2026年水利工程防溺水应急预案

2026年水利工程防溺水应急预案1总则1.1编制目的为有效防范水利工程管理范围内溺水事件发生，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护水利工程正常运行秩序与社会公共稳定，结合2026年度全国水利工程运行管理实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国民法典》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规及规范性文件，结合水利部关于水利安全生产风险管控“六项机制”建设要求制定。1.3适用范围本预案适用于2026年度全国范围内纳入水利行业监管的大中小型水库、水闸、堤防、灌区渠系、引调水工程、水利风景区及其他具有溺水风险的水利工程设施管理范围内的溺水事件防范与应急处置工作。水利工程管理范围按照县级以上人民政府划定的边界执行，尚未划定的，按照水库坝区、库区正常蓄水位以下及坝端外延300米范围，水闸上下游各500米、左右岸各100米范围，堤防迎水坡、背水坡及护堤地范围，灌区干渠、支渠渠堤及附属设施周边50米范围执行。1.4工作原则1.4.1生命至上、预防为主。始终把保障人民群众生命安全放在首位，坚持防救结合、预防为先，强化风险辨识管控和隐患排查治理，从源头上防范溺水事件发生。1.4.2属地负责、分级管控。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实属地政府防溺水工作主体责任，水行政主管部门监管责任，水利工程管理单位直接责任，分级分类落实管控措施。1.4.3快速反应、科学处置。建立健全快速响应机制，优化应急处置流程，配备专业救援力量和物资装备，运用科技手段提升处置效率，做到早发现、早报告、早救援，避免次生灾害发生。1.4.4群防群治、协同联动。建立多部门联动机制，动员社会力量参与防溺水工作，构建政府、部门、单位、村社、家庭“五位一体”的防控格局，形成工作合力。2风险分级与辨识2.1风险分级标准根据水利工程周边人口密度、人员活动频次、历史溺水事件发生情况、水域危险程度等因素，将水利工程溺水风险从高到低划分为红色（重大风险）、橙色（较大风险）、黄色（一般风险）、蓝色（较低风险）四个等级：2.1.1红色风险（重大风险）：满足以下任一条件的，判定为红色风险：①工程管理范围周边1公里内有2个及以上行政村（社区），常住人口≥3000人；②水域常年对外开放，年人员进入量≥10万人次（含水利风景区接待量）；③近3年发生过2起及以上溺水死亡事件；④水域存在暗流、漩涡、深坑、陡坎等特殊危险地形，且人员易进入的。2.1.2橙色风险（较大风险）：满足以下任一条件的，判定为橙色风险：①工程管理范围周边1公里内有1-2个行政村（社区），常住人口1000-3000人；②年人员进入量5-10万人次；③近3年发生过1起溺水死亡事件；④水域流速≥1.5m/s，或水深≥3米，且人员易进入的。2.1.3黄色风险（一般风险）：满足以下任一条件的，判定为黄色风险：①工程管理范围周边1公里内常住人口500-1000人；②年人员进入量1-5万人次；③近3年无溺水死亡事件，但有经常性人员戏水、垂钓、露营等活动的。2.1.4蓝色风险（较低风险）：工程管理范围周边1公里内常住人口<500人，年人员进入量<1万人次，基本无固定人员活动的偏远水利工程。2.2风险点分类及典型场景按照水利工程类型，溺水风险点主要分为以下六类，各风险点典型溺水场景明确如下：2.2.1水库工程类：风险点主要包括大坝迎水坡、溢洪道进出口、消力池、库区浅滩、库湾、输水洞进出口、库区网红打卡点等。典型场景为：夏季群众私自到库区浅滩游泳、戏水，因水下地形突变（深坑、陡坎）、水温过低引发抽筋导致溺水；汛期泄洪时，库区及下游河道出现暗流、漩涡，群众围观、捕鱼时落水；库区露营人员酒后失足落水等。2.2.2水闸工程类：风险点主要包括闸室上下游水域、消力池、护坦、引河护坡、穿堤涵洞进出口等。