城市桥梁隧道安全保护区域标准

城市桥梁隧道安全保护区域标准本标准适用于城市建成区及规划区内纳入市政设施管理体系的各类梁式桥、拱式桥、刚构桥、悬索桥、斜拉桥、人行天桥、涵洞等桥梁设施，以及穿山隧道、水下隧道、地下车行隧道、人行隧道、桥隧合建段、附属配套隧道等隧道设施的安全保护区域划定、标识设置、作业管控、日常管养及应急处置工作；铁路主管部门管辖的铁路专用桥隧、交通运输主管部门管辖的国省干线公路桥隧、水利部门管辖的防洪及输水专用隧洞的保护管理不适用本标准。城市桥梁隧道安全保护区域指为保障桥隧结构安全、运行稳定及养护作业空间需求，在桥隧结构本体及周边依法划定的实施特殊管控措施的陆域、水域范围，区域划定需综合桥隧设计等级、结构类型、地质条件、周边建设活动影响程度、应急处置需求等核心要素确定，区域内各类生产、建设、经营活动需严格遵守管控要求，不得危害桥隧结构安全、影响设施正常运行。一、安全保护等级划分根据城市桥隧的交通功能重要性、通行规模、结构脆弱性及失效后果影响程度，将纳入管理范围的桥隧划分为三个保护等级，作为保护区域划定、管控措施制定的核心依据：（一）Ⅰ级保护桥隧包含城市快速路系统上的特大桥、大桥，跨等级通航水域的桥梁，承载城市核心区主干路交通且高峰小时流量超过设计通行能力80%的桥梁，长度大于1000米的水下隧道、长度大于3000米的山岭城市隧道，城市核心区与城市轨道交通共线合建的隧道，承载供水、供电、通信等核心市政主干管线、失效后可能引发城市运行系统性风险的桥隧。（二）Ⅱ级保护桥隧包含城市主干路上的中桥、大桥，跨非通航水域及等外级通航水域的桥梁，长度在500米至1000米的水下隧道、长度在1000米至3000米的山岭城市隧道，城市次干路上承担跨区域交通功能的重要节点桥梁，独立建设的城市人行专用隧道。（三）Ⅲ级保护桥隧包含城市次干路、支路上的小桥、涵洞，长度小于500米的地下车行隧道、长度小于1000米的山岭城市隧道，独立建设的人行过街天桥、人行地下通道，以及桥隧配套的通风井、排水泵站、变配电所等附属设施。对建成投用超过30年、设计荷载标准较低、经检测存在结构性病害的老旧桥隧，可根据结构安全评估结果提升保护等级，扩大保护区域范围。二、安全保护区域划定标准城市桥隧安全保护区域分为核心保护区、一般保护区两个层级，核心保护区为紧邻桥隧结构本体、对结构安全起决定性作用的管控范围，实施最严格的作业管控；一般保护区为核心保护区外围、建设活动可能对桥隧结构产生间接影响的管控范围，实施限制性作业管控。桥隧结合部位的保护区域存在重叠的，重叠区域按最高保护等级管控，衔接段核心保护区范围在划定标准基础上向外延伸10米，消除管控盲区。（一）桥梁安全保护区域划定1.陆域范围Ⅰ级保护桥梁：核心保护区为桥梁基础外边缘垂直投影向外延伸20米，高架桥梁桥墩、桥台外边缘向外延伸15米，桥梁引道挡墙、护坡外缘向外延伸10米；其中悬索桥、斜拉桥等缆索承重桥梁的锚碇结构外边缘向外延伸30米范围、主缆及拉索垂直投影向两侧各延伸10米范围纳入核心保护区；跨越铁路、城市轨道交通、高等级城市道路的跨线桥梁区段，核心保护区范围向外扩大5米，防范坠物、碰撞风险。一般保护区为核心保护区外边缘向外延伸50米，位于岩溶、滑坡、采空区等不良地质段的桥梁，一般保护区范围根据地质灾害影响评估结果扩大，增幅不低于20%。Ⅱ级保护桥梁：核心保护区为桥梁基础外边缘垂直投影向外延伸15米，高架桥梁桥墩、桥台外边缘向外延伸10米，引道挡墙、护坡外缘向外延伸8米；其中拱式桥的拱脚基础核心保护区范围在上述标准基础上增加5米，保障拱脚受力结构稳定。一般保护区为核心保护区外边缘向外延伸30米，不良地质段范围增幅不低于15%。