城市内涝治理整改情况汇报

城市内涝治理整改情况汇报现将我市城市内涝治理整改工作具体情况汇报如下：一、整改工作总体推进情况2023年上半年，住房和城乡建设部、水利部联合开展城市内涝治理专项督查，向我市反馈排水管网体系不完善、重点风险点防控不到位、蓄排调蓄能力不足、应急管理体系薄弱4大类27项具体问题。我市对照督查反馈问题，同步开展全市拉网式自查，共梳理出内涝风险点217个，其中下穿立交、低洼路段、老旧小区、地下空间等重点风险点42个，一般路段、零散小区等一般风险点175个。整改工作启动以来，我市坚持“系统治理、民生优先、精准施策、长效管控”原则，明确“2024年底前完成全部存量问题整改，2025年城市建成区排水防涝能力整体达到50年一遇标准，老城区核心区域达到30年一遇标准”的总体目标，逐项制定整改方案、压实整改责任、强化督导调度，推动整改工作落地见效。截至2023年12月底，督查反馈的27项问题已完成整改23项，完成率85.2%；217个内涝风险点完成整改189个，完成率87.1%，其中42个重点风险点完成38个，完成率90.5%。2023年汛期，我市累计降雨量1427.3毫米，较常年同期偏多18.7%，共出现5次日降雨量超100毫米的强降雨过程，最大1小时降雨量92.6毫米、最大日降雨量187.6毫米，降雨强度接近2022年同期水平。经汛期实战检验，全市城市内涝积水点数量从2022年的72个降至2023年的16个，积水时长均控制在1小时以内，未发生人员伤亡和重大财产损失，城市内涝灾害直接经济损失较2022年下降82.3%，整改成效初步显现。二、重点整改任务落实情况（一）排水管网系统提质增效整改针对督查反馈的“管网淤积严重、结构性缺陷突出、雨污分流率低、收水系统不完善”等问题，我市以管网“补短板、提效能”为核心，全面推进排水系统改造升级。1.存量管网清淤疏浚与缺陷整改。一是建立常态化清淤机制，制定《市政排水管网年度清淤工作方案》，明确主干道管网每半年清淤1次、次干道及支路每年清淤1次、背街小巷每两年清淤1次的标准，2023年累计清淤市政排水管网327.8公里，其中完成督查反馈的126公里淤积严重管网专项清淤，清掏检查井、雨水箅子42176座，清理淤泥、建筑垃圾等12.74万立方米，清淤后管网淤积率稳定控制在5%以内。二是全面开展管网缺陷检测，采用CCTV管道检测机器人、声呐检测、潜望镜检测等技术，完成建成区189.6公里老旧管网专项检测，累计排查出结构性缺陷2379处（其中破裂427处、变形683处、错接792处、腐蚀及其他477处）、功能性缺陷1842处（其中淤积1216处、障碍物347处、起伏及其他279处）。三是分类推进缺陷整改，对功能性缺陷全部完成清淤疏通，对结构性缺陷按照“轻重缓急”原则，采用非开挖修复、开挖更换等方式分类整改，目前已完成结构性缺陷整改2106处，完成率88.5%，剩余273处主要位于老城区核心路段，因交通流量大、地下管线复杂，计划2024年6月底前全部完成整改。针对民主路管网破裂导致的路面沉降问题，我市采用紫外光固化非开挖修复技术更换破损管网1.2公里，施工周期从传统开挖的30天缩短至7天，有效解决了该路段雨季积水、路面沉降的安全隐患，施工期间未对区域交通造成重大影响。2.雨污分流改造攻坚。一是编制《城市雨污分流改造三年行动方案（2023-2025年）》，明确2025年底前完成建成区全部213.4公里合流制管网改造的目标，优先改造内涝风险高、人口密集、溢流污染严重的片区。二是加快改造进度，在完成2023年度70公里改造任务的基础上，提前启动2024年度改造任务，2023年累计完成雨污分流改造178.2公里，占总任务量的83.5%。三是强化过渡期间管控，在暂未完成雨污分流的区域，增设合流制溢流调蓄池6座，总调蓄容积3.2万立方米，安装截流装置27套，有效减少雨季溢流次数和溢流量。