典型场景为：水闸开闸放水时，上下游水流流速骤增，群众在河边捕鱼、玩水时被水流冲走；消力池水深可达5-8米，群众误以为水浅下水后溺水；护坡长青苔湿滑，群众行走时失足落水。2.2.3堤防工程类：风险点主要包括迎水坡、险工险段、穿堤建筑物周边、堤顶临水边等。典型场景为：群众沿迎水坡行走时失足滑落；汛期高水位时，群众在堤顶围观洪水落水；穿堤涵洞出口水流湍急，群众捕鱼时落水。2.2.4灌区渠系类：风险点主要包括干渠、支渠、渡槽进出口、倒虹吸进出口、渠系建筑物周边等。典型场景为：灌区输水期渠内流速1-2m/s、水深1.5-3米，渠壁为混凝土材质且附着青苔，群众洗衣、玩水时失足落水后无法攀爬上岸；未成年人沿渠边行走打闹落水；渡槽进出口处水流紊乱，群众捕鱼时落水。2.2.5引调水工程类：风险点主要包括明渠段、调蓄池、输水建筑物进出口等。典型场景为：群众翻越防护栏进入明渠游泳、戏水，因水流流速快、水深大导致溺水；调蓄池周边防护设施破损，人员误入落水。2.2.6水利风景区类：风险点主要包括亲水平台、游船码头、戏水区域、滨水步道等。典型场景为：游客在亲水平台拍照、玩水时失足落水；儿童在无监护情况下在戏水区域玩耍落水；游船上下客时人员失稳落水。2.3风险动态管控2.3.1风险等级动态调整：每季度开展1次风险等级评估，根据周边人口变化、人员活动情况、工程改造情况、事件发生情况等及时调整风险等级，更新风险台账。汛期、暑假、节假日等重点时段，提前开展风险评估，对风险等级上升的工程及时升级管控措施。2.3.2风险清单管理：各级水行政主管部门要建立辖区内水利工程防溺水风险清单，明确风险点位置、风险等级、责任单位、责任人、管控措施等内容，实行“一工程一台账、一风险一对策”，风险清单每半年更新1次，报上级水行政主管部门备案。2.3.3重点时段管控：每年6-8月（暑假）、五一、十一、春节等节假日为防溺水重点时段，红色、橙色风险点要将管控措施升级一级，加密巡查频次，增加值守人员，必要时采取临时封闭管理措施。3组织指挥体系水利工程防溺水应急指挥体系按照“属地管理、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，分为四级：3.1市级及以上水行政主管部门统筹机构市级及以上水行政主管部门成立防溺水工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人为成员，主要职责是：贯彻落实上级关于防溺水工作的决策部署；统筹指导辖区内水利工程防溺水工作；组织开展防溺水工作督导检查；协调跨区域、跨部门的溺水事件应急处置；按规定上报重大及以上溺水事件信息。水利部负责全国水利工程防溺水工作的统筹指导，省级水行政主管部门负责辖区内防溺水工作的组织协调，市级水行政主管部门负责辖区内防溺水工作的督导落实。3.2县级防溺水应急指挥部县级人民政府成立水利工程防溺水应急指挥部（以下简称县级指挥部），由分管水利工作的副县长任总指挥，应急管理局、水利局、公安局、消防救援大队、卫生健康局、教育局、交通运输局、文化和旅游局、气象局等部门分管负责人为成员，主要职责是：（1）制定辖区内水利工程防溺水年度工作方案和应急预案；（2）统筹协调辖区内水利工程防溺水工作，落实经费、物资、队伍等保障；（3）组织开展较大及以上溺水事件的应急处置；（4）协调各成员单位开展联防联控，组织防溺水宣传教育、隐患排查、演练培训等工作；（5）按规定上报溺水事件信息，统一发布事件相关信息。县级指挥部办公室设在县级水行政主管部门，承担日常工作，办公室主任由水行政主管部门主要负责人兼任。3.3水利工程管理单位应急工作组各水利工程管理单位成立防溺水应急工作组，由单位主要负责人任组长，技术负责人、巡查负责人任副组长，在职职工、管护人员为成员，按照风险等级配备人员：红色风险点工作组不少于8人，其中专职巡查救援人员不少于4人；橙色风险点工作组不少于6人，其中专职巡查救援人员不少于2人；黄色风险点工作组不少于3人，其中专职巡查人员不少于1人；蓝色风险点工作组不少于2人，巡查人员可由其他岗位人员兼任。