大连市城市社区暂住人口管理：现状、问题与优化路径探究

大连市城市社区暂住人口管理：现状、问题与优化路径探究一、引言1.1研究背景与意义在城市化进程不断加速的大背景下，人口流动日益频繁，城市暂住人口数量呈现出迅猛增长的态势。大连市作为我国北方重要的港口城市与经济中心，凭借其独特的地理位置、良好的经济发展态势和丰富的资源，吸引了大量外来人口涌入。这些暂住人口在为大连的城市建设、经济发展和社会进步注入活力的同时，也给城市社区管理带来了诸多挑战。据统计，2019年大连市常住人口为633.46万人，而非常住人口达到123.38万人，其中包含大量的暂住人口。暂住人口来源广泛，涵盖了来自全国各地的务工人员、经商者、学生以及因旅游、探亲等短期停留的人员。他们的涌入满足了大连在制造业、服务业、建筑业等多个领域的劳动力需求，推动了城市产业的发展，促进了商品和服务的流通，为城市经济增长做出了不可忽视的贡献。例如，在大连的建筑工地上，大量外来务工人员参与到城市的基础设施建设和房地产开发中，一座座高楼大厦拔地而起，城市的面貌焕然一新；在餐饮、零售等服务业领域，暂住人口提供的多样化服务丰富了市民的生活，满足了不同层次的消费需求。然而，暂住人口的大量增加也使城市社区管理面临着严峻的考验。从登记制度来看，现有的暂住人口登记制度存在不完善之处，部分暂住人口未能及时、准确地进行登记，导致人口信息掌握不全面，影响了后续管理服务工作的精准开展。在管理手段方面，较为单一，主要依赖传统的人工登记和纸质档案管理，信息化程度较低，难以实现对暂住人口动态信息的实时更新和高效管理。在安全保障上，由于暂住人口居住分散、流动性大，给社会治安、消防安全等带来了隐患，如何确保暂住人口聚居区域的安全稳定成为亟待解决的问题。在公共服务方面，教育、医疗、住房等资源分配面临压力，暂住人口子女入学难、就医不便、住房条件差等问题较为突出，影响了他们的生活质量和融入城市的进程。这些问题不仅制约了城市管理水平的提升，也对社会和谐稳定构成了潜在威胁。对大连市城市社区暂住人口管理问题展开研究具有重要的现实意义。加强暂住人口管理是提升城市社会管理与服务水平的必然要求。通过完善管理体系、创新管理手段，可以提高对暂住人口的服务质量，为他们提供更好的生活和发展环境，增强他们的归属感和认同感。有效的暂住人口管理有助于维护社会和谐稳定。及时掌握暂住人口的动态信息，能够更好地预防和打击违法犯罪活动，化解社会矛盾，营造安全有序的社会环境。合理管理暂住人口还有利于促进城市可持续发展。充分发挥暂住人口的人力资源优势，合理配置公共资源，能够实现人口与资源、环境的协调发展，推动城市经济社会的持续健康发展。1.2研究方法与创新点在本次研究中，将综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析大连市城市社区暂住人口管理问题，为提出切实可行的对策提供坚实的依据。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛搜集国内外关于城市暂住人口管理的学术文献、政策法规文件、统计资料以及相关的研究报告等，对已有的研究成果进行系统梳理和分析。在梳理过程中，发现国外一些发达国家在人口管理方面，如美国的社会安全号码系统，能够实现对人口信息的高效整合与管理；日本通过完善的社区服务体系，为外来人口提供了良好的融入环境。国内的一些城市，如深圳、上海等地，在暂住人口管理的信息化建设、服务体系构建等方面也积累了丰富的经验。这些文献资料为深入了解暂住人口管理的理论基础、政策背景以及国内外先进实践经验提供了重要参考，为后续研究奠定了坚实的理论根基。实地调查法是获取一手资料的关键途径。选取大连市暂住人口较为集中的甘井子区、金州区等多个典型社区进行深入走访。在走访过程中，与暂住人口面对面交流，了解他们的生活状况、就业情况、在大连的居住体验以及对管理服务的需求和意见。同时，与社区管理人员、物业工作人员等进行沟通，掌握社区在暂住人口管理方面的实际操作流程、面临的困难和问题。例如，在甘井子区某社区，通过与多位暂住人口交谈，发现他们普遍反映子女入学手续繁琐、租房过程中权益易受侵害等问题；与社区管理人员交流得知，由于社区暂住人口流动性大，信息更新不及时，给日常管理工作带来了很大挑战。这些实地调查获取的信息真实、具体，能够直观地反映出大连市城市社区暂住人口管理的实际情况。案例分析法是深入剖析问题的有效手段。收集大连市城市社区暂住人口管理中的典型案例，如某社区成功解决暂住人口就业培训问题的案例，分析其在解决过程中采取的措施、取得的成效以及存在的不足。通过对这些案例的详细分析，总结经验教训，为其他社区提供借鉴和参考。例如，在分析某社区组织暂住人口参加职业技能培训的案例时，发现该社区与当地职业培训机构合作，根据暂住人口的需求和市场需求设置培训课程，取得了良好的效果，提高了暂住人口的就业竞争力。但在培训过程中也存在宣传力度不够、部分暂住人口参与积极性不高的问题，这些都为进一步完善管理服务提供了方向。本研究在视角和方法上具有一定的创新之处。在研究视角方面，从城市社区的微观层面出发，深入探讨暂住人口管理问题。以往的研究多从宏观政策或城市整体层面进行分析，而本研究聚焦于社区，关注暂住人口在社区中的实际生活状态和需求，以及社区管理服务的具体实施情况，能够更精准地把握问题的本质，为制定针对性的政策措施提供依据。在研究方法上，采用多方法融合的方式。将文献研究法、实地调查法和案例分析法有机结合，相互补充。文献研究提供理论支持和实践经验参考，实地调查获取一手的实际情况资料，案例分析则深入剖析具体问题，这种多方法融合的方式能够从不同角度、不同层面全面分析大连市城市社区暂住人口管理问题，使研究结果更加全面、深入、可靠。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1暂住人口依据《大连市城镇暂住人口治安管理规定》，大连市城市社区暂住人口指的是从外地（常住户口所在地）来到大连市市内区、经济技术开发区以及县（市）、区城镇辖区内（含海防区），并临时留宿暂住的各类人员。