关于预防未成年学生溺水的工作方案

关于预防未成年学生溺水的工作方案据全国伤害监测数据显示，溺水是我国1-14岁儿童伤害死亡的首位原因，占比超过30%，每年5-9月为溺水高发期，占全年溺水死亡事件的75%以上，农村地区溺水发生率是城市的3.2倍，男性未成年学生溺水死亡率是女性的2.7倍。为有效防范未成年学生溺水事件发生，切实保障未成年学生生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《游泳场所开放条件与技术要求》（GB19079.1-2013）等法律法规和国家标准，结合辖区实际，制定本工作方案。一、健全多部门协同责任体系（一）落实属地分级管理责任建立市、县、乡、村四级防溺水工作责任体系，各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。市级负责统筹谋划、综合协调、督导考核全市防溺水工作，每年至少召开2次专题会议部署重点任务；县级负责具体组织实施本辖区防溺水工作，制定年度工作清单，明确各部门、乡镇（街道）职责边界，每季度至少开展1次全覆盖督导检查；乡镇（街道）负责落实辖区内水域隐患排查、巡查管控、宣传教育等具体措施，主要负责人每月至少带队开展1次水域隐患排查，每半月召开1次工作调度会；行政村（社区）负责落地落细末端管控，逐户摸排未成年学生情况，逐水域落实管控责任人，日常巡查做到不留盲区、不漏死角。（二）明确部门监管职责1.教育部门：牵头统筹未成年学生防溺水教育管理工作，将防溺水教育纳入国民教育体系必修内容，制定学校防溺水教育工作规范，督促学校落实教育、演练、家校沟通等措施，每学期组织1次全辖区学校防溺水工作专项检查，牵头建立多部门联席会议制度，每季度通报工作进展，协调解决突出问题。2.公安部门：配合开展防溺水宣传教育，依法处置溺水事件引发的治安纠纷，参与水域隐患排查和应急救援，负责溺水事件的调查取证，每年向教育部门推送不少于10起本地溺水典型案例用于警示教育，接到溺水报警后第一时间出警处置。3.水利部门：负责管辖范围内的水库、河道、塘坝、沟渠等水利工程水域的安全管理，组织开展隐患排查整治，设置警示标识和防护设施，落实巡查管控措施，建立水利水域隐患台账，每年组织不少于2次水利系统防溺水应急演练，配合开展应急救援。4.应急管理部门：负责统筹协调防溺水应急救援工作，指导专业救援队伍建设，组织开展综合应急演练，将防溺水工作纳入安全生产考核体系，参与较大及以上溺水事件的调查处理。5.卫生健康部门：负责溺水医疗救治体系建设，建立溺水救治绿色通道，组织开展溺水救治技术培训，每年开展不少于1次全辖区医疗机构溺水救治技能竞赛，提高救治成功率，配合开展防溺水健康教育，每年向学校提供不少于2次的防溺水健康知识宣讲服务。6.民政部门：负责困境儿童、留守儿童的关爱保护工作，建立重点儿童信息台账，落实关爱帮扶措施，指导村（社区）将防溺水纳入村规民约、居民公约，将防溺水宣传纳入社区工作者日常工作内容。7.文化和旅游部门：负责A级景区内水域的安全监管，督促景区落实警示标识、防护设施、救生人员、巡查制度等，每年开展不少于4次景区水域专项检查，查处景区内违法违规水上经营项目。8.体育部门：负责经营性游泳场所、水上运动场所的安全监管，督促其落实《游泳场所开放条件与技术要求》，严格核查救生员资格，每年开展不少于2次的专项执法检查，依法取缔无资质经营的游泳场所。9.自然资源部门：负责矿山积水坑、地质灾害点积水区域的隐患排查和整治，落实封闭管控措施，设立警示标识，严禁未成年学生进入。10.住房和城乡建设部门：负责在建工程施工现场积水坑、临时水池等水域的安全管理，督促施工单位设置全封闭围挡和警示标识，落实24小时值守制度，严禁未成年学生进入施工区域。11.