应急工作组下设4个专项小组，职责分别为：3.3.1巡查预警组：负责日常巡逻值守、风险隐患排查、监控值守、预警信息发布、劝阻违规进入水域人员等工作。3.3.2应急救援组：负责先期应急处置、溺水人员搜救、配合专业救援队伍开展救援工作。3.3.3后勤保障组：负责物资储备管理、经费保障、通信联络、伤员转运配合、善后协调等工作。3.3.4宣传教育组：负责防溺水宣传教育、信息报送、舆情应对等工作。小型水库、小型水闸等管理力量薄弱的工程，防溺水应急工作组可由乡镇水利站人员、村级管护人员、志愿者共同组成，确保每个工程至少有1名专职或兼职防溺水责任人。3.4基层联防队伍工程周边行政村（社区）成立防溺水联防队，由村（社区）干部、党员、志愿者、村民代表组成，每支队伍不少于5人，主要职责是：协助开展防溺水宣传教育；劝阻本村（社区）居民尤其是未成年人、留守人员私自到水利工程水域活动；发现溺水事件及时报告并协助开展先期处置；配合做好善后安抚工作。3.5部门联动职责各成员单位按照职责分工，协同做好防溺水工作：（1）水行政主管部门：承担指挥部办公室职责，牵头开展水利工程防溺水日常监管，组织隐患排查、设施建设、预案修订、演练培训等工作。（2）应急管理局：负责统筹应急救援力量，协调专业救援队伍参与溺水事件处置，组织开展事件调查处理。（3）公安局：负责维护事件现场秩序，开展交通疏导、人员身份核实、调查取证，依法打击破坏防溺水设施、扰乱救援秩序等违法行为，协助人员搜救。（4）消防救援大队：负责水上搜救、水下打捞等专业救援工作，开展防溺水救援技能培训。（5）卫生健康局：负责伤员医疗救治、现场急救指导、心理疏导等工作，开通溺水救治绿色通道。（6）教育局：负责在校学生的防溺水宣传教育，将防溺水知识纳入安全教育课程，督促学校落实学生校外防溺水提醒责任，联合开展“家校共育”防溺水工作。（7）文化和旅游局：负责水利风景区、乡村旅游点的防溺水监管，督促旅游经营者落实防溺水责任，开展游客防溺水宣传。（8）气象局：负责提供高温、暴雨、台风等气象预警信息，为防溺水预警和应急处置提供气象支撑。（9）交通运输局：负责水上交通相关的防溺水工作，配合开展水上搜救。4预防预警机制4.1日常预防措施4.1.1风险隐患排查各级水利工程管理单位要建立常态化隐患排查机制，按照风险等级明确排查频次：红色风险点每日排查2次，重点时段（上午10:00-下午18:00）每2小时巡逻1次；橙色风险点每日排查1次，重点时段每4小时巡逻1次；黄色风险点每3日排查1次；蓝色风险点每周排查1次。汛期、暑假、节假日期间，排查频次在原有基础上增加一倍。排查内容主要包括：①防护栏、警示标识等设施是否完好，有无破损、缺失；②救生圈、救生杆、救生绳、急救包等救生设施是否齐全有效；③监控、预警设备是否正常运行；④巡逻路线是否存在盲区；⑤水域周边是否有人员活动痕迹（野泳、垂钓、露营等）；⑥工程水位、流速是否异常，水下地形是否发生变化。对排查发现的隐患，要建立台账，实行“闭环管理”，一般隐患（如警示标识缺失、防护栏轻微破损）要在3日内整改完毕，重大隐患（如防护栏大面积缺失、监控系统瘫痪）要在15日内整改完毕，整改期间要采取临时管控措施，安排专人值守。4.1.2安全防护设施建设各水利工程管理单位要按照风险等级配备完善的安全防护设施，具体标准如下：（1）防护设施：红色风险点临水区域必须设置高度不低于1.2米的硬质防护栏，防护栏横杆间距不大于0.6米，立杆间距不大于2米，抗冲击强度不低于1000N/m，防护栏底部设置高度不低于0.2米的挡脚板，防止儿童钻入；橙色风险点临水区域设置高度不低于1.1米的防护栏，重点部位（如亲水平台、消力池周边）设置1.2米硬质防护栏；黄色风险点重点危险部位设置防护栏，其他区域设置警示桩；蓝色风险点在主要入口处设置警示标识。