西关老城区是我市合流制管网最集中的区域，原有合流制管网32公里，雨季溢流次数年均达17次，积水深度最高达80厘米。截至2023年底，该片区已完成雨污分流改造28公里，剩余4公里因涉及文物保护区域正在优化施工方案，2023年该片区雨季溢流次数降至3次，未出现超过30厘米的积水，居民出行条件明显改善。3.收水系统优化提升。一是全面排查收水设施，累计排查市政道路287条、总长412公里，排查出收水口数量不足、设置位置不合理、堵塞破损等问题1742处。二是分类推进整改，对收水口不足的低洼路段增设雨水箅子，对设置在绿化带内、收水效率低的收水口调整至路侧石处，对堵塞破损的收水口进行清掏更换，目前1742处问题已全部完成整改，其中增设雨水箅子726个、调整收水口位置347处、清掏更换破损收水口669处。三是强化低洼路段收水能力，在18个重点低洼路段增设横向截水沟3720米，在非机动车道、人行道边缘增设一体式收水井216个，整体收水效率提升30%以上。（二）重点内涝风险点“一点一策”整改针对42个重点内涝风险点，我市逐一制定专项整改方案，明确整改措施、责任单位、完成时限，组织专家论证后组织实施，确保每个风险点整改到位。1.下穿式立交内涝整改。全市11个下穿式立交重点风险点，主要问题是排水能力不足、抽排设备老旧、无备用电源、预警设施缺失。整改措施：一是提升永久排水能力，对北环路下穿京广铁路立交、南环路下穿高速立交等5个条件成熟的下穿立交，实施排水管网改造和固定泵站升级，其中北环路下穿京广铁路立交原有排水管网管径为800毫米，固定泵站抽排能力为1200立方米/小时，仅能抵御10年一遇降雨，改造后排水管径提升至2000毫米，固定泵站抽排能力提升至4800立方米/小时，达到50年一遇排涝标准。二是完善临时抽排措施，对暂不具备永久改造条件的6个下穿立交，每个配备移动抽排泵车2-3台，共配备移动泵车14台，总抽排能力12600立方米/小时，设置固定临时抽排点22个，强降雨期间安排专人24小时值守。三是完善配套保障设施，所有下穿立交均安装水位监测装置和预警广播，配备备用发电机，设置多级积水警示标识，11个下穿立交共安装水位监测装置22套、预警广播11组，配备备用发电机14台，设置积水警示标识33块，当积水深度超过20厘米时自动触发声光预警，超过30厘米时联合公安部门实施交通管制。截至2023年底，11个下穿立交重点风险点已完成整改10个，剩余1个因涉及铁路部门审批正在推进，计划2024年3月底前完成整改。2.低洼路段内涝整改。全市18个低洼路段重点风险点，主要问题是地势低洼、周边排水管网能力不足、行泄通道不畅。整改措施：一是提升管网排水能力，对低洼路段的排水支管进行扩容改造，累计改造排水支管37.2公里，管径普遍从原来的600-800毫米提升至1200-1500毫米。二是打通行泄通道，对堵塞的排水明渠、暗渠进行清淤疏通，拆除渠上违法建筑，打通断头渠，累计疏通排水明渠12.7公里，打通断头渠3条共8.7公里。城东渠是城东片区主要的行泄通道，其中2.3公里段因周边工地施工堆土、村民乱搭乱建被堵塞，导致城东片区7个低洼路段雨季积水严重。2023年我市完成了城东渠堵塞段的清淤疏通和违法建筑拆除，恢复了原有的行泄断面，城东片区内涝风险点从7个降至2个。三是强化应急保障，每个低洼路段配备移动抽水泵2-3台，设置应急值守点，强降雨期间安排专人值守，及时处置积水问题。截至2023年底，18个低洼路段重点风险点已全部完成整改。3.老旧小区内涝整改。全市9个老旧小区重点风险点，均为2000年以前建成的老旧小区，主要问题是小区内部排水管网老化淤积、管径不足、与市政管网衔接不畅。