2026年街道社区反恐防暴重点部位排查管控方案

2026年街道社区反恐防暴重点部位排查管控方案一、总体要求与责任边界社区是城市反恐防暴的第一道防线，重点部位排查管控的核心是把风险消解在萌芽状态，杜绝“重应急、轻前置”的工作偏差。本方案依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市社区反恐怖防范工作规范》及2026年上级政法委、公安机关反恐工作部署制定，覆盖街道下辖所有12个社区、所有人员密集与高风险点位，全年工作目标为：重点部位排查覆盖率100%，隐患整改闭环率100%，重点部位从业人员反恐培训合格率100%，暴恐案事件零发生，个人极端暴力案事件同比下降30%以上。

各责任主体权责边界明确如下：1.街道党工委书记为全街道反恐防暴工作第一责任人，分管平安建设的副主任为直接责任人，负责统筹资源、督导考核，每季度组织1次全覆盖督导检查，会后24小时内下发问题清单并跟踪销号；2.各社区党委书记为辖区排查管控第一责任人，统筹网格员、社区工作者落实日常巡查、隐患上报职责，每周对辖区一级重点部位巡查不少于1次；3.辖区派出所负责业务指导、重点人员核查、涉恐线索侦办，社区民警为对应社区反恐工作专职指导员，每半月对一级重点部位巡查不少于1次；4.重点部位产权人、运营主体负责人为本点位防范第一责任人，负责落实本点位人防、物防、技防配置与日常自查要求。二、重点部位排查范围与分级标准并非所有社区场所都需要按反恐标准管控，精准划定范围、分级匹配管控资源，才能避免基层负担过重、防范资源错配。全街道重点部位按照风险等级划分为三级，判定标准全部量化可直接对标：风险等级判定标准（满足任一即纳入）一级（极高风险）中小学、幼儿园（含托育机构）；地铁站点出入口；营业面积≥5000㎡的大型商超；二级以上医院门急诊、住院部；供气覆盖≥1000户的燃气调压站；所有加油（气）站；单次活动参与人数≥100人的宗教活动场所二级（高风险）社区党群服务中心；银行网点；日均处理快件≥1万件的快递中转点；老旧小区连片主出入口；床位数≥50张的养老机构；容纳餐饮商户≥30家的餐饮集中街区；单棚充电位≥50个的电动自行车集中充电棚三级（一般风险）社区零散便利店；社区卫生服务站；日处理快件<1000件的小型快递驿站；小区内部健身广场；建筑面积≥1000㎡的地下停车场2026年1月20日前，各社区需完成本辖区所有重点部位的初始等级划定，报街道平安办、派出所双备案；点位业态、规模发生变化的，需在3个工作日内申请调整风险等级，严禁低风险点位高等级管控扰民、高风险点位低标准运行漏防。三、全周期排查工作流程排查不是一次性填表运动，必须建立“排查-登记-整改-复核-销号”的闭环机制，杜绝“查而不改、改而不实”的形式主义问题。全年度排查工作分三个阶段推进：1.第一轮全面排查阶段（2026年1月1日-1月31日）以社区为单位组建“社区工作者+社区民警+网格员”三人排查组，按网格划分责任区，逐点位核查人防配置、物防设施、技防设备、制度台账四类核心内容，填写《重点部位排查登记表》（见附件1），确保1月31日前所有点位登记造册、无遗漏。街道平安办按照不低于20%的比例随机抽查，发现1处漏登扣除对应社区当月平安建设考核分2分，抽查漏登率超过10%的社区约谈党委书记。2.动态滚动排查阶段（2026年2月1日-12月20日）一级重点部位运营方每日开展班前自查，每日17:00前向社区报送当日安全情况；二级重点部位每周五完成周自查，周末前报送周自查记录；三级重点部位每半月开展1次自查。网格员每周对责任网格内所有重点部位巡查1次，社区民警每月对二级重点部位巡查不少于1次。全国两会、春节、国庆等重大活动节点前3天，必须完成一轮全覆盖排查，严禁活动期间出现防控空档。3.隐患整改销号阶段排查发现的隐患按照危害程度分级处置，所有隐患全部录入街道平安建设信息系统，整改进度可追溯：◦一般隐患（防暴哨缺失、监控角度偏移、安全标识脱落）：责任主体需在24小时内整改到位，由网格员现场复核销号；◦较大隐患（保安未持证、防暴装备过期、监控存储时长不足30天）：责任主体需在72小时内整改到位，由社区民警现场复核销号——监控存储不足30天将直接导致涉恐人员踩点轨迹无法回溯，无法满足案件侦查、提前预警的基本要求，不得降格为一般隐患；◦重大隐患（无专职安保力量、出入口无硬质隔离设施、燃气站无周界报警）：立即采取临时管控措施（安排民警+网格员定点值守），责任主体需在7天内完成整改，整改期间不得开展大型聚集活动，整改完成后由街道平安办、派出所联合验收销号；逾期未整改的，由公安机关依据《中华人民共和国反恐怖主义法》对责任主体处1万元以上10万元以下罚款，同步上报区平安办挂牌督办。