（2）警示标识：红色风险点每隔50米设置1块警示标识，标识尺寸不小于0.8米×0.6米，内容包括“水深危险禁止游泳”“禁止垂钓”“溺水自救指南”、应急救援电话等，在人员易进入的路口、坡段设置反光警示带；橙色风险点每隔100米设置1块警示标识；黄色风险点每隔200米设置1块警示标识；蓝色风险点在入口处设置不少于2块警示标识。警示标识要采用反光材料，夜间清晰可见。（3）救生设施：红色风险点每隔100米设置1套岸边救生设施，包括1个重量不小于2.5kg的救生圈、1根长度不小于5米的救生杆、1个长度不小于20米、直径不小于8mm的救生绳包（破断拉力不小于10kN）；每500米设置1个应急救生箱，箱内配备救生衣2件、急救包1个（含止血带、绷带、消毒用品、呼吸面罩等）、扩音喇叭1个、强光手电2个、应急口哨2个。橙色风险点每隔200米设置1套岸边救生设施，每1000米设置1个应急救生箱。黄色风险点在重点部位设置不少于3套岸边救生设施。蓝色风险点在入口处设置1套岸边救生设施。（4）智能预警设施：红色风险点必须安装高清监控摄像头，水域覆盖率达到100%，摄像头分辨率不低于4K，具备AI人形识别、越界报警、自动喊话功能，报警响应时间不超过30秒，监控数据存储时间不少于30天，监控中心实行24小时专人值守。橙色风险点重点部位监控覆盖率100%，水域覆盖率不低于80%，逐步配备AI预警功能。黄色风险点在主要入口、重点危险部位安装监控摄像头。鼓励有条件的工程配备巡检无人机，搭载高清摄像头和喊话器，开展空中巡逻，提升巡查效率。4.1.3宣传教育各级水行政主管部门和工程管理单位要常态化开展防溺水宣传教育，实现重点人群全覆盖：（1）校园宣传：联合教育部门开展“防溺水进校园”活动，每学期至少开展2次防溺水专题讲座、1次应急演练，覆盖所有中小学生；发放《防溺水家长告知书》，明确家长监护责任，签字回收率达到100%；在暑假前、开学后等关键节点，通过校园广播、家长会、班级群等方式，提醒学生和家长远离危险水域。（2）村社宣传：在工程周边行政村（社区）的公告栏、文化广场、主要路口张贴防溺水海报，悬挂宣传横幅；利用村社大喇叭每日播报防溺水提示，高温天气每2小时播报1次；针对留守儿童、孤寡老人、精神障碍患者等特殊群体，建立“一对一”帮扶台账，由村干部、志愿者每月至少上门宣传1次，了解其日常动向，提醒监护人落实责任。（3）社会宣传：在水利风景区、水库入口、渠系桥涵等人员密集场所设置宣传展板，播放防溺水宣传片；利用官方公众号、短视频平台每周发布1条防溺水科普内容，重点宣传溺水风险、自救互救知识、典型案例；联合周边民宿、农家乐、露营地经营者，在营业场所张贴防溺水提示，提醒游客远离危险水域。（4）工地宣传：针对工程周边的建筑工地、务工人员集中居住区，联合施工单位开展防溺水宣传，发放宣传册，讲解周边水利工程的风险点，提醒务工人员不要私自到水域游泳、洗衣、捕鱼。4.1.4联防联控县级指挥部要建立多部门联防联控机制，每季度召开1次联防工作会议，通报防溺水工作情况，研究解决存在的问题。（1）签订联防协议：工程管理单位要与周边的行政村（社区）、学校、企业、派出所、消防队签订联防协议，明确联络人员、联动机制、各自职责，建立24小时联络畅通的联动机制。（2）联合巡逻：暑假、节假日等重点时段，组织工程管理人员、村社干部、志愿者、民警开展联合巡逻，劝阻违规进入水域的人员，对屡教不改的，依法采取相应措施。（3）举报奖励制度：建立防溺水举报奖励机制，公布举报电话、微信公众号、小程序等举报渠道，鼓励群众举报私自野泳、破坏防溺水设施、未成年人私自到水边玩耍等行为，经查实后给予50-200元的现金奖励，同一事项多人举报的，奖励第一举报人。奖励资金从防溺水专项经费中列支。4.2预警分级与发布4.2.1预警等级根据溺水事件发生的可能性、危害程度、影响范围，将防溺水预警从低到高划分为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）四个等级：（1）蓝色预警：预计未来24小时内可能发生一般溺水事件，具备以下条件之一的，发布蓝色预警：①预报最高气温≥35℃，预计有少量人员到水域活动；②水利工程计划实施小流量放水（流量小于工程设计流量的10%）；③接到群众反映有零星人员到水域戏水、垂钓。