Ⅲ级保护桥梁：核心保护区为桥梁基础外边缘垂直投影向外延伸10米，桥墩、桥台外边缘向外延伸5米，引道挡墙、护坡外缘向外延伸5米；人行天桥的桥下净空范围全部纳入核心保护区，净空高度不得低于2.5米。一般保护区为核心保护区外边缘向外延伸20米，不良地质段范围增幅不低于10%。2.水域范围Ⅰ级保护桥梁中跨等级通航水域的桥梁：核心保护区为桥梁中轴线上下游各200米的水域及对应河床、海床范围，水中桥墩防撞设施外围向外延伸20米范围纳入核心保护区；一般保护区为核心保护区上下游边界各向外延伸300米的水域范围。跨非通航水域的Ⅰ级保护桥梁：核心保护区为桥梁中轴线上下游各100米的水域范围，一般保护区为核心保护区上下游各向外延伸150米。跨饮用水源保护区的桥梁，水域保护区域范围需衔接水源保护管控要求，不得低于水源保护区的管控边界。Ⅱ级保护桥梁中等外级通航水域桥梁：核心保护区为桥梁中轴线上下游各100米水域范围，一般保护区为核心保护区上下游各向外延伸200米；跨非通航水域的Ⅱ级保护桥梁：核心保护区为中轴线上下游各80米水域范围，一般保护区向外延伸100米。Ⅲ级保护桥梁：核心保护区为桥梁中轴线上下游各50米水域范围，一般保护区向外延伸80米。桥梁水域保护区域划定需满足河道防汛管控要求，当本标准划定范围小于河道法定管理范围的，以河道管理范围为管控边界。（二）隧道安全保护区域划定隧道安全保护区域从隧道结构外边线起算，涵盖隧道上方地表、结构外侧岩土体、洞口衔接段及附属设施周边范围。1.陆上隧道范围Ⅰ级保护隧道：水下隧道的陆域段、山岭隧道、埋深小于2倍结构外径的浅埋地下隧道，核心保护区为隧道结构外边线向两侧各延伸20米（水下隧道陆域段、合建轨道隧道延伸30米），隧道上方地表垂直投影范围全部纳入核心保护区，洞口仰坡坡顶向外延伸50米、边坡外缘向外延伸20米、洞口敞开段结构外边线向外延伸20米范围纳入核心保护区；通风井、变配电所、排水泵站等附属设施结构外边线向外延伸15米范围纳入核心保护区。一般保护区为核心保护区外边缘向外延伸50米，位于断层破碎带、岩溶发育区等不良地质段的隧道，一般保护区范围增幅不低于25%。Ⅱ级保护隧道：核心保护区为隧道结构外边线向两侧各延伸15米，浅埋隧道上方地表垂直投影范围全部纳入核心保护区，洞口仰坡坡顶向外延伸30米、边坡外缘向外延伸15米、洞口敞开段向外延伸15米范围纳入核心保护区；附属设施结构外边线向外延伸10米范围纳入核心保护区。一般保护区为核心保护区外边缘向外延伸30米，不良地质段范围增幅不低于20%。Ⅲ级保护隧道：核心保护区为隧道结构外边线向两侧各延伸10米，浅埋隧道及人行地下通道上方地表垂直投影范围全部纳入核心保护区，洞口仰坡坡顶向外延伸20米、边坡外缘向外延伸10米、洞口敞开段向外延伸5米范围纳入核心保护区；人行地下通道结构外边线向外延伸3米范围纳入核心保护区。一般保护区为核心保护区外边缘向外延伸20米，不良地质段范围增幅不低于15%。2.水下隧道水域范围Ⅰ级保护水下隧道：核心保护区为隧道中轴线向上下游各延伸200米的水域及对应河床范围，隧道结构顶面以上3米的水体及覆土层全部纳入核心保护区；一般保护区为核心保护区上下游边界各向外延伸300米的水域范围。Ⅱ级保护水下隧道：核心保护区为隧道中轴线向上下游各延伸100米的水域及对应河床范围，结构顶面以上3米的水体及覆土层纳入核心保护区；一般保护区为核心保护区上下游边界各向外延伸200米的水域范围。水下隧道上方覆土层厚度不得小于1.5倍隧道结构外径，覆土层厚度不足的需及时采取回填压重等防护措施，保障隧道抗浮稳定。三、保护区域标识设置标准城市桥隧管养单位是安全保护区域标识设置与维护的责任主体，桥隧竣工验收合格后30日内需完成界桩、警示标识、管控公示牌的设置；已投用未设置标识的桥隧，需在本标准实施后6个月内完成补设。