城市精细化管理工作报告

城市精细化管理工作报告今年以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于城市精细化管理的决策部署，紧扣“干净、整洁、有序、安全、智能”核心目标，坚持以人民为中心的发展思想，以问题导向、需求导向、结果导向为牵引，聚焦市容环境、市政设施、交通秩序、基层治理、智能赋能等重点领域持续攻坚，推动城市管理理念、模式、手段全方位创新，实现从“粗放式管控”向“精细化治理”、从“被动处置问题”向“主动服务民生”的深层次转型，现将有关工作情况报告如下：一、工作开展情况及主要成效（一）市容环境管控提质增效1.环卫保洁质量稳步提升。全市建成区276条主次干道、1428条背街小巷实现“路长制”全覆盖，严格落实“深度保洁+巡回捡拾+快速响应”作业模式，主次干道实行“两扫全保”，背街小巷实行“一扫两保”，商圈、学校、医院等重点区域实行24小时不间断保洁。目前主次干道机械化清扫率达98.7%，背街小巷机械化清扫率提升至82.3%，较上年同期分别提高2.1、11.6个百分点；成功创建省级深度保洁示范路36条，道路尘土量控制在每平方米5克以内，垃圾落地停留时间不超过5分钟，道路保洁质量达标率达97.2%，顺利通过国家卫生城市复审省级评估。2.生活垃圾分类全域覆盖。全市建成区1276个居民小区、3427家公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，配备专职垃圾分类督导员2400余名，在小区投放点值守指导分类投放。截至目前，居民垃圾分类知晓率达98.5%，参与率达86.7%，分类准确率达78.2%，资源化利用率达62.5%。建成投用厨余垃圾处理厂2座，日处理能力350吨；有害垃圾暂存点7个，实行专人专车闭环转运；可回收物回收网点186个，年回收可回收物约12.7万吨，基本建成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全链条体系。3.户外广告与店招规范有序。出台《城市户外广告设置专项规划》《店招标牌设置导则》，明确设置标准、材质规范和风格要求，累计清理违规户外广告1.24万处，整治违规店招标牌4726块，拆除存在安全隐患的大型广告牌127块。打造融入地域文化特色的店招示范路段18条，建立店招备案“一网通办”机制，办理时限从7个工作日压缩至1个工作日，今年以来累计备案新设店招1123件，群众满意度达96.8%。4.“门前三包”责任落地见效。全市12.7万家沿街商户全部签订“门前三包”责任书，签订率达100%，建立“日常巡查+红黑榜公示+信用惩戒”考评机制，每月评选红榜商户、公示黑榜商户，今年以来累计评选红榜商户1247家、黑榜商户326家，商户履约率从上年的76.3%提升至92.8%。5.建筑垃圾全链条管控。建立“出土工地—运输车辆—消纳场所”闭环监管机制，全市187个在建出土工地全部安装视频监控和车辆冲洗设备，2147辆建筑垃圾运输车辆全部安装GPS定位和密闭装置，实行电子运单管理。累计查处违规运输、遗撒滴漏、乱倒乱卸行为1247起，建筑垃圾合规处置率达96.3%，较上年提升7.2个百分点；建成建筑垃圾资源化处理厂2座，年处理能力120万吨，资源化利用率达68.7%，有效减少建筑垃圾填埋量。（二）市政设施运维安全有序1.道路桥梁运维保障有力。全市建成区道路总长2174公里，桥梁237座，全面建立“一路一档、一桥一档”数字化台账，实行“日常巡查+定期检测+及时维修”运维机制。全年累计排查整改路面坑槽、人行道破损、井盖沉降等问题3.72万处，道路完好率达96.8%；237座桥梁全部完成年度安全检测，Ⅰ类、Ⅱ类桥梁占比94.1%，完成12座危旧桥梁加固改造，全年未发生道路桥梁安全责任事故。开展窨井盖专项整治，排查各类窨井盖18.7万个，整改缺失、破损、沉降等问题4217个，安装智能井盖监测设备2.3万个，实现井盖异常情况实时预警，彻底消除“马路陷阱”安全隐患。2.排水防涝能力持续增强。完成排水管网排查检测1287公里，整改管网错接混接、破损渗漏问题2143处，清淤疏浚管网326公里，有效解决管网“堵、漏、混”问题。