整改措施：一是结合老旧小区改造同步推进排水系统升级，累计改造小区内部排水管网17.8公里，更换老旧破损水泥管12.3公里，将原有300-400毫米的管网全部更换为600-800毫米的PE管。二是增设雨水消纳调蓄设施，在小区空闲场地、绿化带下方建设雨水收集池9座，总容积1.2万立方米，同步对小区停车位、人行道进行透水铺装改造，累计改造透水铺装面积1.32万平方米，提升雨水就地消纳能力。三是完善管网衔接，对小区出口的排水管网进行扩容，确保雨水顺利排入市政管网，避免出现“顶管”倒灌问题。纺织厂家属院建成于1992年，现有居民1247户，原有排水管网为水泥管，管径300毫米，淤积厚度超过管径的50%，雨季最大积水深度达60厘米，严重影响居民出行。2023年结合老旧小区改造，更换了全部排水管网，增设了1座容积1500立方米的雨水收集池，改造透水铺装1200平方米，2023年汛期该小区未出现超过10厘米的积水，居民满意度达98.7%。截至2023年底，9个老旧小区重点风险点已全部完成整改。4.地下空间内涝整改。全市4个地下空间重点风险点，包括2个地下商场、2个大型地下停车场，主要问题是挡水设施不足、抽排能力不够、应急预案不完善。整改措施：一是完善挡水设施，在地下空间出入口安装可移动挡水板126块，设置防洪沙袋堆放点8处，配备沙袋1.2万袋，确保能够快速封堵出入口。二是提升抽排能力，增设固定抽水泵16台、移动抽水泵26台，总抽排能力达3200立方米/小时，同时配备备用发电机4台，确保停电时抽排设备正常运行。三是安装监测预警装置，在地下空间出入口、车库低位、集水井等位置安装水位监测装置16套，与物业监控系统联网，当水位超过警戒值时自动报警。四是完善应急预案，每个地下空间都制定了专项应急预案，明确了人员疏散、物资调用、应急抽排等流程，每季度开展1次应急演练。截至2023年底，4个地下空间重点风险点已全部完成整改。（三）城市蓄排调蓄能力建设整改我市坚持“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的系统治理理念，全面提升城市雨水蓄排调蓄能力，从源头减少内涝风险。1.海绵城市建设提质扩面。针对督查反馈的“海绵城市建设进度滞后，建成区达标面积占比不足20%”的问题，我市一是编制《海绵城市建设专项规划（2023-2035年）》，明确到2025年建成区海绵城市达标面积占比达到40%、2030年达到70%的目标。二是将海绵城市建设要求纳入项目审批全流程，所有新建、改建、扩建项目的规划设计方案均需进行海绵城市专项审查，竣工验收需包含海绵设施专项验收，从源头落实海绵城市建设要求。三是重点推进海绵小区、海绵道路、海绵公园、海绵厂区建设，2023年新增海绵城市达标面积12.5平方公里，截至2023年底，建成区海绵城市达标面积达38.2平方公里，占建成区总面积的32.7%，较2022年底提升了13.1个百分点。新建的城南郊野公园总面积1200亩，全部按照海绵城市理念建设，采用下沉式绿地、透水铺装、雨水花园、生态植草沟等设施，雨水就地消纳率达80%以上，同时配套建设了大型调蓄池，承担周边3.5平方公里的雨洪调蓄任务。2.调蓄设施建设。2023年全市新建各类雨水调蓄设施12座，其中地下调蓄池8座、地面调蓄塘4座，总调蓄容积18.7万立方米，可有效缓解15.2平方公里范围内的内涝压力。其中城南调蓄池是我市目前最大的雨水调蓄设施，容积6.2万立方米，2023年汛期共调蓄雨水12次，累计调蓄水量47.3万立方米，有效降低了城南片区的内涝风险。此外，我市在学校、公园、小区等场所建设小型雨水收集设施276处，总容积3.4万立方米，收集的雨水可用于绿化灌溉、道路洒水、厕所冲洗等，既减少了内涝风险，又节约了水资源。3.城市内河综合整治。