2026年学校防溺水工作安全实施方案

2026年学校防溺水工作安全实施方案为全面压实2026年度学校防溺水安全工作责任，有效防范学生溺水伤亡事件，切实保障广大中小学生、幼儿生命安全，结合近年学生溺水事件规律及2026年学生安全风险新特征，根据教育部、应急管理部等部门关于中小学幼儿园安全工作的相关要求，制定本实施方案。一、工作目标（一）总体目标牢固树立“生命至上、安全第一”理念，坚持“预防为主、源头管控、家校联动、群防群治”原则，构建“学校、家庭、社会、政府”四位一体的防溺水工作格局，全面排查整治水域安全隐患，全覆盖开展防溺水安全教育，全链条压实安全管理责任，最大限度减少学生溺水事件发生，坚决遏制重特大溺水责任事故。（二）量化指标2026年度实现以下刚性工作目标：1.学校防溺水安全教育覆盖率100%，学生防溺水核心知识知晓率不低于98%，教职工防溺水应急技能培训覆盖率100%；2.校园内水域隐患排查整改率100%，校园周边2公里范围内重点水域“四个一”（一块警示标牌、一个救生圈、一根救生绳、一套应急哨子）防护设施配备率100%；3.家校联动告知率100%，家长防溺水监护责任知晓率不低于99%，《防溺水安全告知书》签字回收率100%；4.学生溺水事件发生率较2025年下降15%以上，溺水死亡人数下降20%以上，杜绝发生3人及以上较大溺水责任事故；5.防溺水应急预案完备率100%，每学期应急演练覆盖率100%，溺水事件发生后30分钟内规范上报率100%。二、工作时段划分根据学生溺水事件发生规律，结合年度教学安排，将防溺水工作划分为三个阶段，明确各阶段核心任务：（一）常态化防控阶段时间范围：2026年1月1日-6月30日、9月1日-12月31日核心任务：落实日常防溺水安全教育（每月1课时），每季度开展1次水域隐患全面排查，完善防溺水工作制度与责任体系，健全家校社联动机制，每学期组织1次防溺水应急演练，筑牢常态化防控基础。（二）重点防控阶段时间范围：2026年5月1日-8月31日（汛期、暑期），以及五一、端午、中秋、国庆等法定节假日核心任务：加密防溺水安全教育频次（每周1次专题提醒），每月开展1次水域隐患排查，暴雨后24小时内完成拉网式排查，落实暑期学生网格化管控，加强重点群体结对帮扶，加密重点水域巡查频次，严防溺水事件高发。据2024年教育部基础教育司发布的《全国中小学生安全形势分析白皮书》显示，2023年全国中小学生溺水死亡人数占非正常死亡总人数的43.8%，其中7-8月暑期占72.5%，农村地区占81.2%，10-16岁男性学生占82.3%，因盲目施救导致的连锁溺水事件占总起数的29.7%，重点防控阶段需针对上述高风险维度精准施策。（三）应急处置阶段时间范围：学生溺水事件发生后至善后处置完毕核心任务：快速启动应急响应，配合专业力量开展现场救援，规范信息上报流程，做好家属安抚、舆情应对、心理干预、隐患整改等工作，依法依规开展责任追究与警示教育。三、核心工作任务（一）分层分类开展精准防溺水安全教育针对不同学段学生的认知特点、行为特征，精准设计教育内容与形式，避免“一刀切”式教育，提升教育实效性。1.幼儿园学段针对幼儿认知能力有限、自控能力弱的特点，重点开展情景化、游戏化防溺水启蒙教育。每两周开展1次防溺水情景小课堂，通过动画短片、绘本故事、角色扮演等形式，让幼儿知晓“不能私自碰水、落水要喊救命、不能私自拿家长的游泳装备出门”等基本要求；每学期组织1次“防溺水小能手”趣味考核，确保幼儿对基本防溺水要求的知晓率达到100%。