（一）标识设置位置桥梁陆域核心保护区边界每隔50米设置1个界桩，桥墩、桥台、锚碇等关键结构部位设置永久性警示标识；桥梁水域核心保护区上下游边界设置通航警示标识、水域保护界桩，水中桥墩防撞设施上设置反光警示标识、防撞等级标识。隧道核心保护区地表边界每隔100米设置1个界桩，隧道洞口、通风井、逃生出入口等关键部位设置警示标识，山岭隧道仰坡、边坡边界设置滑坡警示、禁止开挖取土标识，水下隧道水域边界设置航标警示、禁止抛锚标识。管控公示牌设置在桥隧出入口、核心保护区主要通行节点位置，标明保护区范围、管控要求、举报渠道。（二）标识制作与维护界桩采用钢筋混凝土或耐磨石材制作，埋深不小于0.8米，露出地面高度不小于0.6米，表面标注“城市桥隧安全保护区界”字样及保护区等级、界桩编号、设置单位信息。警示标识采用Ⅳ类以上反光材料制作，保证夜间100米距离可视。公示牌采用防腐蚀、抗风化材料制作，版面清晰、信息准确。管养单位每季度开展1次标识专项巡查，发现标识损坏、移位、字迹模糊的，需在7日内完成修复、复位或更换，任何单位和个人不得擅自移动、损毁、涂改桥隧保护区域标识。四、保护区域分级管控要求城市桥隧安全保护区域实行分级分类管控，严格落实核心保护区严管、一般保护区控险的原则，防范各类活动对桥隧结构安全造成影响。（一）核心保护区管控要求核心保护区内严禁开展与桥隧养护、结构防护无关的各类可能危及结构安全的活动，经专项审批确需开展的市政配套、防汛保障等作业，需严格落实安全防护措施。1.禁止行为清单（1）严禁擅自从事基坑开挖、爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土、采石、采砂、强夯等扰动桥隧基础、影响岩土体稳定性的作业。其中Ⅰ级保护桥隧核心保护区内严禁任何形式的爆破作业；Ⅱ级、Ⅲ级保护桥隧核心保护区内确需开展爆破作业的，需采用微差控制爆破技术，桥隧结构部位的爆破振速峰值不得超过1cm/s。（2）严禁擅自堆放易燃易爆、有毒有害、腐蚀性等危险物品，严禁倾倒垃圾、渣土、施工废弃物，严禁排放腐蚀性液体、气体。经批准临时存放的易燃易爆物品总重量不得超过0.5吨，存放位置距离桥隧结构本体不小于20米，采取可靠的防火、防爆、防泄漏措施，存放时长不得超过72小时。（3）严禁擅自新建、改建、扩建与桥隧管护无关的建筑物、构筑物，严禁擅自搭建架空管线、埋设压力大于0.4MPa的高压燃气管道、电压等级超过110kV的高压电力线缆。确需埋设市政公用管线的，管线与桥梁基础的水平净距需满足：Ⅰ级保护桥梁不小于5米、Ⅱ级不小于3米、Ⅲ级不小于2米，管线埋设深度不低于当地冻土深度，管线接头不得设置在核心保护区范围内。（4）严禁在桥梁水域核心保护区内从事锚泊、拖网捕捞、采砂、倾倒废弃物、设置固定捕捞设施、开展经营性水上运动等可能碰撞桥墩、扰动河床的活动；通航船舶通过核心保护区时航速不得超过8公里/小时，严禁追越、并排航行，船队拖带长度不得超过200米。（5）严禁在隧道核心保护区内擅自打井取水、钻探取芯，严禁在山岭隧道仰坡、边坡范围内伐木、开荒、修建蓄水池等可能引发边坡失稳的活动；严禁在地下隧道上方地表超设计荷载堆载，Ⅰ级保护隧道上方核心区临时堆载不得超过20kPa（约每平方米2吨）、Ⅱ级不超过30kPa、Ⅲ级不超过50kPa，严禁设置10吨以上重型设备堆场、高度超过5米的弃土堆。（6）严禁擅自利用桥隧结构牵拉缆索、悬挂非交通标识牌、搭建附属设施，严禁在桥梁上增设超过设计荷载允许值的管线，严禁在隧道通风口、逃生出入口周边5米范围内堆放物品、设置遮挡设施，严禁损坏桥隧的监测设备、防撞设施、消防设施、排水设施等附属构件。2.