针对督查反馈的“柳江河等城市内河淤积严重，行洪能力不足20年一遇”的问题，我市一是开展河道清淤疏浚，完成柳江河、城西渠、城东渠等城市内河清淤27.4公里，清理淤泥19.8万立方米，恢复河道原有行洪断面。二是加固堤防、建设生态护岸，累计加固堤防19.8公里，新建生态护岸12.3公里，提升河道防洪能力。三是清理河道阻水障碍物，拆除河道管理范围内的违法建筑27处，清理阻水树木、建筑垃圾等127处，确保行洪畅通。柳江河城区段原有行洪能力为20年一遇，经过清淤、加固堤防、建设生态护岸等整治后，行洪能力提升至50年一遇，2023年汛期柳江河最高水位超警戒水位0.8米，未出现漫堤、决口等情况，有效保障了沿河两岸的安全。4.临时蓄滞洪区划定与建设。为应对超标准降雨，我市在城市周边划定了3个临时蓄滞洪区，分别是城西农田蓄滞洪区、城东郊野蓄滞洪区、城北湿地蓄滞洪区，总占地面积2470亩，总蓄洪量120.3万立方米。对临时蓄滞洪区进行了整治，清理了区内的阻水障碍物，修建了进洪闸、退洪闸等控制设施，制定了蓄滞洪区启用预案，明确了启用条件、人员转移路线、补偿机制等内容，确保遇超标准降雨时能够及时启用，有效缓解城市内涝压力。（四）监测预警与应急能力建设整改针对督查反馈的“监测点不足、预警能力薄弱、应急体系不完善”等问题，我市全面加强智慧排水建设和应急能力建设，提升内涝防控的信息化水平和应急处置能力。1.智慧排水防涝平台建设。一是建设市级智慧排水防涝指挥平台，整合住建、水利、应急、气象、公安、交通等部门的监测数据和资源，实现排水设施、内涝风险、雨情水情、应急资源“一张图”管理，应急调度“一体化”指挥。二是加密监测站点，2023年累计新建水位监测点172个，其中管网水位监测点98个、河道水位监测点32个、内涝风险点监测点42个；新建雨量监测站36个，实现建成区每2平方公里1个雨量监测站的全覆盖；新增视频监控点127个，实时监控重点风险点的积水情况和交通状况。三是完善预警预报功能，建立了基于气象预报的内涝风险预警模型，设置蓝色、黄色、橙色、红色四级预警（分别对应1小时降雨量30毫米、50毫米、70毫米、100毫米），预警信息通过短信、政务APP、官方公众号、户外大屏、社区广播等多渠道发布，精准覆盖到风险点周边的群众和单位。2023年汛期，全市共发布内涝预警信息127次，其中红色预警8次，累计发送预警短信127.6万条，覆盖群众37.2万人次，为群众转移、应急处置争取了宝贵时间。2.应急队伍建设。建立了市、区、街道三级排水防涝应急队伍体系，全市共组建应急队伍78支，总人数2146人，其中市级专业应急队伍12支、387人，主要负责重点区域的应急抽排和险情处置；区级应急队伍23支、762人，负责辖区内的内涝处置；街道社区应急队伍43支、997人，负责隐患排查、群众转移、初期处置等工作。同时，吸纳社会应急力量参与，包括蓝天救援队、排水志愿服务队等12支社会应急队伍，共267人，作为专业应急队伍的补充。2023年共开展应急队伍专业培训32次，培训人员1872人次，培训内容包括抽排设备操作、应急处置流程、安全防护知识等，有效提升了应急队伍的专业能力和实战水平。3.应急物资储备。制定《城市排水防涝应急物资储备标准》，明确市、区、街道三级的储备品类、数量和布局要求，2023年累计投入资金2370万元用于补充更新应急物资。截至2023年底，全市共储备移动抽排泵车32台，总抽排能力37800立方米/小时；移动抽水泵286台，总抽排能力14300立方米/小时；挡水板1.2万块，编织袋27.5万条，沙袋18.3万袋，救生衣2600件，冲锋舟47艘，发电机52台，应急照明设备327套。同时，建立了应急物资动态管理台账，实行“定点存放、专人管理、定期检查、统一调度”，每月对物资进行一次盘点检查，及时补充更换损坏、过期的物资，确保应急物资关键时刻拿得出、用得上。4.