同时，幼儿园要加强日常管控，严禁幼儿在无教师陪同下靠近园内喷水池、景观池、大型水盆等水域，户外活动时每班配足3名教师，确保每名幼儿都在视线范围内。2.小学低年级（1-3年级）重点强化防溺水“六不准”的行为养成教育，每月开展2课时防溺水专题课，通过背诵口诀、案例讲解、情景模拟等方式，让学生熟练掌握“六不准”内容（不准私自下水游泳；不准擅自与他人结伴游泳；不准在无家长或教师带领的情况下游泳；不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不准到不熟悉的水域游泳；不准不熟悉水性的学生擅自下水施救），能够准确识别河流、池塘、积水坑、废弃矿坑等危险水域。每学期组织1次防溺水知识竞赛，将防溺水知识纳入期末道德与法治考核内容，占比不低于5%。严格落实“放学前一分钟提醒”制度，每天最后一节课的任课教师必须在下课前提醒学生遵守防溺水要求，班主任每周五放学前要做1次防溺水专题提醒。3.小学高年级（4-6年级）在“六不准”教育的基础上，重点开展自救与科学施救技能培训。每学期至少开展2次防溺水实操训练，邀请持证救生员、消防救援人员教授落水后保持浮力、踩水、呼救等基本自救技能，以及利用救生圈、救生绳、竹竿、塑料瓶等物品开展岸上施救的正确方法，明确严禁学生盲目下水施救。每学期组织1次实战化防溺水应急演练，模拟学生落水、同伴呼救、科学施救、报警求助的完整流程，提升学生的应急处置能力。针对该年龄段学生模仿性强、易受网络不良信息影响的特点，重点开展警示教育，通过身边的溺水案例、短视频平台“野泳打卡”“溪边抓鱼”等危险行为的危害讲解，引导学生自觉远离危险水域，不模仿危险行为。4.初中学段针对初中学生叛逆心理强、易受同伴影响、喜欢挑战刺激的特点，重点开展规则教育、责任教育和心理引导。每月开展1次防溺水专题班会，通过案例剖析、同伴讨论、法治宣讲等形式，让学生深刻认识野泳、私自下水的严重后果，明确盲目施救的法律责任和家庭代价。建立“同伴监督”激励机制，鼓励学生发现同伴私自下水及时劝阻并报告教师或家长，对有效劝阻危险行为的学生给予校级表彰奖励。将防溺水教育纳入初中生物、体育等课程内容，结合人体生理知识讲解溺水的原理、游泳抽筋的预防与处理等内容，提升教育的科学性。针对有叛逆行为、喜欢探险的学生，建立重点关注台账，班主任每周至少开展1次谈心谈话，每月至少与家长沟通1次，及时掌握学生的思想动态和活动轨迹。5.高中学段针对高中学生自主活动时间多、参与社会实践和研学活动多的特点，重点开展责任教育、法治教育和社会实践涉水安全培训。每学期开展2次防溺水专题讲座，结合《民法典》《未成年人保护法》等法律法规，讲解涉水活动的安全责任、侵权责任等内容，提升学生的法治意识和责任意识。针对暑期打工、研学旅行、户外探险等活动中的涉水风险，专门开展安全培训，明确涉水活动的安全要求，引导学生选择正规的活动机构，自觉远离未开发的溪谷、滩涂、水库等危险水域。鼓励高中学生参与社区防溺水志愿服务，担任防溺水宣传员，在宣传过程中强化自身的安全意识。此外，所有学校每学期至少邀请1次溺水幸存者或家属开展现身说法教育，用真实案例提升警示教育的震撼力；要专门针对“会游泳就不会溺水”“手拉手救人更安全”“浅水不会淹死人”等常见认知误区开展专题澄清教育，每学期至少覆盖1次全体学生。（二）全面排查整治水域安全隐患坚持“源头管控、隐患清零”原则，对校园内及周边水域开展拉网式排查，建立隐患台账，实行闭环整改。