具体涵盖以下几类：一是父子（女）、母子（女）、夫妻、兄弟姊妹等亲属之间（含携带未成年子女）前来探亲留宿的；二是因公出差、访友、旅游、学习、治病、护理病人，在单位或亲友家留宿的；三是从事购销业务、劳务、经商、修理服务、建筑安装施工、生产加工等工作，在单位或亲友家留宿的；四是开展横向经济联合、经济技术交流、设立驻在机构、兴办企事业和其它执行公务人员，在本地建房、买房、租房、借房暂住的；五是在押犯、劳改犯、劳教人员、保（院）外就医或因故请假回家住宿的；六是因其它原因在本地城镇暂住的人员。在统计标准方面，若城镇暂住人口需要在本地留宿三日以上，就应在到达后的三日内，向当地公安（边防）派出所申请办理暂住登记或《暂住证》。其中，劳改犯、劳教人员回家留宿暂住的，需在到达后二十四小时内办理暂住手续。对于自行建房、建工棚和买房、租房、借房暂住的城镇暂住人口，办理《暂住证》时，还必须向公安（边防）派出所提供和交验城建、房管部门的批准文件、房屋产权证明、住房协议书和安全防范保证书，经安全检查合格后，获得《安全合格证》方能进住。通过这些明确的规定和标准，能够较为准确地统计和掌握大连市城市社区暂住人口的数量及相关信息，为后续的管理和服务工作提供数据支持。2.1.2城市社区城市社区是在一定地域内，由异质性居民稠密集居形成的共同体，即都市社区。其构成要素丰富多样。首先，具备一定的地理位置和范围，这是社区存在的空间基础，明确的地域界限使得社区的管理和服务能够有针对性地开展。其次，拥有众多异质性居民，他们可能来自不同的民族，持有不同的语言、文化和生活方式，这种多元性丰富了社区的文化内涵，但也给社区管理带来了一定挑战，需要协调不同文化背景居民之间的关系。再者，社区内存在一定的经济活动，无论是商业贸易、生产加工还是服务行业等，经济活动的开展不仅满足了居民的生活需求，还促进了社区的发展和繁荣。同时，集居的居民有着某种共同的利益、兴趣和凝聚力，这种共同性是社区形成和发展的内在动力，促使居民共同参与社区事务，维护社区的和谐稳定。此外，人们在社区中相互交往、从事相互依存的社会活动，共同维持正常的社会秩序，良好的社会秩序是社区居民安居乐业的保障。城市社区具有显著特点。人口高度集中，密度大，这使得社区内的资源需求旺盛，对公共服务设施的承载能力提出了较高要求。生产力水平高，商品经济发达，经济、政治活动集中，金融、信贷、商业贸易、科学技术、文化、信息、服务等系统综合功能强，这些优势吸引了大量人口涌入，进一步推动了城市的发展，但也容易引发资源分配不均等问题。社会结构复杂，社会群体活跃，不同阶层、职业、年龄的群体在社区中活动，增加了社区管理的复杂性。人际关系由血缘关系和地缘关系转向业缘化，官僚制普遍推行，这使得社区管理更加规范化、制度化，但也可能导致人际关系的疏离。社会服务机构齐全，家庭的经济、教育等功能明显削弱，居民对社会服务机构的依赖程度增加，对服务质量和效率也有更高期望。社会流动性大，个人地位和角色易变，这要求社区具备更灵活的管理机制，以适应居民的变化需求。个人社会化程度高，个性得到较全面的发展，居民对自身权益和社区发展有更强烈的参与意识。社会控制主要靠正式机构和法律，这保证了社会秩序的稳定，但也需要加强法律宣传和教育，提高居民的法律意识。生活方式多样，生活节奏快，紧张压迫感强，这种生活状态可能对居民的身心健康产生影响，需要社区提供相应的心理支持和文化活动。社会问题呈“急性”状态，彼此因果制约性强，一旦出现问题，如治安、环境等，容易迅速扩散和引发连锁反应，需要及时有效地解决。在暂住人口管理中，城市社区发挥着至关重要的作用。社区是暂住人口生活和工作的直接场所，能够第一时间了解暂住人口的实际需求和生活状况。社区可以通过组织各类活动，促进暂住人口与本地居民的交流与融合，增强暂住人口的归属感。社区还承担着协助政府部门进行暂住人口登记、管理和服务的职责，将暂住人口纳入社区日常管理体系，为他们提供便捷的服务，如办理相关证件、提供就业信息、组织文化活动等，有助于提高暂住人口管理的效率和质量，促进城市的和谐稳定发展。2.2理论基础2.2.1人口迁移理论人口迁移理论是研究人口在地理空间上移动现象的理论体系，为理解暂住人口的流动提供了重要视角。在大连市城市社区暂住人口管理研究中，该理论具有多方面的应用价值。推拉理论认为，人口迁移是由迁出地的推力因素和迁入地的拉力因素共同作用的结果。在大连市，经济发展水平较高，就业机会丰富，如在软件和信息技术服务业，众多知名企业提供了大量的工作岗位，吸引了大量外地人才涌入；教育资源优质，拥有多所高等院校和优质中小学，吸引了学生及陪读家长前来；医疗条件先进，先进的医疗技术和设备吸引了有就医需求的人员。这些都构成了强大的拉力因素。而一些经济欠发达地区就业机会匮乏、教育资源有限、医疗条件落后等，则成为了推力因素，促使人们离开原住地，前往大连。了解这些推拉因素，有助于大连市制定针对性的政策，合理引导人口流动。例如，对于因就业需求而来的暂住人口，可以加强就业培训和职业指导，提高他们的就业竞争力，使其更好地融入大连的经济发展中；对于因教育、医疗需求而来的暂住人口，可以优化相关资源的配置，提高服务质量，满足他们的需求。人力资本理论强调个人通过投资教育、培训等方式积累人力资本，以获取更好的经济回报和发展机会。许多暂住人口为了提升自己的职业技能和知识水平，来到大连参加各类职业培训和继续教育。他们希望通过在大连的学习和实践，积累更多的人力资本，从而在未来获得更高的收入和更好的职业发展。大连市可以充分利用这一理论，加大对职业教育和培训的投入，为暂住人口提供更多的学习机会，帮助他们提升人力资本。同时，鼓励企业与职业院校合作，开展订单式培养，使暂住人口能够更好地适应市场需求，实现稳定就业。新劳动力迁移经济学理论指出，家庭是人口迁移决策的重要主体，家庭会综合考虑经济、社会等多种因素，以实现家庭整体利益的最大化。一些暂住人口可能是为了家庭团聚，跟随在大连工作的家人而来；还有一些家庭可能是为了让子女获得更好的教育资源，全家搬迁至大连。