特殊作业审批及管控要求核心保护区内确需开展的非管护类作业，必须满足以下管控要求：（1）作业前需委托具备桥隧专业甲级资质的第三方机构开展结构安全影响评估，评估报告需明确作业对桥隧结构的影响范围、变形控制指标、防护措施、应急处置预案，经专家评审通过后方可推进；涉及Ⅰ级保护桥隧的评估报告，评审组需包含至少2名具有桥隧专业正高级职称的技术人员。（2）严格执行结构变形控制阈值：作业引发的桥梁桥墩沉降量不得超过5mm，桥墩水平位移不得超过3mm，上部结构挠度变化不得超过设计允许值的10%；作业引发的隧道结构收敛变形不得超过2mm，结构沉降不得超过5mm，结构裂缝扩展量不得超过0.1mm；缆索承重桥梁的锚碇水平位移不得超过1mm，倾斜率不得超过0.01%。（3）作业单位需编制专项施工方案，邻近桥隧结构部位施工时优先采用人工开挖、机械切割等低扰动工艺，不得采用锤击桩、振动桩等高振动施工方式；基坑开挖需采用地下连续墙或排桩加内支撑的支护形式，不得采用无支护放坡开挖，基坑降水需同步采取地下水回灌措施，保证桥隧基础周边地下水位差不超过0.5m，防止降水引发基础沉降；作业前需在作业面与桥隧结构之间设置隔离桩、防护墙等隔离设施，阻断施工扰动传递路径。开展钻探作业时，钻孔深度不得超过桥隧基础底面以下2米，钻孔完成后采用水泥砂浆全孔回填封孔，防止形成地下水渗流通道引发基础沉降。（4）施工过程中需对桥隧结构开展实时动态监测，监测频率不低于每2小时1次，监测数据安排专人实时分析，当监测数据达到控制阈值的80%时，立即停止作业，启动应急处置措施，待隐患彻底消除后方可恢复施工。作业前需与桥隧管养单位签订安全保护协议，明确双方安全责任，管养单位安排专人开展现场旁站监督，及时制止违规作业行为。（5）作业完成后，需由第三方检测机构对桥隧结构进行全面检测，确认结构无损伤、变形在允许范围内后方可竣工验收；竣工验收后需对作业影响区域开展不少于6个月的跟踪监测，每月向管养单位报送监测数据，确认结构长期稳定。（二）一般保护区管控要求一般保护区内可开展符合规划要求、不影响桥隧安全的建设活动，但需遵守以下管控要求：1.开展开挖、堆载、爆破、强夯等作业前，需提前15个工作日书面告知桥隧管养单位，提交作业方案及桥隧防护措施，经管养单位确认符合安全要求后方可施工。涉及爆破作业的，桥隧结构部位的爆破振速峰值不得超过2cm/s，其中Ⅰ级保护桥隧不得超过1.5cm/s；强夯作业的单击夯击能不得超过1000kN·m，夯点距离Ⅰ级保护桥隧结构不小于50米、距离Ⅱ级、Ⅲ级保护桥隧结构不小于30米，Ⅰ级保护桥隧一般保护区内严禁开展强夯作业。2.保护区内新建建筑物、构筑物的基础与桥隧结构的水平净距需满足：Ⅰ级保护桥隧不小于10米、Ⅱ级不小于7米、Ⅲ级不小于5米；新建建筑基础埋深不得超过桥隧基础埋深，当新建建筑基础埋深大于桥隧基础埋深时，需与桥隧基础保持不小于2倍埋深差的水平距离，并采取可靠的侧向支护措施，防止桥隧基础发生侧向位移。3.水域一般保护区内严禁开展大规模采砂、采石作业，自然或人为活动导致的河床冲刷不得超过桥梁设计允许冲刷线，当河床下切超过1米时，需及时采取抛石护砌等防护措施；航道疏浚作业需采用分层开挖工艺，距离桥墩20米范围内采用小型机械或人工清淤，严禁超挖扰动桥墩基础；水下隧道水域一般保护区内疏浚作业底高程不得高于隧道结构顶面以上3米，防止覆土层厚度不足影响隧道抗浮安全。4.山岭隧道一般保护区内开展工程建设的，需同步完善边坡截排水系统，做好边坡防护，严禁在边坡上方设置易引发地质灾害的高填方、蓄水池等设施；雨季施工需采取临时覆盖、截流措施，防止雨水冲刷引发滑坡、泥石流。5.