1.校园内水域隐患排查整治全面排查校园内所有可能导致学生溺水的水域，包括景观湖、景观池、喷水池、游泳池、施工积水坑、消防蓄水池、地下车库积水区等，建立“一域一档”隐患台账，明确每个水域的位置、面积、深度、风险等级、责任人员、防护措施。对校园内的开放式水域，必须设置高度不低于1.2米的硬质防护栏，防护栏竖杆间距不大于10厘米，防止学生钻爬；防护栏上要设置醒目的警示标识，标识内容包括“危险水域禁止靠近”“水深危险严禁戏水”等，夜间要有反光标识和照明设施。对校园内的游泳池，必须取得经营许可证，配备足额的持证救生员（每250平方米水面不少于2名救生员），设置救生观察台，配备充足的救生器材，每日开放前要检查水质和安全设施，开放期间救生员要全程在岗，严禁脱岗、串岗。对施工产生的积水坑，要立即回填，暂时不能回填的，要设置封闭防护栏和警示标识，安排专人每日巡查，暴雨后2小时内要排查积水情况，及时抽排。2.校园周边水域隐患排查整治学校要联合属地街道（乡镇）、村委会（社区）、水利、应急等部门，对校园周边2公里范围内的所有水域进行拉网式排查，包括河流、湖泊、水库、池塘、沟渠、废弃矿坑、在建工地积水区、网红野泳打卡点、未开发溪谷、滩涂等，重点排查偏远地区、城乡结合部、农村地区的无人管理水域。建立周边水域隐患台账，明确每个水域的管理主体、风险等级、存在的隐患、整改措施、整改时限。对风险等级较高的水域，要督促管理主体落实“四个一”防护措施，有条件的要设置封闭防护栏和AI智能监控，实现人员靠近自动预警、自动喊话劝离。对短视频平台带火的“野泳打卡点”“网红溯溪点”，要联合网信、文旅等部门，及时清理网络上的不实宣传信息，安排专人每日巡查，发现学生私自进入及时劝离并通知家长。3.排查频次与整改要求常态化防控阶段，校园内水域每季度排查1次，周边水域每半年联合排查1次；重点防控阶段，校园内水域每月排查1次，周边水域每月联合排查2次，暴雨后24小时内必须开展1次全面排查。对排查发现的一般隐患，要建立整改清单，明确责任人和整改时限，3个工作日内完成整改；对重大隐患，要立即采取临时管控措施，设置警示标识和防护设施，1个工作日内上报属地政府和教育部门，7个工作日内完成整改。隐患整改完成后，要组织验收，验收合格后方可销号，确保隐患整改闭环管理。（三）健全家校社协同防控体系学生溺水事件80%以上发生在校外，必须压实家庭监护责任，联动社会各方力量，构建群防群治格局。1.压实家长监护责任学校要通过家长会、家访、告知书、家校群、短信等多种方式，明确家长是学生校外防溺水的第一责任人，切实履行监护职责。每学期至少召开2次防溺水专题家长会，放假前必须召开1次，邀请家长参加，讲解防溺水安全知识和监护责任，对不能到会的家长，要通过电话、视频的方式逐一沟通，确保家长会覆盖率100%。放假前必须向所有学生家长发放《防溺水安全告知书》，明确告知家长防溺水的注意事项和监护责任，由家长亲自签字确认后回收，回收率100%，严禁学生代签、老师代签。常态化防控阶段，每月至少通过家校群、短信发送1次防溺水提醒；重点防控阶段，每周至少发送2次提醒，暴雨、高温等极端天气要即时发送提醒。针对农村留守儿童、外来务工人员子女、困境儿童等监护薄弱群体，要建立“一对一”联系机制，班主任每周至少与监护人沟通1次，每月至少开展1次上门家访，及时掌握学生的活动情况，提醒监护人落实监护责任。对外出务工的家长，要督促其委托有监护能力的成年人照顾学生，定期与学生视频沟通，了解学生的日常活动。