四、分级管控措施与操作规范不同风险等级的重点部位必须匹配对应强度的管控措施，既要满足反恐防暴的硬性要求，也要避免过度管控影响群众正常生产生活。所有点位需满足通用基础要求，再叠加对应等级的专项管控要求。4.1通用基础要求所有重点部位必须在出入口醒目位置张贴涉恐线索举报公告，公布110报警电话、街道24小时值班电话（0xx-xxxxxxx），明确有效涉恐线索最高奖励5万元；所有从业人员熟练掌握“看、问、拦、报”四字工作法：发现携带管制器具、易燃易爆物品、言行异常的人员，先观察判断风险、再礼貌上前询问、对拒不配合的拦阻在核心区域外、第一时间报警；监控摄像头覆盖所有出入口、公共区域，画面清晰度不低于1080P，存储时长不低于30天，优先接入街道智慧综治平台；若暂不具备联网条件，必须预留数据接口，2026年6月底前完成全部接入，严禁故意断开网络、遮挡监控镜头（违者由公安机关处200元以下罚款，情节严重的处10日以下拘留）。4.2一级重点部位专项管控1.人防：中小学、幼儿园上下学高峰（7:30-8:30、16:30-17:30）、医院就诊高峰（8:00-10:00）、商超周末及节假日高峰（10:00-12:00、16:00-19:00），必须安排1名社区民警+2名持证专职保安+1名平安志愿者在岗值守。防暴装备优先选用符合公安部检测标准的六件套（防暴头盔、防刺服、钢叉、盾牌、橡胶警棍、强光手电）；若短期内无法配齐，临时配备长度不小于1.5米的硬质木棍、防暴网等装备，1个月内配齐标准装备；严禁使用塑料玩具式盾牌、易断裂的劣质钢叉等无实际防护作用的装备。每月开展1次防暴处置演练，所有值守人员能在30秒内取出防暴装备、形成防护阵型。2.物防：出入口设置硬质防撞隔离桩，抗撞击等级不低于I4级（可阻挡1.5吨车辆以40km/h速度撞击），隔离桩距离入口不少于5米——车辆从撞击到停下的制动+滑行距离约为4-6米，预留5米缓冲可避免车辆直接冲入人员密集区域。中小学、幼儿园上下学时段拉起警戒带，无关人员一律不得进入校园出入口50米范围，严禁在该区域停放车辆、摆摊设点（违规设置的障碍物会遮挡值守人员视线、压缩反应空间，一旦发生冲撞事件将放大伤亡后果），由城管执法队安排巡查，发现违规15分钟内到场处置。3.技防：安装人脸识别系统，对接公安重点人员数据库，识别到预警人员后3秒内触发辖区派出所、社区警务室同步报警——嫌疑人从出入口步行到人员密集核心区的时间约为5-8秒，3秒报警可给值守人员留出至少2秒的反应布控时间。燃气站、加油站安装周界入侵报警系统，非法闯入后立即触发现场声光报警。4.3二级重点部位专项管控1.人防：至少配备1名经过反恐培训的安保人员，配备防暴钢叉、盾牌、橡胶警棍三件套，每季度开展1次防暴技能培训。快递中转点严格执行100%X光机验视制度，所有快件过机安检，发现疑似爆炸物、管制器具立即转移至防爆桶隔离，第一时间报警，严禁私自开拆可疑包裹。2.物防：出入口设置固定式或可移动隔离设施，电动自行车集中充电棚采用阻燃材料搭建，每个充电端口安装独立漏电保护装置，棚内配备不少于2具4kg干粉灭火器。3.技防：监控覆盖所有公共区域，充电棚安装温度感应、烟感报警装置，温度超过70℃时自动切断电源，告警信息同步推送至物业管理员、对应社区网格员手机端。4.4三级重点部位专项管控1.人防：由物业工作人员、商户经营人员兼任安全员，配备防暴哨子、应急强光手电，发现可疑情况第一时间示警、报警。2.物防：消防通道保持24小时畅通，通道宽度不小于4米，严禁堆放杂物、占用通道；地下停车场严禁存放汽油、酒精等易燃易爆物品，严禁违规给电动自行车充电。3.技防：出入口安装监控摄像头，鼓励商户免费接入街道智慧综治平台，接入后可享受派出所实时预警推送服务。五、重点人员排查与联动预警暴恐风险和个人极端风险的核心是人，对涉恐涉暴重点人员的动态管控，是降低案事件发生概率的最直接手段。三类重点人员纳入常态化管控清单：1.