应急演练与值守。2023年全市共开展排水防涝应急演练187次，其中市级综合演练4次、区级演练21次、街道社区演练162次，参演人数1.7万人次，演练内容包括积水抽排、人员转移、地下空间封堵、管网疏通等，有效提升了各级各部门的应急处置能力和协同配合能力。严格落实汛期24小时值班值守制度，强降雨期间实行“双值班”制度，各级领导带班值守，应急队伍靠前部署，重点风险点安排专人值守，确保遇有险情能够快速响应、及时处置。2023年汛期，全市共处置内涝险情47起，均在1小时内完成处置，未造成人员伤亡和重大财产损失。三、整改工作主要保障措施（一）高位推动，压实整改责任。我市成立了由市委副书记、市长任组长，分管住建、水利、应急的副市长任副组长，住建、水利、应急、城管、财政、自然资源、交通、公安、气象等部门主要负责人为成员的城市内涝治理整改工作领导小组，下设管网建设、风险点整改、调蓄能力、应急管理4个工作专班，每个专班由分管副市长任组长，具体负责整改任务的推进落实。制定《城市内涝治理整改工作方案》，将27项督查反馈问题和217个内涝风险点的整改任务分解到各责任单位，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，市人民政府与各区人民政府、市直相关部门签订了整改责任书，层层压实整改责任。建立“每月一督导、每季度一通报、半年一考核”的督导考核机制，由市督查考核办联合住建、水利、应急等部门开展督导检查，对整改进度慢、整改质量差的单位进行约谈通报，考核结果纳入年度绩效考核。2023年以来，共开展督导检查12次，印发通报8期，约谈责任单位8个、责任人12名，有效推动了整改工作落实。（二）多元筹资，强化资金保障。全市内涝治理整改总投资47.2亿元，其中排水管网改造投资21.6亿元，风险点整改投资7.8亿元，调蓄设施建设投资10.4亿元，应急能力建设投资3.2亿元，其他前期工作、运维管理等投资4.2亿元。为保障资金需求，我市采取“中央争取、省级补助、市县配套、社会参与”的多元筹资模式：一是积极争取中央和省级专项资金，提前谋划项目储备，2023年共争取中央城市内涝治理补助资金8.7亿元、省级补助资金6.3亿元，合计15亿元，占总投资的31.8%。二是加大市县财政投入，将内涝治理作为重点民生工程，优先保障资金需求，市级财政安排专项资金15.2亿元，区级财政配套9.4亿元，合计24.6亿元，占总投资的52.1%。三是吸引社会资本参与，通过PPP模式、特许经营等方式，引导社会资本参与内涝治理项目，已落实社会资本7.6亿元，占总投资的16.1%。同时，加强资金监管，实行专户管理、专款专用，审计部门全程跟踪审计，定期开展资金使用情况检查，确保资金规范使用，未发现截留、挪用、挤占资金等问题。（三）科学规划，精准施策整改。坚持“规划引领、系统治理”的理念，先后编制了《城市排水防涝综合规划（2023-2035年）》《城市内涝治理实施方案（2023-2025年）》《海绵城市建设专项规划（2023-2035年）》《城市内河防洪排涝规划》等一系列规划方案，明确了城市内涝治理的总体目标、重点任务和实施路径，构建了“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。针对每个内涝风险点，按照“一点一策”的要求，组织专业技术人员现场勘查，制定专项整改方案，邀请专家进行论证，确保整改措施科学合理、切实可行。成立了由住建部市政给排水专家委员会、省住建厅、省内高校等单位的15名专家组成的专家委员会，全程指导内涝治理整改工作，为整改工作提供技术支撑。2023年以来，专家委员会共开展技术指导42次，解决技术难题37个，确保了整改工程的质量和效果。（四）公众参与，构建群防群治格局。