（2）黄色预警：预计未来24小时内可能发生较大溺水事件，具备以下条件之一的，发布黄色预警：①预报最高气温≥37℃，预计有较多人员到水域活动；②水利工程计划实施中等流量放水（流量为工程设计流量的10%-30%）；③接到举报有人员组织小规模野泳活动；④发现有10人以下人员在水域周边活动，劝阻无效。（3）橙色预警：预计未来24小时内可能发生重大溺水事件，具备以下条件之一的，发布橙色预警：①预报最高气温≥40℃，预计有大量人员到水域活动；②水利工程计划实施大流量放水（流量为工程设计流量的30%以上）或泄洪；③发现有10-30人在水域周边聚集，劝阻无效；④接到举报有大规模野泳、露营活动计划。（4）红色预警：预计未来24小时内可能发生特别重大溺水事件，具备以下条件之一的，发布红色预警：①已经发生溺水事件，可能造成群死群伤；②发现有30人以上人员在水域周边聚集，极易发生群体性溺水事件；③水利工程发生险情，可能导致下游大面积人员被困或溺水。4.2.2预警发布权限蓝色、黄色预警由水利工程管理单位主要负责人批准发布，报县级指挥部办公室备案；橙色预警由县级指挥部总指挥批准发布，报市级水行政主管部门备案；红色预警由市级防溺水工作领导小组批准发布，报省级水行政主管部门备案。紧急情况下，工程管理单位可以先发布预警，再按程序上报。4.2.3预警发布方式预警信息的发布要做到及时、准确、全覆盖，主要方式包括：①工程现场的大喇叭、警报器、监控喊话系统；②村社广播、短信通知、微信工作群；③官方公众号、短视频平台、当地融媒体；④上门通知、流动宣传车等。预警内容包括预警等级、可能影响的范围、防范措施、疏散路线、自救知识、咨询电话等。4.3预警响应措施4.3.1蓝色预警响应：（1）工程管理单位巡查频次增加1次，重点时段加强巡逻；（2）对防护设施、救生设施、监控设备进行1次全面检查，确保完好有效；（3）通过村社广播、现场喇叭播报防溺水提示；（4）值班人员24小时在岗，保持通信畅通。4.3.2黄色预警响应：（1）在蓝色预警响应的基础上，应急工作组全员在岗，重点时段每2小时巡逻1次；（2）AI监控预警系统全开，安排专人实时盯守监控画面；（3）通知周边村社、学校做好防溺水提醒，劝阻人员前往危险水域；（4）救援队伍做好备勤，物资装备准备到位，随时可以出动。4.3.3橙色预警响应：（1）在黄色预警响应的基础上，县级指挥部办公室派员到现场指导防控工作；（2）协调消防、公安等部门派员到现场备勤；（3）在工程主要入口设置劝导站，安排人员值守，劝阻人员进入危险水域；（4）对人员聚集区域采取临时封闭措施，疏散无关人员；（5）水利工程放水或泄洪的，提前24小时通知下游沿线村社、单位，安排人员在下游桥梁、路口值守，劝阻群众靠近河道。4.3.4红色预警响应：（1）在橙色预警响应的基础上，县级指挥部总指挥到现场指挥，全面启动应急处置准备；（2）协调所有联防力量到现场参与管控，划定警戒区域，严禁无关人员进入；（3）通知周边学校、企业、村社做好人员疏散准备，必要时采取停课、停工等措施；（4）专业救援队伍、医疗队伍在现场待命，做好随时救援的准备；（5）及时发布预警信息，提醒群众远离危险水域，不信谣、不传谣。当预警发布单位确认风险消除后，要及时宣布解除预警，响应终止。5应急响应5.1事件分级根据溺水事件造成的人员伤亡数量，将溺水事件分为四个等级：5.1.1一般溺水事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或3人以下遇险获救的溺水事件。5.1.2较大溺水事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或3人以上10人以下遇险获救的溺水事件。5.1.3重大溺水事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（含失踪）的溺水事件。