保护区内设置架空线缆、广告设施的，需满足安全净距要求，架空线缆与桥梁结构的垂直净距不得小于4米，广告设施不得侵入桥隧建筑限界，不得遮挡交通标识、影响行车视线。（三）重叠区域管控要求当桥隧安全保护区域与城市轨道交通保护范围、油气管道保护范围、电力设施保护范围、河道管理范围、生态保护红线等区域重叠时，按照“就高不就低、就严不就宽”的原则执行管控要求，相关设施管养单位建立联合巡查、信息共享机制，定期开展联合排查，共享监测数据，共同做好安全防护工作。五、日常管养与隐患排查标准（一）日常巡查要求管养单位建立桥隧安全保护区域常态化巡查制度，根据保护等级明确巡查频次：Ⅰ级保护桥隧核心保护区每日巡查不少于1次，一般保护区每周巡查不少于2次；Ⅱ级保护桥隧核心保护区每2日巡查不少于1次，一般保护区每周巡查不少于1次；Ⅲ级保护桥隧核心保护区每周巡查不少于2次，一般保护区每两周巡查不少于1次。汛期、雨雪冰冻天气、重大活动保障期间需提升巡查频次，Ⅰ级保护桥隧实行24小时值守巡查。巡查内容包括：保护区内是否存在擅自施工、开挖、堆载等违规行为，界桩标识是否完好，桥隧结构是否存在异常变形、裂缝、破损，水域保护区是否存在违规锚泊、采砂的船舶，山岭隧道边坡、仰坡是否存在裂缝、滑塌迹象，隧道通风口、逃生通道是否被堵塞，桥隧排水设施是否通畅等。巡查过程做好书面记录、建立电子台账，发现违规行为立即制止并上报相关管理部门，发现结构隐患第一时间采取临时管控措施，严禁隐患未消除前擅自放行通行。（二）检测与监测要求管养单位定期开展桥隧结构安全检测，Ⅰ级保护桥隧每年开展1次定期检测，每3年开展1次专项检测；Ⅱ级保护桥隧每2年开展1次定期检测，每5年开展1次专项检测；Ⅲ级保护桥隧每3年开展1次定期检测，每6年开展1次专项检测。保护区内有施工作业的桥隧，需根据作业影响增加检测频次，施工期间开展实时动态监测。每年汛期前需对桥梁墩台基础、排水设施、隧道洞口边坡、截排水系统开展专项排查，及时清理墩台周边漂浮物、疏通排水管网，防止桥孔堵塞、积水漫溢、边坡滑塌。冬季除雪作业需采用环保型融雪剂，严禁使用腐蚀性强的工业盐，作业完成后及时清理桥面积水，防止融雪剂渗入结构引发钢筋锈蚀。监测点布设需覆盖关键结构部位：桥梁桥墩、桥台、主梁、锚碇等部位设置沉降、位移、倾斜监测点，点距不大于20米；隧道拱顶、边墙、仰拱等部位设置沉降、收敛、裂缝监测点，点距不大于30米；桥梁水域保护区设置河床断面监测点，每年汛期前后各开展1次断面测量，掌握冲刷变化情况；山岭隧道边坡、仰坡设置表面位移、深部变形监测点，雨季每月监测不少于2次，旱季每季度监测不少于1次。Ⅰ级保护桥隧需安装结构健康监测系统，对结构沉降、位移、振动、裂缝、应力等参数开展24小时连续监测，沉降、位移监测精度不低于0.1mm，裂缝监测精度不低于0.01mm，振动监测频率响应范围覆盖0.5-100Hz，数据异常时自动触发声光预警，同步推送信息至管养责任人。（三）隐患排查整治要求管养单位每年至少开展1次保护区域安全风险隐患全面排查，重点排查违法建设、违规作业、结构损伤、地质灾害等风险源，建立隐患台账、实行销号管理。一般隐患需在7日内完成整改；重大隐患需立即划定警戒区域、采取临时交通管制措施，安排专人24小时值守，制定专项整改方案，30日内完成整改。对桥梁基础周边被非法开挖的，第一时间回填夯实、检测结构损伤情况，确认基础承载能力满足要求后方可解除管控；对隧道上方超荷载堆载的，立即督促责任主体清运堆载，持续跟踪监测结构变形直至稳定；对河床冲刷严重、基础裸露的，及时采取抛石护底、设置护坦等防护措施；对山岭隧道边坡裂缝、滑移迹象的，及时采取锚固、卸载、截排水等治理措施，坚决防范隐患升级引发安全事故。六、应急处置要求管养单位针对保护区域可能发生的船舶碰撞桥墩、车辆撞击结构、违规作业引发结