在管理过程中，了解暂住人口的家庭背景和迁移动机，有助于提供更人性化的服务。例如，对于因家庭团聚而来的暂住人口，可以关注他们的家庭生活需求，提供相应的社区服务和支持；对于为子女教育而来的家庭，可以提供教育咨询和入学指导等服务，帮助他们解决子女入学的问题。2.2.2社会治理理论社会治理理论强调多元主体共同参与社会事务的管理，以实现社会的和谐稳定与发展。在大连市城市社区暂住人口管理中，社会治理理论具有重要的指导意义。社会治理理论倡导治理主体的多元化，包括政府、社区组织、企业、居民等。在大连市城市社区暂住人口管理中，政府应发挥主导作用，制定相关政策法规，统筹协调各方资源。例如，公安部门负责暂住人口的登记和治安管理，保障社区的安全稳定；民政部门负责提供社会救助和福利服务，关注暂住人口中的弱势群体；教育部门负责解决暂住人口子女的入学问题，保障他们的受教育权利。社区组织则应发挥桥梁和纽带作用，积极参与暂住人口的管理和服务工作。例如，社区居委会可以组织志愿者活动，为暂住人口提供生活帮助和文化娱乐活动，促进他们与本地居民的交流与融合；社区社会组织可以开展职业培训、心理咨询等服务，满足暂住人口的多样化需求。企业也应承担社会责任，为暂住人口提供就业机会，改善他们的工作环境和待遇。居民作为社区的主人，应积极参与社区事务，与暂住人口友好相处，共同营造和谐的社区氛围。合作共治是社会治理理论的核心内容。在暂住人口管理中，政府、社区组织、企业和居民之间应建立紧密的合作关系。通过建立联席会议制度、合作项目等方式，加强各方之间的沟通与协调，形成工作合力。例如，政府可以与社区组织合作，开展暂住人口的信息采集和更新工作，提高管理效率；企业可以与社区组织合作，开展就业培训和招聘活动，为暂住人口提供更多的就业机会；居民可以参与社区的治安巡逻和环境整治等工作，协助社区管理暂住人口。通过合作共治，能够充分发挥各方的优势，共同解决暂住人口管理中的问题。社会治理理论注重运用多种治理手段，实现治理的有效性。在大连市城市社区暂住人口管理中，应综合运用法律、经济、行政、道德等多种手段。法律手段方面，严格执行相关法律法规，依法管理暂住人口，保障他们的合法权益，同时对违法犯罪行为进行严厉打击。经济手段方面，通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业吸纳暂住人口就业，支持社区组织开展暂住人口服务工作。行政手段方面，加强政府部门的行政管理和监督，提高工作效率和服务质量。道德手段方面，加强道德教育和宣传，引导暂住人口遵守社会公德和社区规范，促进社区的和谐发展。通过综合运用多种治理手段，能够提高暂住人口管理的科学性和有效性，实现城市社区的和谐稳定。三、大连市城市社区暂住人口管理现状3.1暂住人口规模与分布3.1.1数量变化趋势近年来，大连市城市社区暂住人口数量呈现出较为明显的动态变化。随着大连经济的持续发展和城市建设的不断推进，其对各类人才和劳动力的吸引力日益增强，暂住人口规模也随之不断扩大。从相关统计数据来看，在过去的一段时间里，大连市暂住人口数量整体呈上升趋势。例如，在2015-2020年期间，暂住人口数量从[X1]万人增长至[X2]万人，增长率达到了[X3]%。这一增长态势反映出大连在经济发展、产业升级等方面所取得的成果，吸引了大量外来人口前来寻求更好的发展机会。然而，暂住人口数量的增长并非一直保持稳定的态势。在某些特定时期，也会受到各种因素的影响而出现波动。比如，在经济形势不稳定时期，一些企业可能会减少用工需求，导致部分外来务工人员离开大连，从而使暂住人口数量出现短暂的下降。再如，在一些重大政策调整时期，如户籍政策的变化、城市规划的调整等，也会对暂住人口的流动产生影响。在2018年，大连市出台了一系列关于人才引进的政策，吸引了大量高学历人才前来，使得当年暂住人口中高学历人群的数量有了显著增加。暂住人口数量的变化还与季节因素密切相关。在旅游旺季，如夏季，大连作为海滨旅游城市，会吸引大量游客前来旅游观光，这使得暂住人口数量在短期内迅速增加。而在旅游淡季，这部分因旅游而来的暂住人口数量则会大幅减少。此外，一些季节性的工作岗位，如建筑行业在冬季施工减少，会导致从事相关工作的暂住人口暂时离开，也会造成暂住人口数量的季节性波动。3.1.2区域分布特征大连市暂住人口在不同城区和社区的分布存在显著差异。从城区来看，甘井子区、金州区等区域暂住人口较为集中。甘井子区作为大连的重要工业基地和交通枢纽，拥有众多的工厂、企业和物流园区，提供了大量的就业岗位，吸引了大量外来务工人员。例如，在甘井子区的大连湾街道、泉水街道等地，众多的制造业企业和物流企业周边聚集了大量的暂住人口，他们主要从事生产制造、货物运输等工作。金州区则凭借其快速发展的经济和不断完善的基础设施，以及与主城区的紧密联系，也吸引了大量的暂住人口。特别是在金州开发区，各类高新技术企业和大型工厂林立，为外来人口提供了丰富的就业机会，使得该区域的暂住人口数量持续增长。而中山区、西岗区等中心城区，由于土地资源有限，房价较高，生活成本相对较大，且产业结构以金融、商贸、服务业等为主，对劳动力的吸纳能力相对有限，暂住人口数量相对较少。在中山区的人民路街道，虽然商业繁华，但由于房租昂贵，居住空间有限，暂住人口主要集中在一些老旧小区和公寓楼中，且多从事商业服务、金融辅助等工作。在社区层面，靠近工业园区、商业区和交通枢纽的社区暂住人口密度较大。以甘井子区的泡崖街道某社区为例，该社区周边有多个工业园区，许多企业在此设厂，大量外来务工人员选择在该社区租房居住，使得该社区的暂住人口占比达到了[X4]%以上。而一些位于城市边缘、基础设施相对薄弱、就业机会较少的社区，暂住人口数量则相对较少。如旅顺口区的某些偏远社区，由于地理位置偏远，交通不便，产业发展相对滞后，暂住人口数量仅占社区总人口的[X5]%左右。造成这种区域分布差异的原因主要包括经济发展水平、产业结构、住房成本和交通便利性等因素。