在全国范围内组织了农民工文化工作大调研。在充分调研的基础上,文化部组织力量研究起草了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，并与人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合发文。文化部社会文化司司长于群介绍说，近年来，农民工文化工作受到党和政府的高度重视，随着覆盖城乡的公共文化服务体系建设的有序推进，各级政府制定和实施了一系列保障农民工文化权益的政策措施，取得了明显成效。但是，在着力维护农民工经济权益、社会权益和政治权益的同时，农民工文化权益还没有得到应有的重视,农民工文化工作还存在重视不够、体制不顺、责任不清、保障不力、针对性不强、服务水平不高等问题，尚未形成可持续发展的长效机制，农民工文化权益仍然缺乏制度性保障。特别是随着新生代农民工日益成为农民工群体的主体，对文化服务提出了更高的需求和期待，加强对农民工文化权益的保障显得更加迫切。城市公共文化服务对增强农民工的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。在建设规划、经费保障和资源配置时要充分考虑辖区内农民工的文化需求，切实提高面向农民工的文化服务能力，使农民工能够享受与城市居民均等化的公共文化服务。在具体工作中，要发挥公益性文化单位的骨干作用,进一步规范和提高农民工文化服务的质量和水平,将农民工文化服务纳人公共图书馆、文化馆评估考核体系；要推进重大农民工文化工程建设，以实施重大农民工文化工程为抓手,提高对农民工群体的覆盖程度和服务能力。继续大力推进“两看上”(看报纸、看电视、有条件的能上网）工程，着力解决农民工基本文化需求；加强“职工书屋”建设，完善管理制度，加大对农民工的服务力度；利用全国文化信息资源共享工程现有基层服务点在社区、工矿、企业、建筑工地等开展农民工服务；以“公共电子阅览室”建设为依托进行“农民工网（夜）校”试点；引导社会力量参与农民工文化工作。制定相关政策,鼓励、引导和调动各种社会力量参与农民工文化工作，使之成为政府公共文化服务的有益补充。农民工想要融入城市，就要进一步提高城市社区面向农民工的公共文化服务能力。城市社区要以常住人口为主要依据，充分考虑辖区内农民工的规模、特点和文化需求，规划建设和优化配置社区文化设施和服务，构建以社区文化设施为依托的农民工文化服务平台；进一步提高农民工文化活动参与能力，促进农民工城市融人。城市社区要有针对性地举办各种文化活动，激发农民工的兴趣和参与热情，改变农民工文化交往的封闭性，促进农民工逐步融人城市社区生活。于群说,要加强农民工文化需求调研，研究分析农民工的文化需求特点和文化消费规律，尤其是新生代农民工文化需求的新特点、新要求,积极探索适合农民工的文化活动形式。在保障农民工享受城市基本公共文化服务的同时，还要充分考虑农民工文化需求特点，提供有针对性的文化服务，丰富农民工的精神文化生活。党的十八大”报告指出，要坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。请你根据“给定资料，结合自身的实际经验，写一篇文章。（35分）要求：1.观点明确，内容充实；2.层次清楚，语言流畅：3.总字数1000~1200字。【参考答案】加强公共文化基础设施建设让老百姓的生活更“鲜活”文化，代表着一个国家的气质、风骨和炅魂。公共文化基础设施是贮藏文化、展现文明的有形空间，是传承我国文化、弘扬国民精神的物质载体。近年来，党和国家十分重视文化事业建设，一大批服务城乡居民的文化基础设施已经建成。但是，我国公共文化服务体系建设不适应我国当前的经济社会发展水平和广大群众的基本文化需求的矛盾依旧突出。因此，必须加强公共文化基础设施建设，使其星罗棋布、覆盖全国，全民共享，让丰富的公共文化基础设施成为老百姓生活的鲜活组成部分。目前，我国的公共文化基础设施发展还存在不少困难和问题，如对加快建设公共文化基础设施的重要性认识不够，建设和管护投入不足，且资金来源渠道较为单一；部分公共文化基础设施管理利用不当，功能作用未得到充分发挥；公共文化服务的内容、形式、方法已不适应城乡居民现实