高空抛物安全管理制度

高空抛物安全管理制度为有效防控高空抛物、坠物风险，保障人民群众生命财产安全，维护公共区域正常秩序，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国治安管理处罚法》《物业管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》《家用和类似用途空调器安装规范》（GB17790-2008）等法律法规及国家标准，结合住宅小区、商业楼宇、产业园区等各类建筑物的管理实际，制定本制度。1职责划分1.1建筑物管理单位（以下简称“管理单位”，含物业服务企业、园区运营方等）是高空抛物防控的责任主体，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，全面统筹管辖范围内的高空抛物防控工作，具体职责包括：1.1.1建立健全高空抛物防控工作机制，明确各部门、各岗位的防控责任，制定年度防控工作计划并组织实施；1.1.2保障高空抛物防控的经费投入，用于技防设施建设、隐患整改、宣传教育等工作，年度防控经费占物业服务费比例不低于2%；1.1.3定期组织开展风险排查和隐患治理，建立隐患闭环管理机制；1.1.4组织开展宣传教育活动，提高业主、使用人及从业人员的安全意识；1.1.5制定高空抛物突发事件应急预案，定期组织演练，发生事件时及时处置；1.1.6配合公安机关、城管执法等部门开展高空抛物事件的调查处理工作；1.1.7建立完善防控工作档案，做好各类记录的留存和管理。1.2管理单位各部门职责1.2.1秩序维护部门：是高空抛物防控的直接执行部门，负责日常巡查、现场管控、监控调取、事件处置、配合调查等工作，具体包括：（1）按照规定频次和内容开展公共区域巡查，及时发现和上报安全隐患；（2）负责高空抛物监控系统的日常值守和巡检，确保监控设备正常运行；（3）接到高空抛物报告后第一时间到达现场，开展人员救助、现场保护、证据固定等工作；（4）配合公安机关等执法部门调取监控资料、提供相关信息；（5）对高空抛物行为进行劝阻、制止，对拒不改正的及时上报相关部门。1.2.2工程维护部门：负责建筑物外立面、公共设施设备的隐患排查和整改工作，具体包括：（1）定期排查外墙瓷砖、保温层、空调支架、公共晾衣架、广告招牌等公共区域外置设施的安全状况，及时消除脱落、坠落隐患；（2）负责高空抛物技防设施的安装、维护和维修，确保设备正常运行；（3）对业主专有部分的安全隐患提供技术指导，协助制定整改方案；（4）参与高空抛物事件的复盘分析，从设施设备角度提出整改措施。1.2.3客户服务部门：负责宣传告知、业主沟通、隐患通知等工作，具体包括：（1）通过多种渠道向业主、使用人宣传高空抛物的危害和法律责任，发放安全提示；（2）在业主办理入住、装修手续时，明确告知高空抛物防控要求，签订相关责任书；（3）对排查发现的业主专有部分隐患，及时向业主送达隐患整改通知书，跟踪整改进度；（4）负责高空抛物事件中受害方、责任方的沟通协调，协助开展善后工作。1.2.4环境管理部门：负责公共区域清洁作业的高空抛物防控，具体包括：（1）清洁作业时严格遵守安全操作规程，不得从高处抛掷清洁工具、垃圾等物品；（2）及时清理楼宇周边的高空坠物残留物，避免造成二次伤害；（3）在清洁作业过程中发现安全隐患及时上报。1.2.5宣传岗位：负责策划和组织各类高空抛物宣传教育活动，制作宣传物料，及时更新宣传内容，提高宣传的针对性和实效性。