加大内涝防治知识宣传力度，通过微信公众号、短视频平台、社区宣传栏、发放宣传资料、开展知识讲座等多种形式，向群众宣传内涝防治、应急避险、自救互救等知识，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。2023年以来，共开展宣传活动276次，发放宣传资料12.8万份，开展知识讲座47场，覆盖群众37万人次。畅通群众监督渠道，在12345政务服务热线开通内涝问题举报专席，开发“内涝随手拍”微信小程序，鼓励群众举报内涝风险点和排水设施损坏、堵塞等问题，对群众举报的问题及时核实、及时整改、及时反馈。2023年以来，共收到群众举报的内涝问题247件，全部办结，办结率100%，群众满意度96.3%。组建排水防涝志愿者队伍，吸收社区工作者、党员、热心群众等1200多名志愿者参与，强降雨期间在重点风险点值守，引导群众避让危险区域，协助开展应急处置工作，形成了群防群治的良好格局。四、存在的主要问题（一）老城区整改难度较大。我市老城区建成年代久远，建筑密度高，地下管线复杂，部分区域涉及文物保护和历史街区管控，雨污分流改造、管网缺陷整改等工程施工难度大、周期长。目前剩余的273处管网结构性缺陷、35.2公里合流制管网、1个下穿立交风险点均位于老城区，其中城东渠拓宽改造项目涉及127户居民拆迁，目前仍有32户未签订拆迁协议，影响工程整体进度。此外，老城区道路狭窄，施工期间需要临时交通管制，对群众出行造成一定影响，协调难度较大。（二）资金保障压力依然较大。虽然我市通过多种渠道筹集了部分资金，但总投资47.2亿元的整改任务仍有一定资金缺口，尤其是区级财政受经济下行压力影响，配套资金到位率不均衡，部分远城区的配套资金到位率仅为62%，影响了部分整改项目的推进速度。此外，内涝治理项目大多是公益性项目，直接收益较低，社会资本参与的积极性有待进一步提高，投融资模式创新还需要进一步探索。（三）应急能力建设仍有短板。一是基层应急队伍专业能力不足，街道、社区的应急人员大多是兼职，没有经过系统的专业培训，对抽排设备操作、应急处置流程、安全防护知识等不够熟悉，实战能力有待提升。二是应急物资布局不够合理，老城区人口密集、内涝风险高，但受场地限制，应急物资储备点较少，部分区域的应急物资储备半径超过2公里，影响应急处置效率。三是智慧平台的预警精准度有待进一步提高，目前的预警模型主要基于气象预报和历史数据，对局部强降雨的精准预报能力不足，还不能完全实现对每个风险点的积水深度、积水时间的精准预测，预警的精细化水平有待提升。（四）长效管护机制不够健全。一是排水设施管护责任存在模糊地带，部分无物业的老旧小区、城中村的排水管网管护主体不明确，管护资金不到位，容易出现淤积、堵塞等问题，整改成果难以巩固。二是排水设施日常监管力度不够，部分工地施工不规范，将泥浆、建筑垃圾等排入排水管网，导致管网堵塞；部分沿街商户、占道经营的摊贩故意封堵雨水箅子，影响雨水收集，虽然开展了专项整治，但仍时有反弹。三是排水管网管护的信息化水平不高，目前仅完成了189.6公里管网的数字化建档，大部分老旧管网的基础数据不完善，位置、管径、材质等信息不准确，不利于日常管护和应急调度。五、下一步工作打算（一）加快剩余整改任务推进。紧盯剩余的4项督查反馈问题、28个内涝风险点（其中4个重点风险点），倒排工期、挂图作战，实行“周调度、月通报”制度，及时协调解决整改过程中的困难和问题，确保2024年底前全部完成整改任务。针对老城区整改难度大的问题，进一步优化施工方案，优先采用非开挖修复技术，减少施工对交通和群众生活的影响；对需要交通管制的项目，提前发布公告，制定交通疏导方案，争取群众理解和支持。针对拆迁难的问题，成立专项工作组，耐心做好群众思想工作，依法依规推进拆迁工作，确保城东渠拓宽改造等项目2024年6月底前完成拆