建成雨水调蓄设施17座，总调蓄容积12.3万立方米，完成29个城市易涝点整治，今年汛期城区未发生长时间、大面积内涝，内涝处置响应时间从45分钟压缩至20分钟。海绵城市建设稳步推进，累计建成海绵城市面积78.6平方公里，占建成区面积的32.7%，全年雨水收集利用量达127万立方米，实现“渗、滞、蓄、净、用、排”有机结合。3.照明设施运维高效规范。全市功能照明路灯18.7万盏，景观照明设施2.4万套，实行“智能监控+人工巡检”相结合的运维模式，亮灯率达99.2%，故障修复响应时间不超过30分钟，重大节假日、重要活动期间亮灯率保持100%。全年完成老旧路灯改造1.2万盏，全部替换为LED节能灯具，年节电约1260万度，节能率达42%。打造城市夜景亮化示范带3条，涵盖城市节点27个，兼顾照明功能与景观效果，城市夜间品质显著提升。4.公共空间设施不断完善。新建口袋公园47个，新增城市绿地128公顷，建成区绿地率达38.7%，人均公园绿地面积达14.2平方米，“15分钟公园绿地服务圈”覆盖率达87.5%。开展无障碍设施专项提升行动，排查整改无障碍设施问题4217处，新增无障碍坡道326处、无障碍卫生间97个，修补盲道12.8公里，公共服务场所无障碍设施覆盖率达82.3%，特殊群体出行便利度较上年提升37.5%。（三）交通秩序治理持续优化1.静态交通矛盾有效缓解。全市新增公共停车泊位1.27万个，其中路内泊位3200个、路外公共停车场泊位9500个，建成智慧停车管理平台，接入全市8.7万个公共停车泊位，实现“一键找位、无感支付、智慧调度”，停车泊位平均利用率从42.6%提升至67.3%，重点商圈、医院周边停车等待时间平均缩短12分钟。推出“错时共享停车”机制，鼓励机关、企事业单位停车场向社会错时开放，目前已有127家单位开放共享泊位8700余个，进一步盘活存量停车资源。累计查处违停车辆17.6万起，清拖“僵尸车”247辆，停车秩序明显改善。2.动态通行效率稳步提升。优化交通信号灯配时127处，设置“绿波带”23条，覆盖道路总长78公里，主干道平均通行速度从32.4公里/小时提升至38.7公里/小时。完成32个交通堵点整治，其中学校、医院、商圈周边堵点19个，通过优化出入口、增设临时泊位、实行错峰放学等措施，早高峰拥堵时长平均缩短18.2%。累计查处非机动车闯红灯、逆行、不戴头盔等违规行为23.4万起，机动车不礼让斑马线行为4.7万起，全市交通守法率达91.5%。3.新业态交通规范有序。强化外卖、快递电动自行车管理，建立“企业主体+行业监管”联动机制，全市1.2万名外卖快递从业人员全部佩戴安全头盔、车辆统一登记上牌，建立违规行为定期通报机制，累计向企业通报违规行为2.7万起，企业内部处理从业人员4217人次，外卖快递车辆交通违法率较上年下降46.8%。4.绿色出行体系不断完善。建成自行车专用道127公里，步行道提升改造214公里，构建连续、安全的慢行交通系统。设置共享单车停放点位1246个，投放共享单车1.8万辆，建立“电子围栏+动态调度+企业考核”管理机制，企业根据客流需求实时调度车辆，对乱停乱放问题突出的企业扣减投放配额，共享单车乱停乱放问题发生率较上年下降72.1%。目前全市绿色出行分担率达62.4%，较上年提升5.3个百分点。（四）基层治理效能稳步提升1.“城管进社区”机制全面落地。全市376个社区全部设立城管工作站，配备专职城管联络员412名，推动执法力量下沉到社区一线，建立“社区吹哨、部门报到”联动机制，对社区层面的城市管理问题实行“快速响应、限时办结、闭环管理”。今年以来累计解决社区层面城市管理问题1.98万件，问题办结率达98.3%，群众满意率达95.7%，实现“小事不出社区、大事快速联动”。2.老旧小区与背街小巷整治成效显著。完成187个老旧小区环境提升改造，整治小区私搭乱建2746处，清理楼道堆积物3.2万处，增设休闲座椅、健身器材、便民晾晒区等设施1247套，建立“物业+城管+社区”联合巡检机制，小区环境问题处置周期从72小时缩短至24小时。完成216条背街小巷“一巷一策”整治，涵盖路面修复、照明提升、线缆规整、排水疏通等内容，累计整治“空中飞线”18.7万米，规整线缆23.4万米，拆除废弃线杆247根，背街小巷环境达标率从62.8%提升至94.2%。