1.3业主、物业使用人是建筑物专有部分的安全责任人，应当履行以下义务：1.3.1严格遵守高空抛物防控相关规定，不得从建筑物中抛掷任何物品；1.3.2定期检查专有部分的外置设施（含空调外机及支架、防盗网、防护栏、晾衣架、花架、雨棚、太阳能热水器、光伏板等），及时消除安全隐患，其中空调支架使用年限超过10年的应当及时更换，膨胀螺栓每5年应当委托专业机构进行一次抗拉拔检测；1.3.3妥善放置阳台、窗台、露台等区域的花盆、拖把、杂物、晾晒物品等，窗台物品摆放高度不得超过防护栏高度的2/3，且必须采取固定措施；1.3.4加强对未成年人、精神障碍患者等无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护和管理，教育其不得实施高空抛物行为；1.3.5装修施工期间，应当选择具备合法资质的施工单位，签订安全协议，督促施工单位落实高空抛物防控措施，对施工人员的行为承担连带责任；1.3.6配合管理单位开展高空抛物防控工作，发现隐患及时报告，不得拒绝、阻碍管理单位依法履行防控职责。1.4属地联动职责管理单位应当与属地社区居委会、公安派出所、城管执法中队、应急管理站等部门建立联动工作机制，每季度召开1次联席会议，通报防控工作情况，研究解决突出问题，建立事件快速响应通道，发生高空抛物事件后10分钟内上报属地相关部门，配合开展调查处置工作，对拒不整改隐患的单位和个人，及时提请相关部门依法处理。2风险排查与隐患治理2.1排查分类与频次管理单位应当建立常态化风险排查机制，分为日常巡查、专项排查、极端天气排查三类，确保隐患早发现、早治理。2.1.1日常巡查：秩序维护部门按照每2小时1次的频次对楼宇周边公共区域进行巡查，重点查看是否有高空坠物隐患、是否有人员实施高空抛物行为，巡查记录应当如实填写，存档备查，巡查覆盖率不得低于95%。2.1.2专项排查：管理单位每月组织1次全区域高空抛物风险专项排查，每季度组织1次外立面专项检测，其中10层及以上高层楼宇的外立面排查覆盖率应当达到100%。专项排查应当由工程维护部门牵头，秩序维护、客户服务等部门配合，形成排查报告，建立隐患台账。2.1.3极端天气排查：在气象部门发布暴雨黄色、大风蓝色及以上预警信号时，管理单位应当提前24小时开展专项排查，重点检查公共区域外置设施的牢固性，清理易坠落的广告牌、树枝等杂物，预警期间将巡查频次提升至每1小时1次，安排专人24小时值班。2.2排查内容2.2.1公共区域排查内容：（1）建筑本体：外墙瓷砖、涂料、保温层、装饰线条等是否有开裂、松动、脱落风险；女儿墙、檐口、雨棚等部位是否有破损、坠落隐患；（2）公共设施：公共空调外机及支架、公共晾衣架、公共防护栏、消防通道窗户、电梯机房门窗等是否牢固，有无锈蚀、松动；（3）外置设施：太阳能热水器、光伏板、通信基站天线、监控设备等屋顶设施的固定是否符合要求，有无松动、破损，抗风等级不得低于12级；（4）广告设施：外墙广告、招牌、灯箱、指示牌等是否牢固，有无破损、脱落风险，大型户外广告应当每半年进行一次安全检测；（5）施工区域：外墙维修、装修施工等区域的防护设施是否到位，物料堆放是否规范，有无坠落风险；（6）其他：楼宇周边的树木枝干是否有断裂风险，高空管线是否有脱落隐患等。2.2.2专有部分排查提示内容：管理单位在排查中发现专有部分可能存在隐患的，应当及时提示业主排查，重点包括：阳台、窗台、露台堆放的物品是否牢固；空调支架、防盗网、晾衣架、花架等外置设施是否锈蚀、松动；窗户、阳台玻璃是否有破裂、脱落风险等。2.3隐患治理2.3.1公共区域隐患治理：对排查发现的公共区域隐患，管理单位应当建立“一隐患一台账”，明确整改责任人、整改措施、整改期限，一般隐患应当在3个工作日内完成整改，重大隐患应当在24小时内采取临时管控措施，并在7个工作日内完成整改，整改完成后组织复查，确保隐患闭环管理。重大隐患应当同时上报属地相关部门。2.3.2专有部分隐患治理：对排查发现或业主举报的专有部分隐患，客户服务部门应当在24小时内向业主送达《高空抛物隐患整改通知书》，明确整改要求和期限，一般隐患整改期限为7个工作日，重大隐患整改期限为3个工作日。