城市管理部门：负责城市公园、广场内的景观水域、人工湖、喷水池等水域的安全管理，设置防护设施和警示标识，安排专人巡查，及时劝阻私自下水行为。12.共青团、妇联、关工委等群团组织：组织志愿者开展防溺水宣传教育和结对帮扶活动，重点针对留守儿童、困境儿童开展关爱服务，牵头组织暑期公益托管、兴趣班等活动，丰富未成年学生假期生活。（三）压实学校主体责任各学校校长是防溺水工作第一责任人，要将防溺水工作纳入学校日常管理体系，明确分管领导和具体经办人，建立健全防溺水工作制度。幼儿园要针对幼儿认知特点，开展直观性、趣味性的防溺水启蒙教育，每季度组织1次防溺水情景游戏；中小学要将防溺水教育纳入安全教育课程，每学期不少于8课时，其中开学第一周、放假前1周必须各开展1次集中警示教育；中等职业学校要结合学生外出实习实训特点，重点加强实习期间的防溺水教育，签订实习安全协议，明确实习单位、学校、家长三方责任。所有学校每学年组织不少于2次防溺水应急演练，演练内容包括落水自救、岸边施救、心肺复苏等，覆盖全体学生。（四）强化家庭监护责任家长或其他监护人是未成年学生防溺水的第一责任人，要切实履行监护职责，加强对孩子的日常教育和看管，特别是假期、周末、放学后的时段，要准确掌握孩子去向，严禁孩子私自到水域玩耍、游泳。外出务工家长必须明确委托监护人，签订规范的委托监护协议，委托监护人需为具有完全民事行为能力的近亲属，且身体健康、有充足时间履行监护职责，委托协议需在村（社区）和学校备案。二、构建精准化宣传教育体系（一）分层分类开展学校教育针对不同年龄段未成年学生的认知特点，制定差异化教育内容，实现精准施教：1.学前教育阶段（3-6岁）：以“认识危险、远离水域”为核心，采用动画短片、绘本共读、情景游戏、儿歌传唱等形式，帮助幼儿建立“水边危险、不能私自靠近”的基础认知，每季度开展不少于1次情景模拟活动，家长开放日设置防溺水宣传板块，引导家长配合开展居家教育。2.小学低年级阶段（1-3年级）：以“牢记规则、识别危险”为核心，要求学生熟练背诵防溺水“六不准”（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或教师带领的情况下游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准不熟悉水性的学生擅自下水施救），掌握识别危险水域的方法，每学期开展不少于4课时的专题教育，每学年组织1次防溺水知识竞赛，将“六不准”纳入学生日常行为规范考核。3.小学高年级阶段（4-6年级）：以“学会自救、科学避险”为核心，在巩固“六不准”要求的基础上，教授落水后保持浮力、正确呼救的方法，明确手拉手施救的危险性，掌握利用长杆、漂浮物等器材施救的基本技巧，每学期开展不少于6课时的专题教育，每学年组织1次防溺水应急演练，邀请消防救援、疾控等专业人员开展现场教学。4.初中阶段（7-9年级）：以“规范行为、科学施救”为核心，重点加强青春期学生的行为引导，避免因叛逆、好奇、逞强等心理私自下水，教授心肺复苏基础操作、岸边施救规范流程，强调“未成年人不得擅自下水施救”的原则，每学期开展不少于8课时的专题教育，每学年组织2次应急演练，将防溺水知识纳入中考体育与健康知识考试内容，占比不低于10%。5.高中及中等职业教育阶段（10-12年级）：以“责任担当、志愿服务”为核心，在巩固自救互救知识的基础上，组织学生参与防溺水宣传志愿服务，担任防溺水宣传员，带动身边同学和家人提高安全意识，每学期开展不少于4课时的专题教育，每学年组织1次防溺水志愿宣讲活动，中职学校要针对实习学生单独开展防溺水培训，培训覆盖率达到100%。同时，各学校要将防溺水教育融入各学科教学，体育课中增设游泳技能和自救知识模块，科学课中讲解水域地形、水流风险等内容，道德与法治课中强化责任意识和规则教育，实现全学科渗透。