3.小区突出问题专项治理扎实推进。开展小区飞线充电专项整治，累计清理私拉飞线1.2万根，新增小区电动自行车充电棚187个、充电接口2.3万个，建立“物业巡查+城管执法+社区宣传”联动机制，飞线充电问题发生率较上年下降78.3%，有效防范消防安全风险。开展小广告“牛皮癣”专项清理，累计清理各类小广告27.6万处，在小区设置便民信息张贴栏870个，建立“源头打击+专业清理+便民服务”机制，联合通信部门对乱贴小广告号码实行停机处理，累计停机427个，小广告问题反弹率较上年下降42%。4.便民疏导点建设惠及民生。坚持“疏堵结合、便民利民”原则，在不影响交通、不扰民的前提下，设置便民疏导点42个，安置流动摊贩1326户，涵盖瓜果蔬菜、便民维修、小吃餐饮等品类，实行统一划线、统一标识、统一管理。累计劝导流动摊贩占道经营2.76万起，查处屡教不改违规行为1247起，违规占道发生率较上年下降68.3%，既解决了流动摊贩生计问题，又方便了市民生活。（五）智慧管理赋能成效显著1.城市运行管理平台全面升级。升级改造市级城市运行管理服务平台，整合市容、市政、交通、应急、生态环境等12个领域数据资源，接入各类感知设备12.7万台（套），覆盖全市主次干道、重点商圈、公共广场等区域，实现“一屏观全城、一网管全城”。平台全年受理城市管理问题47.2万件，其中自动发现上报21.6万件，占比达45.8%，问题处置平均时长从24小时压缩至8.7小时，处置率达98.6%，群众满意率达96.2%。建立“接诉即办”机制，对12345热线转办的城市管理问题实行“接诉即办、限时办结、回访反馈”，全年转办问题6.8万件，办结率达99.2%，回访满意率达96.8%。2.智能应用场景不断拓展。开发AI智能识别算法32类，涵盖占道经营、垃圾满溢、井盖缺失、车辆违停、飞线充电等常见城市管理问题，识别准确率达92.7%，累计自动预警处置问题18.3万件，减少人工巡查成本40%以上。建成智慧环卫系统，实时监控环卫车辆作业轨迹、保洁质量、垃圾清运情况，实现环卫作业全过程可追溯、可考核，环卫作业效率提升32.5%。建成智慧园林系统，对城市绿地、树木实行数字化建档，实现园林养护精细化管控，养护成本降低15%以上。3.公众参与渠道持续拓宽。推出“城市管家”微信小程序，群众可通过随手拍上报城市管理问题，平台自动派单、限时处置、实时反馈，累计收到群众上报问题7.6万件，办结率99.1%。完善积分奖励机制，群众上报问题核实后可获得积分，兑换生活用品、公共服务权益等，累计发放积分奖励128万分，参与群众达12.7万人次，有效激发了群众参与城市管理的积极性，初步形成“人民城市人民管”的良好格局。二、存在的主要问题（一）区域发展不均衡问题突出。建成区核心区域精细化管理水平较高，但城乡结合部、城中村、老旧厂区等区域管理标准偏低、投入不足，存在环卫保洁不到位、市政设施破损多、秩序混乱等问题。据第三方测评，核心区域城市管理达标率为96.2%，而城乡结合部达标率仅为68.3%，差距达27.9个百分点，成为城市精细化管理的薄弱环节。（二）重点难点问题反弹风险较高。流动摊贩占道经营、共享单车乱停乱放、小广告“牛皮癣”、空中飞线等反复性问题尚未得到根本解决，存在“整治—反弹—再整治”的循环。比如小广告问题年反弹率约35%，共享单车旺季乱停乱放问题发生率仍达15%左右，部分背街小巷流动摊贩在早高峰、晚高峰时段占道经营问题依然突出，长效管控机制有待完善。（三）市政设施运维短板依然存在。部分老旧小区、背街小巷排水管网建设标准低，建成年限超30年的管网占比达17.2%，管径小、老化破损严重，汛期局部积水风险仍然存在。老城区人行道、路灯等设施老化破损率较高，据统计，老城区人行道破损率达12.7%，老旧路灯占比达18.3%，设施更新改造资金缺口约1.2亿元/年，难以满足精细化运维需求。（四）多元协同治理机制不够顺畅。城管、住建、交通、公安、市场监管等部门之间存在职能交叉或监管空白，联合执法效率有待提升，比如餐饮油烟扰民问题涉及城管、生态环境、市场监管等多个部门，容易出现推诿扯皮现象。社区自治力量不足，物业企业管理水平参差不齐，部分老旧小区无物业、无业委会，环境管理责任落实不到位。