5.1.4特别重大溺水事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪）的溺水事件。本条款中“以上”含本数，“以下”不含本数。5.2响应启动5.2.1启动权限：发生一般溺水事件，由水利工程管理单位启动Ⅳ级应急响应，报县级指挥部办公室；发生较大溺水事件，由县级指挥部启动Ⅲ级应急响应，报市级水行政主管部门；发生重大溺水事件，由市级防溺水工作领导小组启动Ⅱ级应急响应，报省级水行政主管部门；发生特别重大溺水事件，由省级水行政主管部门启动Ⅰ级应急响应，报水利部。5.2.2启动程序：接到溺水事件报告后，负责牵头处置的部门要立即核实事件情况，按照分级响应权限，由主要负责人或授权负责人宣布启动相应等级的应急响应，通知各成员单位、救援队伍立即赶赴现场，开展应急处置。如果事件等级超出本级处置权限，要第一时间向上级报告，请求上级启动更高等级的响应。5.3处置流程5.3.1信息报告（1）报告时限：第一发现人发现溺水事件后，要立即拨打工程管理单位应急电话或110、119、120报警，报告事件发生的时间、地点、人数、溺水者基本情况、周边环境等信息。工程管理单位接到报告后，要在15分钟内报县级指挥部办公室；县级指挥部办公室接到报告后，要在30分钟内报本级人民政府和市级水行政主管部门；较大及以上事件要逐级上报，每级上报时间不得超过2小时，必要时可以越级上报。（2）报告内容：包括事件发生的时间、地点、工程基本情况、溺水人数、已采取的措施、救援进展、联系人及电话等。事件处置过程中，要及时续报救援进展、人员伤亡等情况，每30分钟续报1次，重大情况随时报告。（3）报告要求：信息报告要及时、准确、客观，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。5.3.2先期处置工程管理单位应急救援组接到报告后，要按照风险等级规定的响应时间赶赴现场：红色风险点5分钟内到场，橙色风险点10分钟内到场，黄色风险点15分钟内到场，蓝色风险点20分钟内到场。到场后，要立即开展先期处置：（1）现场警戒：疏散周边无关人员，设置临时警戒区域，严禁无关人员进入，避免发生次生溺水事件。（2）快速救援：在确保自身安全的前提下，利用岸边救生设施开展救援，优先采用救生圈、救生杆、救生绳等岸上救援方式，救援人员下水救援必须穿戴救生衣、携带防护装备，严禁未受培训人员盲目下水救援，避免出现更多伤亡。（3）现场急救：将溺水者救上岸后，立即清理口鼻异物，开展心肺复苏等急救措施，直到120急救人员到场，不得随意中断。心肺复苏操作严格执行规范：胸外按压深度5-6厘米，频率100-120次/分钟，人工呼吸每次持续1秒，潮气量500-600ml，按压与呼吸比例为30:2。（4）信息上报：及时向指挥部报告现场情况，请求增援。5.3.3现场指挥各部门救援力量到场后，成立现场应急指挥部，由属地政府最高级别负责人任总指挥，各成员单位负责人为成员，统一指挥现场救援工作，下设若干工作组：（1）搜救组：由消防救援大队牵头，水利部门、公安部门、社会救援队伍配合，负责制定搜救方案，开展水上搜救、水下打捞工作。水利部门负责提供工程的水位、流速、流量、水下地形等水文数据，根据搜救需要调度工程水位（如适当降低水库水位、关闭水闸减小下泄流量），为搜救提供技术支撑。（2）治安组：由公安局牵头，负责维护现场秩序，疏导交通，设置警戒区域，核查溺水人员身份，调查事件原因，依法打击扰乱救援秩序的行为。（3）医疗组：由卫生健康局牵头，负责现场急救、伤员转运、院内救治，开通绿色救治通道，最大限度减少伤亡，开展心理疏导工作。（4）后勤组：由应急管理局、水行政主管部门牵头，负责物资、装备、通信、交通、食宿等保障，协调调配救援所需的物资和设备。（5）宣传组：由县级宣传部门牵头，负责统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆情，避免谣言传播。（6）善后组：由民政局、属地乡镇（街道）牵头，负责伤亡人员家属的接待、安抚、赔偿协商等善后工作。