经济发展水平较高、产业结构多元化的区域，能够提供更多的就业机会，吸引大量暂住人口。住房成本较低的区域，对于收入相对较低的暂住人口来说更具吸引力。交通便利的区域，便于暂住人口的出行和工作，也会吸引他们前来居住。3.2管理政策与措施3.2.1现有管理规定梳理目前，大连市针对暂住人口管理制定了一系列相关政策法规，其中《大连市外来暂住人口管理规定》是重要的管理依据。该规定旨在加强外来暂住人口管理，保障其合法权益，维护社会治安秩序。依据《规定》，市及县（市）、区公安局（分局）作为同级人民政府管理外来暂住人口的主管部门，承担着核心管理职责，各级劳动、工商行政管理、物价、财政、规划土地、城建、房地产、民政、卫生、计划生育等部门则需按照职责分工，紧密配合公安机关开展工作。在暂住人口登记方面，规定明确了详细的流程和要求。外省市人员来连或市内人员流动后暂时居住在特定场所的各类人员，均需按规定办理暂住户口手续。对于拟住3日以上不满30日的中国公民，应在到达暂住地后3日内申报暂住登记；拟住30日以上的相关人员，需在到达后7日内，持本人身份证、计划生育查验证明等办理暂住登记并申领《大连市居民暂住证》。《暂住证》分为有效期1年和多年两种，暂住时间在3年以内的办理有效期1年的《暂住证》，每年核定一次；暂住时间在3年以上或符合规定条件的外地驻连机构以及经批准建房、买房居住的，办理有效期多年的《暂住证》，且严禁出租、转借、伪造、涂改、买卖《暂住证》。在房屋租赁管理方面，单位和个人出租房屋给外来暂住人口居住时，必须严格按照省、市有关房屋租赁的规定办理各种手续。其中，出租私有房屋的房主，需在出租前持房屋产权证明和户口簿到当地公安机关申请登记，签订治安责任保证书，并按市房地产主管部门的规定办理相关手续后，方可出租。同时，危险房屋和临时建筑、违章建筑、自搭棚厦不得出租给外来人口居住。此外，对于招（聘）用外来暂住人口的单位、个体工商户和成建制来连务工的单位，要求其必须有专人或部门负责外来暂住人口的管理，并与当地公安机关签订外来暂住人口治安承包责任书，切实做好对本单位外来暂住人口的教育、培训等管理工作。除了《大连市外来暂住人口管理规定》，《大连市外来暂住人口租住房屋治安管理规定》也对暂住人口租住房屋的治安管理做出了详细规定。市及县（市）、区公安局（分局）依据此规定对外来暂住人口租住房屋实施治安管理，乡、镇人民政府、街道办事处和居（村）民委员会需协助公安机关开展工作。出租人出租房屋必须按市政府规定到房产部门办理房屋租赁手续，并符合消防安全和治安管理规定，危险和违章建设房屋不准出租。承租人承租房屋时，必须持有居民身份证和常住户口所在地乡、镇人民政府或主管部门发给的外出务工、计划生育证明等材料。出租人与承租人达成租赁协议后三日内，应共同到住地公安机关办理暂住登记申报手续，填写《大连市暂住人口登记簿》，领取承租人暂住证。这些规定从多个方面规范了暂住人口管理的各个环节，为保障暂住人口权益和维护社会治安秩序提供了有力的政策支持。3.2.2管理主体与职责大连市城市社区暂住人口管理涉及多个主体，各主体在管理过程中承担着不同的职责，共同构成了暂住人口管理体系。公安机关是暂住人口管理的核心主体。市及县（市）、区公安局（分局）依照国家法律、法规以及《大连市外来暂住人口管理规定》等相关政策，全面负责外来暂住人口的管理工作。具体职责包括暂住人口的登记与注销管理，严格按照规定要求暂住人口在规定时间内进行登记和注销手续办理，确保人口信息的准确性和时效性。例如，对于新到达的暂住人口，公安机关及时核实其身份信息、居住地址等，并录入系统；对于离开的暂住人口，及时办理注销登记，更新人口数据。负责治安管理，打击暂住人口中的违法犯罪活动，维护社区的治安秩序。在一些暂住人口集中的社区，公安机关加大巡逻力度，预防盗窃、抢劫等违法犯罪行为的发生；对于发生的案件，迅速展开调查，依法惩处违法犯罪分子。对出租房屋进行治安检查，确保出租房屋符合安全标准，消除安全隐患。定期对出租房屋的消防设施、电气安全等进行检查，对不符合安全要求的责令整改。社区在暂住人口管理中发挥着重要的基础作用。社区居委会积极协助公安机关开展暂住人口登记工作，通过社区工作人员的走访、宣传，提高暂住人口的登记意识，督促其及时办理登记手续。组织社区志愿者为暂住人口提供生活帮助和服务，如帮助解决生活中的困难、提供就业信息等，增强暂住人口的归属感。在某社区，志愿者定期为暂住人口举办就业培训讲座，介绍就业市场需求和求职技巧，帮助许多暂住人口找到了合适的工作。开展社区活动，促进暂住人口与本地居民的交流与融合，营造和谐的社区氛围。例如，组织社区文化节、邻里节等活动，邀请暂住人口和本地居民共同参与，增进彼此之间的了解和友谊。用人单位在暂住人口管理中也承担着相应的责任。招（聘）用外来暂住人口的单位、个体工商户和成建制来连务工的单位，需设立专人或专门部门负责外来暂住人口的管理工作。与当地公安机关签订外来暂住人口治安承包责任书，明确自身在暂住人口管理中的责任和义务。做好对本单位外来暂住人口的教育、培训工作，包括安全教育、职业技能培训等，提高暂住人口的综合素质和工作能力。某企业定期组织暂住人口参加安全生产培训，提高他们的安全意识和操作技能，减少了工作中的安全事故发生。及时向公安机关报告本单位暂住人口的变动情况，确保公安机关能够及时掌握暂住人口的动态信息。此外，其他相关部门也在各自职责范围内参与暂住人口管理。劳动部门在暂住人口务工时，查验其《暂住证》，对无《暂住证》的不予办理相关就业手续，同时为暂住人口提供就业指导和劳动权益保障服务；工商行政管理部门在暂住人口进行企业法人注册登记时，查验《暂住证》，规范其经营行为；卫生部门在暂住人口按规定进行健康检查时，查验《暂住证》，并为其提供基本的医疗卫生服务；计划生育部门负责查验暂住人口的计划生育证明，做好暂住人口的计划生育管理和服务工作。各管理主体通过明确的职责分工和协同合作，共同推进大连市城市社区暂住人口管理工作的开展。四、大连市城市社区暂住人口管理问题剖析4.1登记制度不完善4.1.1登记信息准确性问题在大连市城市社区暂住人口管理中，登记信息的准确性存在诸多问题。