2.强化社区（村）联动管控学校要与周边社区（村委会）签订防溺水联动工作协议，建立“学校+社区+网格员+志愿者”的联防联控机制。社区（村委会）要将防溺水工作纳入日常工作内容，组织网格员、志愿者对辖区内的水域进行日常巡查，重点时段（午后12:00-16:00、傍晚17:00-20:00）要加密巡查频次，发现学生私自靠近水域及时劝离，并第一时间通知学校和家长。社区（村委会）要利用村广播、宣传栏、横幅、微信群等多种形式，开展防溺水宣传，提升村民的防溺水意识，引导村民发现学生私自下水及时劝阻。学校要定期向社区（村委会）通报学生的放假时间、重点关注学生名单，配合社区（村委会）开展巡查和宣传工作，形成工作合力。3.健全部门联动机制教育部门要牵头建立由教育、水利、应急、公安、消防、文旅、网信、团委、妇联等部门组成的防溺水工作联席会议制度，每季度召开1次联席会议，重点防控阶段每月召开1次，通报工作情况，分析风险隐患，研究解决问题。水利部门要加强对辖区内河道、水库、湖泊等水域的管理，落实警示标识和防护设施，组织开展日常巡查。应急管理部门要统筹协调应急救援力量，开展防溺水应急演练，提升应急处置能力。公安机关要加强对危险水域的巡逻，及时处置溺水事件，依法打击破坏防溺水设施的行为。消防救援部门要加强防溺水救援训练，配合开展防溺水安全教育和演练。文旅部门要加强对研学机构、夏令营、户外探险机构的监管，规范涉水活动的安全管理，督促机构落实安全责任。网信部门要加强对网络平台的监管，及时清理野泳打卡、危险涉水等不良信息，打击不实宣传。团委、妇联要组织志愿者开展防溺水宣传和关爱留守儿童活动，丰富学生的暑期生活，减少学生私自下水的机会。4.规范校外涉水活动管理学校组织的研学旅行、社会实践、夏令营等活动，涉及涉水内容的，必须制定专项安全方案，报属地教育部门审批后方可开展。活动必须选择有资质的机构和正规的涉水场所，配备足额的持证救生员（每20名学生至少配备1名救生员），制定应急预案，为所有参与学生购买意外伤害保险。活动前要开展专项安全教育，明确安全纪律；活动中教师要全程陪同，盯紧学生的活动情况，严禁学生私自下水。家长自行组织的学生集体涉水活动，学校要提醒家长选择正规场所，落实安全措施，履行监护责任。严禁学生私自组织结伴涉水活动，学校要建立举报奖励机制，鼓励学生和家长举报私自结伴下水的行为。（四）强化重点时段重点群体精准管控聚焦高风险时段和高风险群体，采取针对性管控措施，补齐防控短板。1.严格重点时段管控（1）暑期（7-8月）：作为防溺水核心防控期，要落实“网格化管理”机制，以学校为单位，将学生按居住地划分为若干网格，每个网格由1-2名教师负责，每周至少开展1次电话或上门回访，重点了解学生的日常活动情况，开展防溺水提醒。针对暑期托管学生，要落实每日晨检、午检制度，每天上下午各开展1次防溺水提醒，托管期间严禁学生私自离开校园，开展涉水活动必须有教师和救生员全程陪同。暑期要联合社区（村）开展“学生暑期安全陪伴”活动，组织志愿者开展免费的兴趣班、辅导班，丰富学生的暑期生活，减少学生因无人看管而私自下水的机会。（2）法定节假日：放假前3天要完成防溺水专题教育，发放《假期安全告知书》，召开家长会，明确家长的监护责任；放假期间，要安排专人值班，每日通过家校群发送安全提醒，对重点关注学生要逐一电话提醒；收假后第一天，要开展“安全第一课”，摸排学生假期的涉水情况，对有私自下水行为的学生要进行批评教育和心理引导。