每学期组织学生观看不少于2部防溺水警示教育片，优先选用本地或周边地区的真实案例，组织学生撰写心得体会、开展讨论交流，切实提高警示教育实效，避免流于形式。（二）全方位强化家庭教育引导1.落实家校沟通机制：各学校每学期至少召开1次防溺水专题家长会，到会率达到100%，对不能到会的家长，要通过单独约谈、线上会议等方式补开，确保每个家长都知晓防溺水的责任和要求。全员签订《防溺水安全监护责任书》，签订率达到100%，明确家长监护责任和违约后果。2.常态化推送提醒信息：假期、周末、法定节假日等重点时段，学校每周要通过家校群、短信、公众号等渠道推送至少1次防溺水安全提醒，强降雨、高温等极端天气要第一时间推送针对性提示。对留守儿童、困境儿童等重点群体，班主任每半月要进行1次电话或上门家访，精准掌握孩子的假期动向和监护情况，做好家访记录，留存工作痕迹。3.提升家长监护能力：通过家长学校、线上公益课程等方式，向家长普及防溺水知识和科学监护方法，纠正“孩子会游泳就不会溺水”“家附近的水浅没有危险”“孩子大了不用管”等错误认知，提高家长的风险防范意识和监护能力。每年组织不少于1次防溺水家长专题培训，培训覆盖率不低于95%。（三）全覆盖开展社会宣传1.阵地宣传：所有行政村（社区）要在村口、主干道、文化广场、儿童活动中心等人员密集区域设置不少于2块防溺水固定宣传牌，每个自然村至少有1条永久性防溺水宣传标语。所有水域周边50米范围内必须设置醒目警示标识，其中危险水域（水深超过1.5米、水流湍急、水下地形复杂、有暗流漩涡等）要设置“水深危险、禁止游泳、禁止垂钓”的红色警示标识，每200米至少设置1块，标识牌高度不低于1.5米，确保醒目可见。城市公园、景区、游泳场所等区域要在入口处、水域周边设置不少于3块安全提示牌，标注紧急联系电话。2.媒体宣传：利用电视、广播、报纸、新媒体等平台，常态化开展防溺水宣传，每年5-9月高发期，要在黄金时段、重要版面播放、刊登防溺水公益广告和安全提示，每天播放不少于3次。县级融媒体中心要制作不少于5部防溺水短视频、动画等宣传产品，通过抖音、微信视频号等平台传播，扩大宣传覆盖面，每年防溺水相关内容播放量不低于100万次。3.基层宣传：组织村（社区）干部、网格员、志愿者等力量，逐户开展防溺水宣传，每年至少开展2次全覆盖入户宣传，重点针对农村家庭、外来务工家庭、留守儿童家庭进行宣讲，发放宣传手册，告知防溺水注意事项和监护责任。利用村广播、社区喇叭等，在重点时段每天播放防溺水提示，不少于3次。三、深化水域隐患排查整治（一）全面排查摸清底数1.排查范围：覆盖辖区内所有自然水域和人工水域，包括但不限于河流、湖泊、水库、塘坝、沟渠、自然水坑、矿山积水坑、在建工程积水坑、城市景观湖、喷水池、游泳馆、水上乐园、景区水域、校园内水域等，做到不留死角、不漏一处。2.排查频次：建立常态排查和重点排查相结合的机制，常态排查每季度开展1次，汛期（5-9月）每月开展1次，强降雨、台风等极端天气过后24小时内必须完成重点水域排查，及时发现新增隐患。3.排查要求：按照“谁主管、谁负责，谁所有、谁负责”的原则，开展拉网式排查，建立水域隐患台账，实行“一河一档、一库一档、一塘一档”，详细记录水域位置、面积、水深、权属单位、责任人、隐患等级、整改措施、整改时限等信息，实现动态管理，每月更新1次台账内容，台账数据准确率达到100%。（二）分类施策整治隐患1.自然水域隐患整治：对河流、水库、塘坝等自然水域，权属单位或属地乡镇街道要在危险地段设置防护栏、防护网等隔离设施，防护设施高度不低于1.2米，安装牢固，能够有效阻挡未成年学生翻越进入。对废弃坑塘、水坑等，要优先采取填埋、平整等方式彻底消除隐患；暂时不能填埋的，要设置全封闭防护设施，安排专人24小时值守。对河道内的采砂坑、暗坑等水下隐患，要及时进行清理平整，设置明显的水下危险标识。2.