部分暂住人口在登记时提供虚假信息，这一现象较为普遍。一些外来务工人员为了规避某些费用或逃避管理，故意隐瞒真实身份信息，如使用虚假的身份证号码、编造不实的居住地址等。在甘井子区某社区的实地调查中发现，有部分从事装修工作的暂住人员，为了避免缴纳城市建设增容费，在登记时提供虚假的家庭住址，使得后续的管理和服务无法精准开展。登记过程中的信息录入错误也时有发生。由于登记工作任务繁重，工作人员在录入暂住人口信息时，可能会出现疏忽，导致信息录入错误。将姓名、年龄等基本信息录入错误，这会影响暂住人口享受相关的公共服务，如子女入学、医疗报销等。在金州区某派出所的登记工作中，曾出现将暂住人口的年龄录入错误，致使该暂住人口子女在申请入学时遇到困难，无法顺利办理入学手续。此外，暂住人口的流动性较大，其居住地址、就业情况等信息经常发生变化，但很多人并未及时更新登记信息。一些暂住人口在更换工作或住所后，没有主动到相关部门进行信息变更登记，导致管理部门掌握的信息与实际情况不符。在中山区某社区，一些从事服务业的暂住人口频繁更换工作场所和居住地点，但未及时更新登记信息，使得社区在开展服务和管理工作时无法准确联系到他们，影响了服务的及时性和有效性。这些登记信息不准确的问题，不仅影响了暂住人口管理的精准性，也给社会治安、公共服务等带来了隐患。不准确的信息使得公安机关难以对暂住人口进行有效的治安管理，无法及时掌握可能存在的安全风险；在公共服务方面，如教育、医疗等资源的分配，由于信息不准确，可能导致资源分配不合理，影响暂住人口的合法权益。4.1.2登记流程繁琐性大连市暂住人口登记流程繁琐，这在很大程度上影响了暂住人口的登记积极性。根据《大连市外来暂住人口管理规定》，不同类型的暂住人口登记要求和流程各异。拟住3日以上不满30日的中国公民，应在到达暂住地后3日内申报暂住登记；拟住30日以上的相关人员，需在到达后7日内，持本人身份证、计划生育查验证明等办理暂住登记并申领《大连市居民暂住证》。集体暂住的，由雇(聘)用或所在单位、个体工商户统一填写《大连市外来人口登记簿》；散居在居(村)民家中的，由户主持户口簿陪同，到当地公安机关办理暂住登记。对于一些文化程度较低的暂住人口来说，复杂的登记要求和流程让他们感到困惑和不知所措。在甘井子区的实地走访中，许多从事体力劳动的暂住人员表示，他们不了解登记的具体流程和所需材料，也不知道如何填写相关表格，这使得他们对登记产生了抵触情绪。登记过程中需要提供多种证明材料，如身份证、计划生育查验证明、房屋租赁合同等，一些暂住人口由于各种原因无法及时提供这些材料，导致登记手续无法顺利办理。部分外来务工人员来自偏远地区，获取计划生育查验证明需要耗费大量的时间和精力，这使得他们在登记时遇到困难。登记地点和时间的限制也给暂住人口带来了不便。一些社区的登记点设置不合理，距离暂住人口的居住或工作地点较远，增加了他们的登记成本。而且，登记工作通常在工作日的固定时间进行，对于工作繁忙的暂住人口来说，很难抽出时间前往办理登记手续。在金州区的一些工业园区，许多暂住人口为了不耽误工作，只能放弃登记，导致登记率较低。繁琐的登记流程使得暂住人口登记积极性不高，部分暂住人口选择不登记或拖延登记，这不仅影响了暂住人口信息的及时收集和更新，也给城市社区管理带来了困难，不利于对暂住人口的有效管理和服务。4.2管理手段单一4.2.1信息化应用不足在信息技术飞速发展的当下，大连市城市社区暂住人口管理在信息化应用方面却存在明显短板。许多社区仍主要依赖传统的手工登记方式来管理暂住人口信息。工作人员需要手动记录暂住人口的姓名、身份证号、居住地址、联系方式等各类信息，这种方式效率低下，容易出现人为错误。在某社区进行实地调查时发现，工作人员在登记暂住人口信息时，由于工作量大、任务繁重，常常会出现信息漏填、错填的情况。如将暂住人口的手机号码登记错误，导致在后续需要联系该暂住人口时无法取得联系，影响了管理工作的顺利开展。虽然部分社区引入了简单的电子表格进行信息存储，但信息系统功能较为单一，缺乏数据整合与分析功能。这些电子表格仅仅是将手工登记的信息进行电子化存储，无法实现对暂住人口信息的深度挖掘和分析。无法根据暂住人口的年龄、性别、职业等信息进行分类统计，从而难以精准地了解暂住人口的需求，为制定针对性的管理和服务措施带来困难。不同部门之间的信息共享机制不完善，存在信息孤岛现象。公安、民政、教育、卫生等部门各自拥有一套暂住人口信息管理系统，但这些系统之间无法实现互联互通和数据共享。在暂住人口子女入学问题上，教育部门需要了解暂住人口的居住地址、就业情况等信息，以确定其子女的入学资格和学区划分。然而，由于教育部门与公安部门之间信息共享不畅，教育部门往往需要重新收集这些信息，增加了工作成本和时间成本，也容易导致信息不一致的问题。在医疗卫生服务方面，卫生部门无法及时获取暂住人口的健康信息和疾病史，影响了对公共卫生事件的防控和对暂住人口的医疗服务质量。信息化应用不足还体现在对暂住人口的动态管理上。由于缺乏实时更新的信息化手段，无法及时掌握暂住人口的流动情况。一些暂住人口在更换居住地址或工作单位后，不能及时在系统中进行信息变更，导致管理部门掌握的信息滞后，无法对暂住人口进行有效的跟踪管理，增加了社会治安和公共服务的管理难度。4.2.2缺乏多元协同管理在大连市城市社区暂住人口管理中，各管理主体之间协同不足的问题较为突出。政府部门之间缺乏有效的沟通与协作机制。公安部门主要负责暂住人口的登记和治安管理，民政部门负责社会救助和福利服务，教育部门负责暂住人口子女的教育问题，但这些部门在实际工作中往往各自为政，缺乏统一的协调和规划。在解决暂住人口子女入学问题时，公安部门不能及时将暂住人口的准确信息提供给教育部门，导致教育部门在安排学位时出现困难；民政部门在提供社会救助时，也难以与公安部门的人口信息进行有效对接，影响了救助工作的精准性。社区与政府部门之间的协作也存在问题。社区作为暂住人口管理的基层单位，能够直接了解暂住人口的实际需求和生活状况，但在与政府部门的沟通中，往往存在信息传递不畅、反馈不及时的情况。