（3）汛期（5-9月）：要密切关注气象部门的暴雨、洪水预警信息，及时向学生和家长发送预警提醒，教育学生不要在暴雨后到河边、沟渠、积水区玩耍，不要跨越河道护栏，不要在易发生滑坡、泥石流的水域周边活动。暴雨后要及时排查校园及周边水域的隐患，发现问题及时整改。（4）课后时段：落实“放学前一分钟提醒”制度，每天最后一节课的任课教师必须提醒学生遵守防溺水要求，按时回家，不要在途中逗留玩水。农村学校要组织学生上下学结伴而行，指定路队长负责监督，发现学生私自去水边及时报告教师和家长。2.强化重点群体管控（1）10-16岁男性学生：作为溺水高发群体，要建立专门的教育管理台账，班主任每月至少开展1次集体谈话，每两周至少与家长沟通1次，重点掌握学生的课余活动情况，引导学生树立正确的安全观念，自觉远离危险水域。要针对该群体的特点，开展体验式教育，比如组织参观消防救援站，观看溺水救援演示，邀请溺水幸存者或家属现身说法，提升教育的震撼力和实效性。（2）留守儿童、困境儿童：要建立“一人一档”帮扶台账，落实“一对一”帮扶责任人，由班主任或任课教师担任帮扶责任人，每周至少与学生谈心1次，每月至少开展1次上门家访，每两周至少与监护人沟通1次，及时掌握学生的生活、学习和活动情况。要联合团委、妇联、社区等部门，开展“关爱留守儿童”活动，组织志愿者开展学业辅导、心理疏导、兴趣培养等服务，丰富学生的课余生活，减少学生因无人看管而私自下水的风险。（3）外来务工人员子女：要建立专门的信息台账，掌握学生的家庭情况、居住环境、周边水域风险，每学期至少开展2次上门家访，向家长讲解防溺水的重要性和监护责任，提醒家长在工作之余加强对孩子的看管。要联合社区、企业，开展“小候鸟安全守护”活动，在暑期开设免费托管班，解决外来务工人员的后顾之忧。（4）有叛逆行为、探险倾向的学生：要建立重点关注名单，由班主任、心理教师、德育主任组成帮扶小组，每周至少开展1次心理疏导和安全教育，每月至少与家长沟通2次，及时掌握学生的思想动态，引导学生树立正确的价值观和安全观，避免因追求刺激而从事危险涉水活动。（五）提升应急处置实战能力完善应急预案，建强应急队伍，配齐应急物资，规范处置流程，确保一旦发生溺水事件，能够快速有效处置，最大限度减少伤亡和损失。1.完善应急预案体系学校要结合实际，制定《防溺水突发事件应急预案》，明确应急组织机构及职责、事件分级、响应流程、处置措施、后勤保障、舆情应对等内容，预案要具有针对性和可操作性，避免照搬照抄。每学期至少组织1次应急演练，重点防控阶段要增加演练频次，演练要贴近实战，模拟学生落水、连锁溺水、校外溺水等不同场景，检验预案的可行性，提升教职工的应急处置能力。演练后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订完善预案。同时，学校要与属地应急、消防、医疗等部门建立应急联动机制，明确联络人员和联络方式，确保一旦发生事件，能够快速得到专业救援支持。2.加强应急队伍建设学校要组建由分管安全副校长任队长，体育教师、保安人员、年轻男教职工为成员的防溺水应急救援队，人数不少于5人，规模超过1000人的学校要按每200名学生增配1名队员的比例补足力量。应急救援队要定期开展专业培训，每学期至少邀请持证救生员开展2次培训，培训内容包括救生器材使用、落水人员岸上施救、心肺复苏、AED操作等，确保每名队员都掌握基本的应急救援技能。要建立应急值守制度，重点防控阶段应急救援队成员要保持24小时通讯畅通，接到报警后要在10分钟内到达校园内事发现场，配合专业救援力量开展处置。