群众参与城市管理的主动性仍需提高，目前群众主动上报问题占比仅为16.1%，共治氛围有待进一步营造。（五）智能化应用深度有待拓展。现有城市运行管理平台数据共享仍存在壁垒，部分部门数据未实现实时对接，数据孤岛问题依然存在。AI识别算法覆盖场景有限，对私搭乱建、高空抛物、噪音污染等隐蔽性、复杂性问题的识别能力不足。智能化设备在背街小巷、老旧小区、城乡结合部等区域覆盖率仅为42.7%，难以实现全区域智能管控，智能化赋能作用没有充分发挥。三、下一步工作安排下一步，我市将继续坚持以人民为中心的发展思想，紧扣城市精细化管理核心目标，以“补短板、强弱项、提品质、惠民生”为主线，持续深化城市管理体制机制改革，推动城市精细化管理向纵深发展，力争到2025年底，建成区城市精细化管理达标率达95%以上，城乡结合部达标率提升至85%以上，群众满意度达96%以上，全力打造宜居宜业的城市环境。（一）全域统筹推进，缩小区域管理差距。制定《城乡结合部城市精细化管理提升三年行动方案》，明确环卫保洁、市政设施、秩序管控等12类提升标准，每年安排专项资金2亿元，重点改造提升城乡结合部道路120公里、排水管网80公里，新增公共绿地30公顷，设置便民疏导点15个。建立“区街联动、分片包保”机制，将精细化管理考核权重向城乡结合部倾斜，占比不低于40%，每季度开展专项测评，测评结果与财政奖补、干部考核挂钩，确保2025年底城乡结合部管理水平基本接近核心区标准。同步推进27个城中村、12个老旧厂区环境综合整治，重点整治私搭乱建、垃圾乱堆、污水乱排等问题，建立常态化巡查管控机制，实现整治一片、巩固一片、提升一片。（二）聚焦难点攻坚，健全长效管控机制。针对流动摊贩问题，坚持“疏堵结合”，明年新增便民疏导点20个，设置季节性瓜果售卖点30个，推行“商户自治+积分管理”模式，引导摊贩规范经营，实现主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范有序。针对小广告“牛皮癣”问题，深化“源头打击+中端清理+末端服务”机制，联合公安、通信部门加大对乱贴小广告行为的打击力度，引入市场化专业清理队伍，明年新增小区便民信息张贴栏330个，实现小区全覆盖，力争小广告问题反弹率降至15%以下。针对共享单车问题，优化投放布局，建立“总量控制、动态调整”机制，根据不同区域客流需求调整投放量，明年新增电子围栏点位500个，引入企业考核淘汰机制，对乱停乱放问题突出的企业扣减投放配额，力争共享单车乱停乱放发生率降至8%以下。升级“门前三包”智慧管理系统，用AI识别商户履约情况，将红黑榜考评结果与商户信用档案挂钩，明年商户履约率提升至98%以上。（三）强化设施运维，夯实城市运行根基。实施市政设施更新提升行动，明年改造老旧排水管网150公里，完成35个易涝点整治，新增雨水调蓄设施5座，调蓄容积增加3.2万立方米，确保主城区排水管网标准全部达到3年一遇以上，重点区域达到5年一遇。改造老旧道路42公里，修补人行道18万平方米，加固改造危旧桥梁8座，道路完好率提升至97.5%以上。完成1.5万盏老旧路灯改造，实现建成区功能照明全覆盖，亮灯率保持99%以上。新建口袋公园30个，新增城市绿地80公顷，人均公园绿地面积提升至14.8平方米，实现“15分钟公园绿地服务圈”全覆盖。加大无障碍设施建设力度，明年新增无障碍坡道200处，改造盲道15公里，实现主次干道、公共服务场所无障碍设施全覆盖。拓宽资金筹措渠道，采用PPP、特许经营、社会资本参与等模式，吸引社会资本参与市政设施运维，每年设施改造运维资金投入不低于5亿元，保障设施运维需求。（四）深化基层共治，凝聚协同治理合力。完善“城管进社区”机制，推动城管执法力量进一步下沉，每个社区配备不少于1名专职城管队员，建立“社区+城管+物业+志愿者”四方联动机制，实现小区环境问题“发现即处置、小事不出社区”，明年社区层面问题办结率保持99%以上。建立城市管理联席会议制度，每月召开一次联席会议，统筹协调城管、住建、公安、交通、市场监管、生态环境等部门职能，梳理权责清单，明确监管边界，破解职能交叉、监管空白问题，力争联合执法效率提升30%以上。深化“城市管家”小程序推广应用，完善积分兑换机制，联合本地商家提