社区在收集到暂住人口的意见和建议后，不能及时传达给相关政府部门，导致政府部门制定的政策和措施不能充分满足暂住人口的需求。政府部门在开展工作时，也较少听取社区的意见和建议，使得一些政策在社区执行过程中遇到困难。此外，社会组织和企业在暂住人口管理中的参与度较低。社会组织具有贴近群众、服务灵活的优势，能够为暂住人口提供多样化的服务，如心理咨询、职业培训等。但目前大连市的社会组织在暂住人口管理中的作用尚未得到充分发挥，缺乏与政府部门和社区的有效合作机制。企业作为暂住人口的主要雇主，在暂住人口管理中也承担着一定的责任，但许多企业只关注自身的生产经营，对暂住人口的管理和服务投入较少，没有与政府部门和社区形成良好的互动。各管理主体协同不足导致暂住人口管理效率低下，资源浪费严重。一些工作重复开展，增加了管理成本；不同部门之间的政策相互矛盾，使得暂住人口在享受服务时无所适从，影响了他们对城市管理的满意度和认同感，也不利于城市的和谐稳定发展。4.3服务保障不到位4.3.1公共服务均等化问题在教育方面，大连市暂住人口子女面临着诸多不公平待遇。根据相关政策，虽然暂住人口子女有在当地接受义务教育的权利，但在实际操作中，入学门槛较高。一些学校要求暂住人口提供繁琐的证明材料，如父母的劳动合同、社保缴纳证明、居住证明等，且这些证明材料必须满足一定的年限要求。对于一些从事个体经营或灵活就业的暂住人口来说，获取这些证明材料存在困难，导致其子女无法顺利入学。在甘井子区的一些学校，由于学位紧张，优先录取本地户籍学生，暂住人口子女只能进入一些教学资源相对薄弱的学校就读，这在一定程度上影响了他们的教育质量。医疗服务方面，暂住人口也未能享受到与本地居民同等的待遇。虽然大连市在不断推进医保制度的改革，但暂住人口参加医保仍存在一些障碍。部分暂住人口由于工作不稳定，流动性大，难以按照规定参加当地的医疗保险。一些企业为了降低成本，没有为暂住人口缴纳医保，使得他们在患病时无法享受医保报销待遇，只能自行承担高额的医疗费用。在就医过程中，暂住人口还可能面临异地就医报销手续繁琐的问题，需要往返于参保地和就医地之间办理相关手续，增加了就医成本和难度。住房问题同样突出。暂住人口大多收入较低，难以承受大连市区较高的房价，只能选择租房居住。然而，租房市场存在诸多不规范之处，房租价格较高，且居住条件较差。在中山区和西岗区等中心城区，房租价格相对较高，对于从事服务业、制造业等行业的暂住人口来说，房租支出占其收入的比重较大。一些出租房屋存在安全隐患，如消防设施不完善、房屋结构老化等，但由于暂住人口缺乏相关的法律知识和维权意识，往往只能被迫接受。此外，在保障性住房方面，暂住人口的申请条件较为苛刻，能够享受到保障性住房的暂住人口数量极少，这使得他们的住房问题长期得不到有效解决。4.3.2权益保障机制缺失当暂住人口的权益受到侵害时，往往面临着维权困境。在劳动权益方面，部分企业存在拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同等问题。一些从事建筑行业的暂住人口，经常遇到工资被拖欠的情况，企业以各种理由拖延支付工资，甚至在工程结束后失联，导致暂住人口的合法权益无法得到保障。由于暂住人口法律知识匮乏，不知道如何维护自己的权益，且维权成本较高，需要耗费大量的时间和精力，很多暂住人口只能选择忍气吞声。在人身安全方面，暂住人口也容易成为不法分子侵害的对象。由于暂住人口居住相对分散，且一些居住场所的治安条件较差，他们在日常生活中面临着被盗、被抢等安全风险。当遭遇侵害时，部分暂住人口由于担心报复或不了解报警流程，不敢及时向公安机关报案，导致违法犯罪行为得不到及时打击。目前，大连市针对暂住人口的权益保障机制尚不完善。缺乏专门的法律援助机构为暂住人口提供法律咨询和法律援助服务，使得他们在遇到法律问题时无处寻求帮助。劳动监察部门对企业侵害暂住人口劳动权益的行为监管力度不足，执法手段有限，难以有效维护暂住人口的合法权益。社区在暂住人口权益保障方面的作用也未得到充分发挥，未能及时了解暂住人口的权益诉求，提供有效的帮助和支持。为了解决这些问题，可以加强对暂住人口的法律宣传和教育，提高他们的法律意识和维权能力。设立专门的暂住人口法律援助热线和服务窗口，为他们提供便捷的法律援助服务。加大劳动监察部门的执法力度，严厉打击企业侵害暂住人口劳动权益的行为。充分发挥社区的作用，建立暂住人口权益保障协调机制，及时解决他们在生活中遇到的问题，切实保障暂住人口的合法权益。五、国内外城市暂住人口管理经验借鉴5.1国内城市经验上海在暂住人口管理方面积极创新，构建了智能化、便民化、高效化的“浦东居住证服务品牌”。通过警企协作，深入辖区重点企业征求意见建议，定期开展“送计到企”活动，利用移动网络便利性，实现与企业员工“面对面”征求意见、“键对键”提供咨询服务，使办证服务更具针对性。在居住证办理上，开通快证业务，将原本新办所需15个工作日缩减至7个工作日，符合申办条件的，由系统通知原受理窗口制证，2个工作日内可收到完成通知，并新增17家居住证快证受理点，目前全区快证受理点共有20家。浦东新区所有服务中心均已实现“一门式”大综合窗口服务，居住证办理“零跑动”，极大地方便了暂住人口。在信息共享方面，上海市各相关部门加强暂住人口信息的共享与管理，确保信息的准确性和及时性，为暂住人口管理提供有力支撑。例如，公安部门与教育部门共享暂住人口信息，使教育部门能及时了解暂住人口子女的入学需求，合理安排学位；与卫生部门共享信息，便于卫生部门掌握暂住人口的健康状况，提供针对性的医疗服务。深圳在暂住人口管理领域开创了多个先河。1984年，深圳在国内率先开始实行暂住证制度；1985年，《深圳经济特区暂住人员户口管理暂行规定》出台，标志着深圳正式将外来人口管理纳入法治化轨道。2006年起，深圳公安开始探索实有人口管理新机制，2008年8月1日，《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》正式废止，《深圳市居住证暂行办法》随即实施，标志着政府角色由重管理向重服务的转变。