业主逾期未整改的，管理单位应当及时上报社区居委会和城管执法部门，依法督促整改，同时做好证据留存，因专有部分隐患造成损害的，由业主承担全部责任。2.3.3应急处置隐患：对随时可能发生坠落的紧急隐患，管理单位应当立即划定警戒区域，安排专人值守，禁止无关人员进入，同时采取加固、拆除等应急措施，消除隐患后再解除管控，紧急情况处置应当同步上报属地应急管理部门。3技防设施建设与运维管理单位应当按照“全覆盖、无死角、可追溯”的原则，建设高空抛物视频监控系统，具备条件的应当加装AI智能识别系统。据中国物业管理协会2024年发布的《住宅小区高空抛物防控指南》统计，安装完善高空抛物监控系统的小区，高空抛物发生率比未安装的小区低87.2%，技防设施在防控工作中发挥着核心作用。3.1技防设施布设标准3.1.1视频监控系统：（1）每栋楼宇的正面、背面、侧面均应当安装仰拍摄像头，相邻摄像头的覆盖范围应当有不少于10%的重叠，确保外立面全覆盖，无监控盲区；（2）摄像头安装高度为地面以上1.5米至2米，仰角调整为覆盖1楼至顶楼的所有外立面，避免逆光遮挡，镜头不得对准业主室内窗户、阳台等私密区域；（3）摄像头像素不低于400万，帧率不低于25fps，夜间红外补光距离不低于50米，确保夜间成像清晰，可准确识别抛物物品及楼层点位；（4）监控录像存储时间不低于30天，涉及人员伤亡或重大财产损失的事件录像应当永久备份存储；（5）监控系统应当接入管理单位的监控中心，安排专人24小时值守，值守人员每1小时对监控画面进行一次巡检。3.1.2AI智能识别系统：鼓励管理单位安装高空抛物AI智能识别系统，系统应当具备实时监测、自动报警、轨迹追踪、点位锁定、录像回溯等功能，识别准确率不低于95%，误报率低于5%，报警响应时间不超过5秒。系统应当与监控中心联动，值守人员接到报警后应当立即查看现场情况，留存证据，对正在实施的高空抛物行为及时通过广播喊话等方式制止。3.2技防设施运维管理3.2.1日常巡检：秩序维护部门每日对监控设备进行1次外观检查，查看设备是否完好、有无遮挡；工程维护部门每周对监控系统进行1次全面检测，测试设备运行状态、存储容量、网络连接等情况；每月对AI智能识别系统进行1次校准，优化识别参数，确保设备正常运行，巡检记录应当如实填写，存档备查。3.2.2故障维修：监控设备发生故障的，工程维护部门应当在24小时内完成修复，因特殊情况无法按时修复的，应当采取临时监控措施（如增加巡逻频次、布设临时监控等），并在故障发生后12小时内上报项目负责人，同时告知业主。故障超过72小时未修复的，应当上报属地公安部门备案。3.2.3升级改造：管理单位应当根据技术发展和实际需求，每3年对监控系统进行一次评估，必要时进行升级改造，确保技防设施符合防控要求。3.3监控数据管理3.3.1数据调取权限：监控录像的调取应当严格履行审批手续，除公安机关、检察机关、法院等执法部门依法调取外，任何单位和个人不得调取、复制、传播监控录像。执法部门调取的，应当核实其工作证件和相关法律文书，做好登记记录，包括调取单位、调取人、调取时间、调取内容、用途等信息。3.3.2隐私保护：管理单位应当严格保护业主和使用人的隐私，监控数据不得泄露、篡改、损毁，不得用于与高空抛物防控无关的用途，监控室严禁无关人员进入，监控录像不得私自拷贝、外传。3.3.3数据存储：监控数据应当采用本地存储加云备份的方式，防止数据丢失，存储设备应当安排专人管理，定期检查存储情况，确保数据完整，电子档案备份应当至少保存2份，分别存储在不同地点。4宣传教育与引导4.1常态化宣传管理单位应当将高空抛物安全教育纳入常态化宣传工作，每年制定宣传工作计划，通过多种形式开展宣传，提高全体人员的安全意识和法律意识，年度宣传活动不少于8次，业主知晓率不低于90%。