5.3.4科学搜救搜救组要根据现场情况制定科学的搜救方案，确保搜救工作高效有序：（1）划定搜救范围：根据溺水者的落水点、落水时间、水流速度、风向、水下地形等因素，科学划定搜救范围，一般情况下，水库水域搜救范围为落水点下游500米、左右各200米的区域，河道、渠系水域搜救范围为落水点下游1000米的区域，根据搜救进展及时调整范围。（2）优化搜救方式：采用“水面搜救+水下探测+岸线巡查”相结合的方式，水面搜救使用冲锋舟、橡皮艇，配备声呐设备；水下探测使用水下机器人、蛙人，重点排查深坑、障碍物、漩涡等区域；岸线巡查在下游桥梁、涵洞、弯道处安排人员值守，发现情况及时报告。（3）搜救进展通报：每15分钟向现场指挥部报告1次搜救进展，发现溺水者立即报告，并组织打捞和急救。（4）搜救安全：搜救人员必须穿戴救生装备，严格按照操作规程开展工作，严禁在水流湍急、水下情况不明的区域盲目下水，确保搜救人员自身安全。5.3.5医疗救治（1）现场急救：医疗组到场后，立即对获救人员进行现场评估和急救，对呼吸心跳骤停的人员，持续开展心肺复苏，使用AED（自动体外除颤器）进行除颤，尽快转运至医院救治。（2）院内救治：医疗机构要开通溺水救治绿色通道，安排重症医学、急诊医学等专业骨干医师参与救治，对重症患者组织多学科专家会诊，最大限度提高救治成功率。（3）心理干预：安排专业心理医生对获救人员、伤亡人员家属开展心理疏导，缓解恐惧、焦虑、悲伤等情绪，避免出现心理危机，对出现严重心理障碍的人员，安排持续跟踪治疗。5.3.6信息发布事件信息由现场指挥部宣传组统一发布，遵循“及时、准确、公开、透明”的原则：（1）第一时间发布事件初步情况，包括事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、已采取的措施等，回应社会关切。（2）处置过程中，每2小时更新1次救援进展，重大情况随时发布。（3）事件处置结束后，发布最终情况通报，包括事件原因、人员伤亡、处置结果、后续措施等。（4）严禁个人私自发布未经证实的信息，对散布谣言、扰乱社会秩序的，依法追究责任。5.3.7响应终止当满足以下条件时，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应：（1）所有溺水人员均已找到（获救或确认死亡）；（2）受伤人员病情稳定，无生命危险；（3）现场危险消除，无次生灾害可能；（4）善后工作有序开展，社会秩序稳定。响应终止后，各部门按照职责分工做好后续工作。6善后处置6.1伤亡安抚属地乡镇（街道）、民政部门、工程管理单位要共同做好伤亡人员的善后工作：（1）对获救人员，要做好医疗保障、生活安置，帮助其恢复正常生活，必要时提供法律援助和心理疏导。（2）对死亡人员，要协助家属做好丧葬事宜，按照相关法律法规开展赔偿协商，若因工程管理单位责任导致死亡的，按照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等规定进行赔偿；若因个人私自进入危险水域导致死亡的，要做好家属的情绪安抚和政策解释工作，引导家属依法理性维权。（3）对生活困难的家庭，要按照规定给予临时救助、最低生活保障等政策支持，解决其实际困难。6.2事件调查一般及较大溺水事件由县级人民政府牵头，应急管理、水利、公安、卫健等部门组成事故调查组，开展事件调查；重大及以上事件由市级或省级人民政府牵头开展调查。事件调查要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查清事件发生的经过、原因、人员伤亡、直接经济损失等情况，认定事件性质和责任，总结教训，提出整改措施和处理建议。事故调查组应当自事件发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。6.3隐患整改针对事件调查发现的问题，相关责任单位要制定整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，实行“销号管理”：（1）一般隐患7日内整改完毕，较大隐患15日内整改完毕，重大隐患30日内整改完毕。