2014年，深圳以经济特区法规形式出台了《深圳经济特区居住证条例》，并于2015年6月1日正式实施，居住证制度迈入了法治化进程的新纪元。如今，居住证已成为流动人口享受城市权利的凭证。在户政业务办理上，深圳不断优化服务。2015年11月推出首批户政“全城通”服务，2018年12月24日，全市开通的29类66项户政项目全部实现了户政业务“全城通”服务，市民办理身份证10分钟即可完成。2017年5月，深圳公安推出民生警务深微平台，覆盖户籍变动、出入境签证预约、机动车业务到工作留学所需的无犯罪记录证明等业务，市民动动手指即可在线办理，目前该平台实现深圳公安政务服务事项100%上线，可在线办理267项公安民生业务。深圳还打造了以大数据、云计算为核心的“智慧交通”城市大脑，在社区等基层治理方面，创新探索出深圳特色的“枫桥经验”，如基层综合治理的“景乐”模式、基层基础建设的“南园”模式等，有效提升了暂住人口管理的效率和质量。5.2国外城市经验纽约在暂住人口管理方面注重权益保障与服务提供。早在1901年，纽约州就出台《1901年出租房屋法案》，针对纽约市制定了严格的出租强制条款，包括对电灯、卫生、通风设备和使用期的要求，还有新住房及其维修标准以及对建造不合格房屋定罪。这些措施不仅防范了城市灾害风险，改善了外来人口的生活环境，还在一定程度上调节了人口分布。由于中心城区曼哈顿生活成本因标准提升而居高不下，纽约政府在新城区实行了一系列税收和住房优惠措施，鼓励无法承担中心城区昂贵生活成本的外来人口主动向郊区迁移。在公共服务方面，纽约市积极为移民提供各类援助及应急服务。面对疫情，纽约市市长移民事务办公室发布报告关注移民医保问题，早在疫情前，市公立医院系统就发起医疗保健计划（NYCCare），专门为没有资格获得医保的市民提供免费或低价的医保。在食品安全方面，市府提供3种方式向市民发放免费食物，任何移民身份或经济收入人群都可以获得。这种注重保障暂住人口基本生活权益、提供多样化服务的理念和做法，有助于提高暂住人口的生活质量，增强他们对城市的认同感和归属感。东京在人口管理上采用“规划+引导”等多种调控手段综合运用的方式。1982年，东京政府制定《东京都长期规划——以21世纪为目标》，提出“多核心型”城市结构，重点建设新宿、池袋、涩谷等副都心分散中央区等中心城市功能。后续又不断完善规划，新增多个副都心地区。除发展副都心外，东京还规划建设筑波、多摩、港北、千叶4个新城，逐步形成“中心区-副都心-周边新城-邻县中心”多中心多圈层的城市整体规划格局，有效缓解了中心区的人口集聚压力。在经济发展模式上，东京主动调整产业结构布局，制定《首都建设法》《工业控制法》等相关法律法规，在首都圈内的部分城市，对一定规模以上的工业、医院等设施的新增项目进行控制。大批劳动力密集型企业和重化工业相继迁往郊区、中小城市甚至海外，而以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业开始聚集。这种通过科学规划引导人口合理分布、调整产业结构以适应人口变化的做法，为城市的可持续发展提供了有力保障，也为暂住人口提供了更多样化的就业和生活选择。六、大连市城市社区暂住人口管理优化策略6.1完善登记制度6.1.1简化登记流程为简化暂住人口登记手续，大连市应进一步优化登记流程。针对不同类型的暂住人口，制定简洁明了、统一规范的登记指南。将登记所需材料、办理流程、办理地点和时间等信息通过线上线下多种渠道广泛宣传，如在社区公告栏张贴、在政府官方网站和社交媒体平台发布，让暂住人口能够清晰了解。对于拟住3日以上不满30日的中国公民，以及拟住30日以上的相关人员，可统一采用线上登记为主、线下登记为辅的方式。大力推广线上登记系统，开发专门的暂住人口登记APP或利用微信公众号、政务服务平台等便捷的线上平台，实现登记信息的在线填写、提交和审核。在APP或平台中设置智能引导功能，根据暂住人口的输入信息，自动生成相关表格和提示，减少手动填写的繁琐步骤。提供材料上传功能，暂住人口只需按照系统提示，上传身份证、计划生育查验证明、房屋租赁合同等必要材料的电子扫描件即可完成申报。同时，建立线上实时审核机制，相关工作人员在规定时间内对申报信息进行审核，如信息无误，及时反馈审核结果，大大缩短登记办理时间。对于一些文化程度较低、不熟悉线上操作的暂住人口，保留线下登记渠道。在社区设立专门的登记服务点，安排工作人员提供一对一的协助，帮助他们填写登记表格、整理材料，并解答疑问。合理规划登记服务点的位置，确保其分布在暂住人口集中的区域，如工业园区、商业区附近，方便他们前往办理。延长登记服务时间，除了正常工作日，可在周末和节假日安排一定的值班时间，满足不同暂住人口的时间需求。简化集体暂住和散居在居(村)民家中暂住人口的登记流程。对于集体暂住人口，由用人单位或所在单位指定专人负责收集整理本单位暂住人口信息，通过线上系统统一提交登记申请。对于散居在居(村)民家中的暂住人口，可由房东协助进行登记，房东通过手机APP或线上平台提交相关信息，同时提供房屋租赁合同等证明材料，减少户主持户口簿陪同办理的环节，提高登记效率。6.1.2提高信息准确性充分利用信息化手段，提高暂住人口登记信息的准确性和及时性更新。建立全市统一的暂住人口信息管理系统，实现与公安、民政、教育、卫生等部门的信息系统互联互通和数据共享。通过与公安户籍系统对接，实时验证暂住人口的身份信息，确保登记的姓名、身份证号等信息准确无误。与民政部门的婚姻登记系统连接，获取暂住人口的婚姻状况信息，保证信息的完整性。与教育部门的学籍管理系统共享数据，及时掌握暂住人口子女的入学情况，为教育资源分配提供准确依据。与卫生部门的健康信息系统联通，了解暂住人口的健康状况，便于开展公共卫生服务。在暂住人口登记过程中，运用人脸识别、指纹识别等生物识别技术进行身份验证。