4.1.1宣传内容：（1）相关法律法规：重点宣传《民法典》《刑法修正案（十一）》《治安管理处罚法》中关于高空抛物的法律责任，明确高空抛物可能承担的民事赔偿责任、治安处罚责任和刑事责任，其中《刑法修正案（十一）》将高空抛物罪纳入刑法，情节严重的处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；（2）危害科普：据最高人民法院2023年发布的司法大数据显示，2020年至2022年全国法院共审结高空抛物刑事案件1200余件，其中造成被害人重伤、死亡的占比约11.7%；民事领域中，高空抛物引发的侵权纠纷年增长率达12.3%，已成为危害公共安全的高发问题。同时宣传物理伤害数据：一枚50克的鸡蛋从10楼抛下冲击力约为15公斤，从20楼抛下约为30公斤，从30楼抛下约为50公斤，可致人重伤甚至死亡；一枚4厘米的铁钉从18楼抛下可插入颅骨；一块巴掌大的西瓜皮从25楼抛下可致人死亡，直观展示高空抛物的危害；（3）典型案例：定期发布全国及本地的高空抛物典型案例，用身边事教育身边人，强化警示效果；（4）安全提示：提示业主定期检查专有部分设施，妥善放置阳台物品，教育未成年人遵守安全规定，极端天气关好门窗、收好杂物等。4.1.2宣传方式：（1）阵地宣传：在楼宇单元门、公告栏、电梯间、出入口等显著位置张贴宣传海报、悬挂横幅，设置警示标识，每个单元公告栏高空抛物宣传内容占比不低于20%；（2）线上宣传：通过业主微信群、微信公众号、小程序、短信等平台推送宣传内容，每月推送不少于2次，覆盖所有已登记的业主和使用人；（3）活动宣传：每季度组织1次高空抛物主题宣传活动，如知识讲座、签名活动、知识竞赛等，提高业主参与度；（4）入户宣传：对高龄老人、有未成年人的家庭、租户等重点群体，每年开展不少于2次入户宣传，面对面讲解安全知识，发放宣传手册。4.2针对性宣传4.2.1新入住业主/租户：在办理入住手续时，客户服务部门应当向其发放《高空抛物安全告知书》，签订《高空抛物安全承诺书》，明确防控责任和义务，承诺书签订率达到100%。4.2.2装修业主：在办理装修手续时，应当与装修单位签订《装修施工安全责任书》，明确高空抛物防控要求，对施工人员进行安全教育培训，考核合格后方可进场施工，培训记录存档备查。4.2.3未成年人：联合属地社区、学校开展“小手拉大手”活动，通过主题班会、手抄报、亲子活动等形式，向未成年人普及高空抛物危害，带动家长共同遵守安全规定，每年开展活动不少于2次。4.2.4商户：针对商业楼宇的商户，每半年组织1次专项培训，明确商户门前区域的防控责任，要求商户不得在窗外、阳台堆放物品，不得高空抛掷垃圾等，培训签到率不低于90%。4.3举报奖励机制管理单位应当建立高空抛物举报奖励制度，鼓励业主、使用人举报高空抛物行为，构建全民参与的防控格局。4.3.1举报方式：举报人可通过物业服务热线、微信公众号、小程序、现场举报等方式提供线索，举报时应当提供具体时间、地点、抛物行为等信息，鼓励提供照片、视频等证据。4.3.2奖励标准：举报线索经查证属实的，给予举报人500元至2000元的现金奖励，具体标准为：（1）抛掷生活垃圾、纸屑等轻微物品，未造成损害的，奖励500元；（2）抛掷装修建材、生活用品等可能造成人身伤害的物品，未造成损害的，奖励1000元；（3）抛掷砖块、酒瓶、刀具等危险物品，或造成人员伤亡、财产损失的，奖励2000元。4.3.3保密要求：管理单位应当严格为举报人保密，不得泄露举报人的姓名、住址、联系方式等个人信息，对打击报复举报人的，及时移交公安机关处理。5应急处置管理单位应当制定高空抛物突发事件应急预案，明确处置流程和责任分工，每年组织不少于2次应急演练，提高应急处置能力，演练参与率不低于80%。