（2）整改完成后，要向县级以上水行政主管部门申请验收，验收合格后方可销号。（3）对整改不力、逾期未完成整改的单位，依法予以行政处罚，并追究相关责任人的责任。6.4总结评估应急响应终止后10日内，启动响应的指挥部要组织开展应急处置总结评估，形成总结报告，内容包括事件发生的原因、处置过程、救援成效、经验教训、存在的问题、改进措施等，报上级水行政主管部门备案。各级水行政主管部门每年12月底前要对本年度防溺水工作进行全面总结，分析年度工作成效、存在的问题，提出下一年度工作计划，报本级人民政府和上级水行政主管部门。7应急保障7.1队伍保障7.1.1专业救援队伍：县级及以上水行政主管部门要建立水利工程防溺水专业救援队伍，县级队伍不少于20人，市级队伍不少于30人，队员要经过专业培训，取得救生员职业资格证或应急救援证，掌握水上搜救、水下打捞、心肺复苏等技能。消防救援队伍要将水利工程溺水救援纳入日常训练内容，每季度开展1次专项训练，提升专业救援能力。7.1.2基层救援队伍：水利工程管理单位要组建兼职救援队伍，按照风险等级配备人员，定期开展培训和演练。鼓励社会救援力量参与防溺水救援工作，县级指挥部要与当地的蓝天救援队、红十字救援队等社会救援队伍签订联动协议，明确调用流程、保障措施，补充救援力量。7.1.3培训演练：各级水行政主管部门每季度组织1次防溺水业务培训，内容包括风险辨识、防护设施建设、应急处置流程、救援技能、急救知识等，每年累计培训不少于40学时。红色风险点每半年开展1次多部门联合应急演练，橙色风险点每年开展1次联合演练，黄色、蓝色风险点每年开展1次桌面推演或实战演练，演练结束后要进行评估，及时修订完善预案，提升应急处置能力。7.2物资保障7.2.1物资储备：各级水行政主管部门和工程管理单位要建立防溺水物资储备台账，按照“分级储备、按需配备”的原则，配备充足的物资装备：（1）县级储备：冲锋舟不少于2艘、橡皮艇不少于3艘、救生衣不少于100件、救生圈不少于50个、救生绳不少于20根、水下声呐设备1套、水下机器人1台（可与第三方签订租用协议，响应时间不超过1小时）、急救包不少于20个、扩音喇叭不少于10个、强光手电不少于20个、应急照明灯不少于5台、巡检无人机1架、应急对讲机不少于20台。（2）红色风险点储备：冲锋舟1艘（或橡皮艇2艘）、救生衣20件、救生圈20个、救生杆10根、救生绳10根、急救包5个、扩音喇叭3个、应急对讲机5台、监控系统1套（带AI预警）、强光手电10个、救生抛投器1台。（3）橙色风险点储备：橡皮艇1艘、救生衣10件、救生圈10个、救生杆6根、救生绳6根、急救包3个、扩音喇叭2个、应急对讲机3台、监控系统1套（重点部位覆盖）、强光手电6个。（4）黄色风险点储备：救生衣5件、救生圈5个、救生杆3根、救生绳3根、急救包1个、扩音喇叭1个、应急对讲机2台、监控摄像头不少于3个、强光手电3个。（5）蓝色风险点储备：救生衣2件、救生圈2个、救生杆1根、救生绳1根、急救包1个、警示标识若干、强光手电2个。7.2.2物资管理：建立物资管理制度，明确物资存放地点、管理人员、维护保养要求，每月对物资进行1次全面检查，及时更换过期药品、损坏装备，确保物资完好率达到100%。物资存放地点要设置明显标识，便于快速取用，关键物资要做到“双人双锁”管理。7.2.3物资调用：建立分级调用机制，下级单位物资不足时，可以向上级水行政主管部门申请调用，上级部门接到申请后要在1小时内响应，安排物资调运，必要时可以跨区域调用。紧急情况下，可以先行调用物资，事后3日内补办手续。7.3资金保障各级人民政府要将水利工程防溺水工作经费纳入本级财政预算，保障防溺水设施建设、物资采购、培训演练、宣传教育、奖励补助等工作需要。县级每年防溺水专项经费不少于50万元，市级不少于100万元，根据辖区内水利工程数量、风险等级动态调整。水利工程管理单位要将防溺水经费纳入单位年度运行经费预算，按照工程年度维修养护经费的10