人工水域隐患整治：在建工程积水坑、临时水池等，由施工单位设置全封闭围挡，高度不低于1.8米，设置夜光警示标识，安排专人24小时值守，严禁无关人员进入，工程完工后要第一时间填平积水坑。城市景观水域、喷水池等，由管理单位设置防护设施，在重点时段增加巡查频次，安装应急救援器材箱。经营性游泳场所、水上乐园等，由体育、文旅部门督促其严格落实国家标准，水面面积250平方米以下的至少配备3名持证救生员，250-500平方米的至少配备5名，每增加250平方米增配2名，救生员在岗期间不得从事与工作无关的活动；泳池周边要配备足够的救生圈、救生杆、急救箱等器材，安装全覆盖视频监控，监控录像保存时间不少于30天。3.校园内水域隐患整治：学校内的景观湖、水池、游泳馆等，由学校负责排查整治，设置防护设施和警示标识，安排专人管理，游泳馆要配备持证救生员，严格落实学生游泳课安全管理制度，上课期间每25平方米至少配备1名救生员，严禁学生私自进入校园水域周边。（三）严格落实巡查管控1.巡查队伍建设：各乡镇街道要组建专兼职结合的水域巡查队伍，重点水域配备至少1名专职巡查员，非重点水域配备兼职巡查员，巡查员要经过不少于8课时的专业培训，掌握基本的救生知识、劝阻技巧和应急处置流程，培训合格后方可上岗。鼓励吸纳当地水性好、责任心强的群众加入志愿巡查队伍，充实基层巡查力量。2.巡查重点时段和区域：高发期（5-9月）的每天11:00-15:00、16:00-19:00两个时段为重点巡查时段，农村地区的塘坝、河流、废弃坑塘，城市的公园水域、景观湖，学校周边2公里范围内的水域为重点巡查区域。3.巡查要求：重点时段重点水域每小时至少巡查1次，其他时段每天不少于3次。巡查人员要配备救生圈、救生绳、扩音喇叭、强光手电筒等器材，发现私自下水的未成年学生要及时劝阻，登记相关信息，第一时间告知家长和学校，对不听劝阻的，要及时向公安部门报告。建立巡查台账，详细记录巡查时间、巡查区域、发现的问题、处置情况等，做到可追溯、可核查。四、强化重点群体精准管控（一）建立重点群体台账各学校、村（社区）要全面摸排未成年学生情况，建立防溺水重点群体台账，重点包括：留守儿童、困境儿童、流动儿童、闲散青少年、农村男童、特殊体质学生（患有癫痫病、心脏病、眩晕症等易突发疾病的学生）、有私自下水经历的学生等，台账要详细记录学生的基本信息、家庭情况、监护情况、风险等级、包保责任人等，实行动态管理，每月更新1次，确保底数清、情况明，不漏一人。（二）落实分级管控措施1.高风险群体：对有多次私自下水经历、监护完全缺失的未成年学生，列为高风险群体，实行“一人一档、一人一策”，由学校班主任、村（社区）干部、志愿者组成三人包保小组，每周至少联系1次，每月至少见面1次，及时掌握其活动情况，开展针对性的心理疏导和行为引导，督促监护人落实监护责任，必要时协调民政部门落实临时监护措施。2.中风险群体：对留守儿童、流动儿童、农村男童、特殊体质学生等，列为中风险群体，由村（社区）和学校定期开展走访，每半月至少联系1次，加强防溺水教育，提醒监护人加强看管，假期期间优先安排参加公益托管活动。3.低风险群体：对其他未成年学生，列为低风险群体，通过常态化宣传教育，提高其安全意识，引导其自觉遵守防溺水规定，鼓励其互相监督，发现同学私自下水及时报告。（三）丰富假期托管服务各地要统筹资源，利用学校、村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站、青少年活动中心等场所，开展暑期托管、兴趣班、夏令营等公益活动，丰富未成年学生的假期生活，减少其私自到水域玩耍的机会。每个行政村（社区）至少要设立1个暑期儿童活动点，配备至少1名专职管理人员和若干名志愿者，开展文体活动、作业辅导、安全知识教育等服务，优先保障留守儿童、困境儿童免费参与。鼓励社会组织、爱心企业参与暑期托管服务，提供资金、物资、师资等支持，扩大托管服务覆盖面。