3.强化应急物资保障学校要按标准配备防溺水应急物资，在校园内水域周边、校门口、教学楼一楼等位置设置应急物资存放点，每个存放点至少配备：救生圈5个、救生绳3根（长度不小于20米）、救生衣5件、长竹竿2根（长度不小于5米）、急救箱1个（内含绷带、止血药、碘伏、人工呼吸面罩等）、AED1台、应急哨子2个、强光手电筒2个。要建立应急物资台账，明确物资的种类、数量、存放位置、管理责任人，每月至少开展1次物资检查，及时补充更换过期、损坏的物资，确保物资始终处于可用状态。严禁将应急物资挪作他用，违者严肃追责。4.规范事件处置流程一旦发生学生溺水事件，学校要严格按照“先救人、后上报、再处置”的原则开展工作：一是现场处置，第一发现人要立即拨打110、120和119报警，同时向学校领导报告，在确保自身安全的前提下开展先期施救，严禁盲目下水施救；学校领导要立即赶到现场，组织应急救援队开展先期处置，维护现场秩序，配合专业救援力量开展救援。二是信息上报，学校要在事件发生后30分钟内，将事件基本情况上报属地教育部门和党委政府，不得迟报、瞒报、漏报；上报内容包括事件发生时间、地点、涉事学生人数、基本情况、救援进展等，后续要及时续报救援处置情况。三是家属安抚，学校要安排专人负责家属安抚工作，第一时间通知家属，安排心理教师对家属进行心理疏导，积极协调相关部门做好善后处置工作，避免发生群体性事件。四是舆情应对，要建立舆情应对机制，明确新闻发言人，统一对外发布信息，及时回应社会关切，避免不实信息传播；严禁教职工私自发布事件相关信息，违者严肃处理。五是事后排查，事件处置结束后，学校要立即开展全面排查，核实是否有其他学生参与事件，对涉事学生的同班同学、目击者要及时开展心理干预，避免留下心理阴影；同时，要开展全校性的防溺水警示教育，深刻吸取教训，排查整改隐患，防止类似事件再次发生。四、督查考核与责任追究（一）压实层级责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全防溺水工作责任体系。学校校长是防溺水工作的第一责任人，对学校防溺水工作负总责；分管安全的副校长是直接责任人，具体负责防溺水工作的组织实施；班主任是班级防溺水工作的第一责任人，负责班级学生的安全教育、日常管理和家校沟通；任课教师是上课时段防溺水工作的责任人，负责上课期间学生的安全管理和安全教育；保安人员是校园巡查的责任人，负责校园内水域的日常巡查和隐患排查。学校要层层签订《防溺水工作责任书》，将责任落实到每个岗位、每个人员，形成“人人有责、人人尽责”的工作格局。（二）强化督查检查教育部门要将防溺水工作纳入日常督查检查的重要内容，建立“定期督查+明察暗访+专项检查”的督查机制。常态化防控阶段每季度开展1次全面督查，重点防控阶段每月开展1次专项督查，暑期、汛期要增加明察暗访频次。督查内容包括：防溺水安全教育开展情况、隐患排查整改情况、家校联动情况、应急准备情况、责任落实情况等。督查方式包括：查阅台账资料、随机抽查学生、走访家长、现场检查隐患点等。对督查发现的问题，要建立问题清单，下达整改通知书，明确整改时限和整改要求，跟踪督促整改到位，实行“闭环管理”。对整改不力、逾期未完成整改的学校，要进行通报批评，约谈学校主要负责人。（三）严格考核奖惩将防溺水工作纳入学校年度绩效考核、平安校园创建、文明校园评选的重要内容，作为校长职级评定、教师职称评聘、评优评先的重要依据。对年度内未发生学