5.1接报与响应5.1.1管理单位设立24小时值班电话，接到高空抛物报警或报告后，值班人员应当立即记录事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失等情况，在5分钟内通知辖区秩序维护人员到达现场。5.1.2如有人员伤亡的，第一时间拨打120急救电话和110报警电话，同时启动应急预案，项目负责人应当在10分钟内抵达现场统筹处置，同时上报属地社区和上级主管部门，不得迟报、瞒报、漏报。5.2现场管控5.2.1秩序维护人员到达现场后，立即划定警戒区域，警戒范围应当根据楼宇高度确定，一般不小于楼宇高度的1/10，且不得小于5米，安排专人值守，禁止无关人员进入，防止发生二次伤害。5.2.2保护好现场的抛掷物残留物、痕迹等证据，不得擅自移动、清理，确因抢救人员需要移动的，应当做好标记、拍照录像，记录现场原始状态。5.2.3对受伤人员，在确保安全的前提下，可采取必要的急救措施，如止血、固定、心肺复苏等，等待专业医护人员到达，不得随意搬动重伤人员，避免加重伤情。5.3证据固定5.3.1秩序维护部门应当在15分钟内调取事发时段前后各30分钟的监控录像，锁定抛物点位和责任人，将相关录像片段单独备份，标注时间、地点、事件类型等信息。5.3.2如监控无法覆盖事发区域，应当立即走访周边目击者、住户，制作询问笔录，记录目击者的姓名、联系方式、所见情况等信息，同时收集现场遗留物，拍照留存，必要时委托专业机构进行痕迹鉴定。5.3.3对造成财产损失的，应当协助受害方对损失情况进行拍照、录像、登记，邀请第三方评估机构进行损失评估，确保损失认定客观准确。5.4配合调查5.4.1公安机关、城管执法等部门到达现场后，管理单位应当主动配合调查，提供监控录像、排查记录、住户信息等相关资料，如实陈述事件情况，不得隐瞒、篡改相关信息。5.4.2协助执法部门排查抛物嫌疑人，对可能的抛物楼层逐户走访，核实情况，不得推诿、拒绝。5.5善后处置5.5.1客户服务部门应当及时对受伤人员家属或受损业主进行安抚，了解诉求，做好沟通解释工作，避免矛盾激化，重大事件应当安排专人负责善后沟通。5.5.2协助受害方联系保险公司（如投保公共责任险、人身意外险等）开展理赔工作，提供必要的证明材料，加快理赔进度。5.5.3如无法确定侵权责任人，应当协助受害方按照《民法典》相关规定主张权利，同时向受害方提供管理单位已尽安全保障义务的证据材料，包括排查记录、宣传记录、监控运维记录等。5.5.4对确定为公共区域设施坠落造成损害的，管理单位应当承担相应责任，积极与受害方协商赔偿事宜，及时整改隐患，避免类似事件再次发生。5.6复盘整改5.6.1事件处置完毕后3个工作日内，项目负责人应当组织召开复盘会议，分析事件原因，梳理防控工作中存在的漏洞和问题，制定整改措施和整改期限，落实整改责任人。5.6.2整改完成后，管理单位应当组织复查，确保整改到位，在7个工作日内形成事件复盘报告，上报上级主管部门和属地相关部门。5.6.3对典型事件，应当及时向全体业主、使用人通报，起到警示作用，同时结合事件案例开展宣传教育，提高全员安全意识。6特殊场景管理6.1装修施工场景6.1.1装修施工单位必须具备合法资质，施工人员必须持有有效身份证件，办理临时出入证后方可进场施工，出入证应当张贴本人照片，注明施工单位、施工区域、有效期限等信息。6.1.2装修施工区域的阳台、窗户必须采取封闭措施，封闭材料应当牢固可靠，不得在阳台、窗边堆放装修材料、垃圾等物品，装修垃圾必须装袋后通过专用垃圾通道或货运电梯清运，严禁从窗口、阳台抛掷任何物品，违者扣除施工保证金5000元以上，情节严重的清退出场。6.1.3装修施工涉及外立面改造、空调安装等高空作业的，施工人员必须持有高空作业操作证，佩戴安全帽、安全带，工具必须系防坠绳，下方必须划定警戒区域，安排专人值守，作业前应当告知管理单位，经检查符合安全要求后方可施工。