五、完善应急救援处置体系（一）加强救援队伍建设1.专业救援队伍：县级层面要建立由应急管理、消防救援、公安、水利、卫健等部门组成的防溺水专业救援队伍，配备冲锋舟、救生衣、救生圈、水下探测仪等专业救援装备，定期开展训练和演练，每年开展不少于2次的防溺水专项应急演练，提高应急救援能力。2.基层救援队伍：各乡镇街道要建立不少于10人的兼职应急救援队伍，配备救生圈、救生绳、橡皮艇等基本救援装备，每年开展不少于1次的专业培训和演练，确保能够快速开展初期救援，控制事态发展。3.志愿救援队伍：行政村（社区）要建立不少于5人的志愿救援队伍，由村（社区）干部、网格员、志愿者、当地水性好的群众组成，开展基础救援知识培训，负责日常巡查和初期险情处置，发现险情第一时间上报并开展科学施救。（二）健全应急响应机制1.接报处置：建立统一的溺水事件接报机制，公布24小时举报和报警电话，接到溺水报警或报告后，要第一时间核实情况，按照分级响应的原则，立即调度救援力量赶赴现场。城区范围内救援力量要在15分钟内到达现场，农村地区要在30分钟内到达现场，偏远山区要尽可能缩短到达时间，最快速度开展救援。2.现场处置：现场救援要坚持“生命至上、科学施救”的原则，严格按照救援规程开展工作，严禁盲目下水施救、手拉手施救，坚决避免次生伤亡事件发生。卫健部门要同步调度医疗力量，做好救治准备，对救起的溺水人员要立即开展现场心肺复苏等急救措施，及时送往医院救治。3.信息报送：发生溺水事件后，属地乡镇街道和相关部门要按照规定及时上报，不得迟报、瞒报、漏报，一般事件要在2小时内上报县级相关部门，较大及以上事件要在1小时内上报。事件处置过程中，要及时续报进展情况，处置结束后7个工作日内上报总结报告，深入分析事件原因，提出整改措施。（三）做好善后处置工作1.医疗救治：各级医疗机构要建立溺水救治绿色通道，实行“先救治、后付费”，调集最强的医疗力量，全力以赴救治溺水患者，最大限度降低死亡率和致残率。县级以上医院要建立溺水救治专家组，负责指导辖区内溺水患者的救治工作，必要时协调上级医院专家会诊。2.安抚帮扶：事件发生后，属地乡镇街道、村（社区）和学校要安排专人做好涉事家庭的安抚工作，帮助解决实际困难，做好心理疏导，避免发生过激行为。对符合救助条件的家庭，民政、医保等部门要及时落实低保、临时救助、医疗报销等政策，保障家庭基本生活。3.警示教育：每发生一起未成年学生溺水事件，教育部门要在3个工作日内向辖区内所有学校通报情况，组织开展警示教育，举一反三，全面排查隐患，堵塞管理漏洞，防止类似事件再次发生。六、严格督导考核与责任追究（一）强化督导检查建立常态化督导机制，县级防溺水工作领导小组办公室每季度开展1次专项督导，市级每半年开展1次专项督导，督导采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，重点检查责任落实、宣传教育、隐患整治、巡查管控、应急准备等情况，对发现的问题要下达整改通知书，明确整改时限和责任人，实行销号管理，整改完成后要开展“回头看”，确保问题整改到位，整改完成率达到100%。（二）纳入考核评价将防溺水工作纳入各级各部门安全生产工作考核、平安建设考核、文明创建考核的重要内容，权重不低于总分值的3%。对学校的防溺水工作，纳入学校年度绩效考核、校长职级制考核、文明校园评选的重要内容，对发生溺水死亡事件的学校，取消当年评优评先资格，对相关责任人进行问责。（三）落实举报奖励建立防溺水举报奖励机制，鼓励群众举报私自下水游泳的未成年学生、存在重大安全隐患的水域、工作落实不力的单位和个人，举报经查实的，给予50-200元的现金奖励，举报重大隐患避免发生溺水死亡事件的，给予500-2000元的奖励，奖励资金由属地财政承担。对举报人的信息要严格保密，防止打击报复。（四）严肃责任追究对防溺水工作责任不落实、措施不到位、隐患整改不及时，导致