公安部门通报的涉恐关注人员、涉极端思想人员：由社区民警+网格员+社区精防医生组成“三帮一”管控小组，每周上门走访1次，实时掌握活动轨迹、思想动态，发现异常立即上报派出所，严禁脱管漏管；2.有严重精神障碍病史、有暴力倾向人员：由精防医生每月评估病情，监护人落实日常监护责任，对病情不稳定的人员及时协助送医治疗，严防其进入人员密集重点部位；3.外来流动人员中无固定居所、无固定收入、身份不明人员：由网格员在入户排查时核实身份信息，3个工作日内完成信息登记，发现言行异常、携带可疑物品的立即推送派出所核查。建立四级联动预警机制：街道平安办、派出所、社区、重点点位运营方组建专属微信工作群，派出所收到重点人员预警信息后1分钟内推送至群内，相关点位值守人员5分钟内完成出入口布控，发现疑似人员后首先疏散周边群众，再按规程处置，严禁贸然上前抓捕引发人员伤亡。六、应急处置流程与分级响应突发暴恐或个人极端事件时，清晰、可落地的处置流程比事后追责更重要，所有值守人员必须熟练掌握响应步骤，避免临场慌乱造成次生伤亡。按照事件严重程度分为三级响应，每级明确判定标准、启动权限、处置原则：1.三级响应（一般异常）◦判定标准：发现人员携带可疑物品、言行异常，但未持凶器、未做出伤害动作；◦启动权限：点位安保负责人可直接启动；◦处置流程：安排1名工作人员礼貌上前询问，将可疑人员引导至远离人群的空旷区域，同时安排2名工作人员持防暴装备在旁警戒，拨打社区民警电话到场核查，核查无异常后予以放行，发现可疑立即升级响应；◦处置原则：不激化矛盾、不引起群众恐慌。2.二级响应（高危事件）◦判定标准：人员持管制器具、易燃易爆物品，扬言实施暴力，但尚未开始伤害行为；◦启动权限：点位第一发现人可直接启动，无需请示负责人；◦处置流程：第一时间按下一键报警装置，持防暴器械将嫌疑人拦阻在核心区域外，通过广播疏散周边群众，立即拨打110报警，社区民警10分钟内到场处置，社区工作人员5分钟内到场协助疏散、设置警戒带；◦处置原则：先疏散、后控制，优先保障无关群众安全。3.一级响应（暴恐/极端伤害事件）◦判定标准：嫌疑人已持凶器、驾驶车辆实施冲撞、砍杀等伤害行为，已造成或可能造成人员伤亡；◦启动权限：任何在场工作人员、群众都可直接报警启动；◦处置流程：所有值守人员立即使用防暴器械合围嫌疑人，利用隔离设施设置临时防线，组织群众沿就近疏散通道撤离，严禁群众围观；派出所警力5分钟内到场处置，街道应急队伍15分钟内到场支援，同步联系120救治伤员，由街道宣传办统一发布权威信息，避免谣言传播；◦处置原则：生命第一、快速封控、果断处置。建立容错机制：因预判风险启动响应、事后核实为误报的，由点位负责人第一时间向现场群众说明情况、致歉，及时解除管控并向街道平安办报备即可，不追究误报责任；严禁迟报、瞒报突发情况，迟报超过5分钟的追究点位负责人责任，造成严重后果的依法依规追责。七、培训演练与考核问责再好的制度和装备，最终要靠人来执行，常态化培训演练是确保各项管控措施落地的核心保障。1.培训要求：街道层面每季度组织1次社区工作人员、民警、重点部位安保负责人的反恐专项培训，单次培训时长不少于4小时，培训内容包括涉恐线索识别、防暴器械使用、应急疏散流程，培训后组织闭卷考试+实操考核，80分以下为不合格，需补考至合格为止；点位层面一级重点部位每月组织1次全员培训，二级重点部位每两个月组织1次全员培训，三级重点部位每季度组织1次培训，培训记录留存1年以上备查。2.演练要求：2026年上半年、下半年各组织1次全街道范围的反恐防暴综合演练，模拟校园砍杀、车辆冲撞、可疑爆炸物处置等实战场景；各社区每季度组织1次辖区重点部位专项演练，演练不提前发通知、不预先彩排，重点检验值守人员临场反应能力，演练后24小时内形成复盘报告，梳理问题并在1周内完成整改。3.考核问责：反恐防暴重点部位排查管控工作占2026年社区平安建设考核权重的15%，全年无隐患漏登、无案事件发生的社区，给予2万元平安建设奖励资金；第一次发现排查走过场、隐患整改不到位的，约谈社区党委书记和点位负责人；第二次发现同类问题的，全街道通报批评并扣除对应社区50%的年度平安建设奖励；发生涉恐涉暴案事件的，依法依规追究相关人员责任。八、附件附件1：街道社区反恐防暴重点部位排查登记表序号点位名称详细地址风险等级负责人联系电话人防配置情况物防配置情况技防配置情况排查发现隐患整改期限整