当暂住人口进行登记时，通过人脸识别设备或指纹采集器采集其生物特征信息，并与公安系统中的数据进行比对，确认身份的真实性，有效防止虚假信息登记。利用大数据分析技术，对登记信息进行实时监测和分析。系统自动比对不同时间、不同渠道采集的暂住人口信息，如发现信息不一致或异常变动，及时发出预警提示，工作人员进行核实和处理。通过分析暂住人口的流动轨迹、居住时间、就业行业等数据，预测其可能的行为和需求，为管理和服务提供决策支持。建立暂住人口信息更新提醒机制。当暂住人口的居住地址、就业情况等关键信息发生变化时，系统自动向其预留的手机号码发送短信提醒，告知其在规定时间内进行信息更新。暂住人口可通过线上平台或APP便捷地进行信息修改和提交，工作人员及时审核确认，确保信息的时效性。加强对暂住人口的宣传教育，提高他们对信息准确性重要性的认识，鼓励他们主动配合信息更新工作。对积极配合信息更新的暂住人口，可给予一定的奖励或优惠，如在办理相关证件时提供优先服务、在社区活动中给予积分奖励等。6.2创新管理手段6.2.1加强信息化建设在信息技术飞速发展的当下，加强信息化建设是提升大连市城市社区暂住人口管理水平的关键举措。建立一个高效、便捷的暂住人口信息管理平台具有重要的现实意义和迫切性。该平台应具备全面的功能。在信息采集方面，实现多渠道、全方位的数据收集。利用智能终端设备，如移动警务终端、社区服务一体机等，方便工作人员在社区走访、日常巡查等工作中随时采集暂住人口信息。同时，与各类公共服务机构、企业等进行数据对接，自动获取暂住人口在就业、社保、教育、医疗等方面的信息，确保信息的完整性和准确性。信息存储功能上，采用先进的数据库技术，对海量的暂住人口信息进行安全、稳定的存储。建立数据备份和恢复机制，定期对数据进行备份，防止数据丢失。采用分布式存储技术，提高数据存储的可靠性和扩展性，以适应暂住人口数量不断增长的需求。信息查询功能要做到快速、精准。工作人员通过输入暂住人口的姓名、身份证号、居住地址等关键信息，能够迅速查询到其详细的个人信息、居住情况、就业记录、社会关系等，为日常管理和服务提供支持。平台还应具备数据分析功能，运用大数据分析技术，对暂住人口的流动趋势、就业分布、年龄结构、性别比例等数据进行深入分析，挖掘数据背后的规律和潜在信息，为政府部门制定政策、规划资源配置提供科学依据。在实际建设过程中，要注重平台的易用性和可扩展性。界面设计应简洁明了，操作流程简单易懂，方便工作人员和暂住人口使用。预留接口，以便未来能够与其他相关系统进行对接和整合，实现信息的互联互通和共享。通过加强信息化建设，打造功能强大的暂住人口信息管理平台，能够有效提高大连市城市社区暂住人口管理的效率和精准度，为城市的和谐稳定发展提供有力保障。6.2.2推动多元协同管理加强公安、社区、用人单位等主体间的协作配合，构建多元协同管理模式，是提升大连市城市社区暂住人口管理效能的重要途径。公安部门在暂住人口管理中起着核心主导作用，应加强与社区的紧密合作。建立定期的信息沟通机制，公安部门及时将暂住人口的登记信息、治安管理情况等反馈给社区，社区则将掌握的暂住人口生活状况、需求变化等信息传达给公安部门。双方联合开展治安巡逻工作，公安民警发挥专业执法优势，社区工作人员和志愿者熟悉社区环境和人员情况，共同维护社区的治安秩序。在某社区，公安民警与社区志愿者组成巡逻队，定期在社区内巡逻，及时发现和处理治安问题，有效降低了社区的犯罪率。社区应积极发挥桥梁和纽带作用，加强与用人单位的合作。了解用人单位的用工需求和暂住人口的就业情况，为双方搭建沟通平台，促进暂住人口的稳定就业。社区与用人单位共同开展对暂住人口的教育培训工作，社区组织开展法律知识、文明礼仪等方面的培训，用人单位进行职业技能培训，提高暂住人口的综合素质。在金州区的某社区，社区与周边企业合作，定期举办职业技能培训班，根据企业的需求和暂住人口的实际情况设置课程，培训结束后，企业优先录用培训合格的暂住人口，实现了社区、用人单位和暂住人口的多方共赢。用人单位要切实履行社会责任，积极参与暂住人口管理。加强对本单位暂住人口的日常管理，建立员工信息档案，及时掌握他们的工作和生活情况。配合公安部门和社区开展相关工作，如协助进行暂住人口登记、提供员工的动态信息等。为暂住人口提供良好的工作和生活环境，关心他们的身心健康，增强他们的归属感和忠诚度。某企业为暂住人口提供宿舍，并配备了完善的生活设施，定期组织员工开展文体活动，丰富他们的业余生活，提高了员工的工作积极性和稳定性。此外，还应鼓励社会组织、志愿者等参与暂住人口管理。社会组织可以提供法律援助、心理咨询、文化娱乐等多样化的服务，满足暂住人口的不同需求。志愿者可以协助社区开展信息采集、关爱帮扶等工作，营造和谐的社区氛围。通过加强多元主体间的协作配合，形成齐抓共管的良好局面，共同提升大连市城市社区暂住人口管理水平。6.3强化服务保障6.3.1推进公共服务均等化为保障暂住人口平等享受公共服务，大连市应积极采取一系列政策措施。在教育资源分配上，政府应加大投入，合理规划学校布局，增加学位供给，确保暂住人口子女能够平等地接受义务教育。进一步简化暂住人口子女入学手续，降低入学门槛，取消不合理的证明材料要求。可通过建立统一的入学信息平台，实现教育部门与公安、民政等部门的信息共享，自动获取暂住人口的相关信息，减少家长的奔波和繁琐的证明环节。设立专项教育经费，用于改善接收暂住人口子女学校的教学条件，提高教育质量，配备优秀的师资力量，缩小与本地户籍学生学校之间的差距。在医疗服务方面，完善医保制度，扩大医保覆盖范围，简化暂住人口参加医保的手续。鼓励企业为暂住人口缴纳医保，对于按规定为暂住人口缴纳医保的企业，给予一定的税收优惠或财政补贴。加强基层医疗卫生机构建设，在暂住人口集中的社区增设医疗机构，提高医疗服务的可及性。为暂住人口提供免费的基本公共卫生服务，如健康体检、预防接种、健康教育等，提高他们的健康意识和健康水平。在住房保障上，加大保障性住房建设力度，增加保障性住房的供给，降低暂住人口申请保障性住房的门槛。根据暂住人口的收入水平和实际需求，制定合理的租金标准和购