6.1.4秩序维护部门每天对装修施工区域进行不少于2次巡查，发现违规行为立即制止，责令整改，拒不整改的，责令停止施工，并上报城管执法部门处理。6.2外墙作业场景6.2.1外墙维修、清洗、安装等高空作业单位必须具备相应的施工资质，作业前应当制定专项施工方案和安全保障方案，报管理单位审批同意后方可施工，作业人员必须持有有效的高空作业操作证。6.2.2作业人员作业前应当进行安全技术交底，作业时严格遵守安全操作规程，佩戴安全帽、安全带，使用的工具、物料必须放置牢固，严禁抛掷任何物品，小型工具应当系挂保险绳，大型物料应当采用起重设备吊运。6.2.3作业现场必须划定警戒区域，设置明显的警示标识，安排专人值守，禁止无关人员进入，警戒范围不得小于作业高度的1/10，且不得小于10米，作业时间应当避开人员出行高峰期。6.2.4遇有大风（风力6级及以上）、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气时，应当立即停止高空作业，对作业面的物料、工具进行清理和固定，消除隐患后方可离开。6.3大型活动场景6.3.1在楼宇周边举办大型活动前，管理单位应当对活动区域上方的外立面进行专项排查，消除坠落隐患，必要时搭设防护棚，防护棚的承重能力和抗冲击能力应当符合安全标准。6.3.2活动期间，安排专人对活动区域上方的楼宇进行值守，增加巡查频次至每1小时1次，及时发现和制止高空抛物行为，活动现场配备应急医疗物资和人员。6.3.3活动结束后，及时清理活动现场，检查有无遗留隐患，确认安全后方可解除管控。6.4极端天气场景6.4.1接到极端天气预警后，管理单位应当立即通过多种渠道向业主、使用人发布安全提示，提醒其关好门窗，收好阳台、窗台的花盆、拖把、杂物等物品，尽量减少外出。6.4.2对公共区域的外置设施进行加固，清理易坠落的杂物，对存在重大隐患的区域，及时划定警戒区域，禁止人员进入，必要时采取临时封闭措施。6.4.3极端天气期间，安排专人24小时值班，增加巡查频次，发现隐患及时处置，发生突发事件立即上报，不得拖延。7责任追究与考核7.1内部考核管理单位应当将高空抛物防控工作纳入部门和员工的绩效考核体系，建立奖惩机制，考核每月开展1次，考核结果与绩效工资、职务晋升直接挂钩。7.1.1项目第一责任人每月对项目防控工作进行考核，考核结果与项目绩效工资挂钩，考核得分90分以上的，给予项目团队当月绩效10%的奖励；考核得分低于80分的，扣发项目团队当月绩效的20%；连续3个月考核得分低于80分的，对项目负责人予以降职或撤职。7.1.2秩序维护人员未按规定频次和内容开展巡查的，每次扣发50元绩效；发现隐患未及时上报的，每次扣发100元；监控值守人员擅离职守或未及时处置报警的，每次扣发200元；造成严重后果的，予以辞退，并承担相应的法律责任。7.1.3工程维护部门未按规定对设施设备进行维护保养，导致监控故障或隐患未及时整改的，每次扣发部门负责人100元绩效；造成严重后果的，予以降职或辞退。7.1.4客户服务部门未按规定开展宣传或隐患通知工作的，每次扣发部门负责人50元绩效；造成不良影响的，严肃处理。7.2业主、使用人责任7.2.1业主、使用人违反本制度规定，实施高空抛物行为的，管理单位有权予以劝阻、制止，责令其改正，拒不改正的，上报公安机关、城管执法部门依法处理。7.2.2高空抛物造成他人人身损害或财产损失的，由责任人依法承担民事赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予警告、罚款、拘留等治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事