全国牙防组案例1

1、理论导读：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利收入，从事前两者物力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。第三部门崛起的原因：首先，市场失灵说。尽管市场起到了基础性的资源配置那个，但现实中的市场总还是存在缺陷的，这些缺陷导致了资源配置无法达到经济学上所讲的帕累托效率，或者通俗地讲就是某些事情市场无法提供出来，或者即使有小部分提供，但也远远满足不了社会公众的需求。其次，政府失灵说。政府不能提供全部的社会福利，另外政府在提供公共品和公共

2、服务时只注重中位选民的需求、忽视其他人的需求也是政府失灵的一种表现。再次，第三部门在现代社会中发挥越来越重要的作用及其组织自身的内在机制和运行特点是其兴起的内在动因。综上，市场失灵和政府失灵为大三部门的存在和发展那提供了可能性，社会需求多元化和第三部门自身的优势为其创造了广阔的发展空间，而信息技术的普及、学术研究的加强，又推动了第三部门的发展。第三部门的作用与缺陷。主要作用表现在：提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷；促进经济增长，更合理地配置社会经济资源；提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力；促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神；开展跨国界的活动，发挥其对国际事务的管理、

3、协调和监督作用。缺陷主要表现在：经济人动机影响下的志愿失灵；第三部门缺乏独立性，这极大地制约了其活动的开展，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性；第三部门组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺陷；第三部门的狭隘性使其活动能力受限，不能很好地满足某些特定人群的需求。第三部门的内部治理与外部监督。内部治理主要从以下几个方面着手：首先，第三部门组织的管理应该建立在相互信任的自愿结合基础上的，是基于共同利益而采取的一种自主治理模式。其次，还涉及第三部门内部规范、战略管理、人力资源管理、财务管理和内部决策程序等方面。外部监管主要涉及以下方面：首先，政府对第三部门的

4、管理。包括注册管理和审批管理、税收管理、资助管理等方面。其次，第三部门的行业管理。包括行业自律机制管理、行业管理机制等方面。第三，公众和媒体对第三部门的监督。材料一：全国牙防组：只有两个人两张办公桌 日前，南京市民陈先生拿着一支某品牌的牙膏来到报社，他称这种中草药牙膏根本不像包装上所说的能够“帮助远离上火困扰”，用了很久嘴里还三天两头地上火。这位市民怀疑牙膏包装上一些“权威机构”的认证或推荐有“水分”。记者在随后的调查中发现，牙膏“功效”的认证目前还没有统一标准，各家属于民间团体性质的认证机构根据自己的标准各自为政，其中利益驱动的影子十分浓重。更令人匪夷所思的是，这些认证机构的认证是否科学规范

5、，居然只是由他们自己说了算，其上级主管部门根本就不管。如此认证，谁来保证其科学性、权威性？ 功效认证词笼统又雷同 日前，记者在南京新街口一家大超市牙膏货架上数了一下，所售的18个品牌中有7个品牌的15种牙膏有功效认证，认证的功效主要集中在防龋、防蛀、防上火、防牙石、防牙炎等，其中不乏佳洁士、高露洁、中华等著名品牌。记者发现，进行牙膏认证的机构共有4家，分别是全国牙防组、中华中医药学会、中华口腔医学会和中华预防医学会。虽然他们认证的牙膏品种五花八门，但认证词却大同小异，都是很笼统地称能“防龋防蛀、促进口腔健康”等，中华预防医学会对不同品牌牙膏的认证词甚至一模一样。 宿舍楼里找到“权威机构”这4家

6、认证机构究竟是什么样的组织，究竟是怎么进行牙膏“功效”认证的？3月14日，记者专程赶到北京进行了调查。全国牙防组设在北京大学口腔医院内。在医院大门外，记者没有看到任何标记和指示牌。在一位保安的指引下，记者才找到办公地点。这是一幢标为“学生宿舍”的老楼，全国牙防组在4楼。找的过程中，记者惊讶地发现在认证中屡屡现身的中华口腔医学会也在该楼里，只不过是在5楼。 从电梯里出来，如果不是楼梯口挂着的指示牌，楼道里堆满的柜子差点让记者以为走到了一个废旧的仓库。在一堆柜子里，记者终于找到了全国牙防组。办公室十分简陋，两张桌子、两部电话、两台电脑和两个办公人员就构成了这个在牙膏认证中鼎鼎大名的全国牙防组。再上

7、5楼，中华口腔医学会的情形与全国牙防组基本一样。 认证机构自己可定标准 除中华中医药学会明确表示没有认证标准外，另3家机构都有各自的功效认证标准。“要什么标准？只要达到效果就行了。”面对记者认证中草药牙膏是否有统一标准的问题，中华中医药学会科技发展中心的杨主任觉得十分可笑。全国牙防组张博学主任称，到目前为止，各家机构对牙膏功效的认证标准都不一样，因为全国还没有有关牙膏功效认证的法定标准。记者提出能否看看全国牙防组的认证标准时，张主任婉言拒绝。中华口腔医学会和中华预防医学会的工作人员也称，目前不太方便把标准拿给外人看。 样本全由企业自己选送 记者发现，4家认证机构接受企业认证申请后，都是由企业把

8、要认证的产品样本呈递上来，而不是由认证机构在市场上随机抽样。面对记者谁来保证市场上的产品跟企业送去认证的样本是同样功效产品的质疑，4家认证机构的回答惊人一致：“我们只对送检的样本负责。” 全国牙防组张博学主任说：“我相信送来的样本代表了企业的质量水平。任何检测单位都不会随机抽检的。当然我们在做了认证后，会不定期到市场上抽查。”中华中医药学会杨主任说：“去市场上抽样是不可能的，因为认证之外的事我们管不了，我们只对样本的中草药的配方、原理负责，认证牙膏加入中草药有无用处、能否通过牙膏发生作用、能否对人体产生危害。对出厂产品是不是跟送来的样本一样、有没有加入他们所称的中草药，我们就管不了了。”中华口

9、腔医学会工作人员也称，“我们只是客观陈述检测结果，至于企业或广告公司怎么用这个检测结果，我们不管。” 牙膏认证过程扑朔迷离 全国牙防组张博学主任说，他们有专门的专家评审委员会，专家来自全国几大医学院校，对企业送来的材料分析确认有效后，专家组通常还要再做一些临床实验，亲自验证产品功效。临床实验委托给全国牙防组认可的几家医学院校来完成，最后是否给予认证将由专家委员会说了算。记者问，做一次临床观测要多少人，具体哪些人参加？张主任说，“具体问题具体分析，不用讲得那么详细。”中华中医药学会杨主任表示，他们的专家都来自于北京中医药、中国中医研究院这些院校。“全国各地的专家都在学会里，认证当然也是最权威的。

10、”对于临床实验在哪儿做，他不是太确定地说，“在武汉，应该是在湖北医科大学吧。” 认证费用最高达十几万 在全国牙防组，面对记者“认证需要多少费用”的提问，张博学主任给予了“纠正”，“费用主要根据认证所要进行的流程决定。认证本身是不要钱的，只是做一些实验时付些费用。这些费用由企业来负担，少的几千元，多的要十几万。给企业做认证是在自愿和合作的原则下进行。如果企业认同我们的标准，觉得我们的认证对产品有好处，可以来找我们。我们也不是来者不拒，要经过专家评审委员会严格的检测才接受他们的认证申请”。中华中医药学会杨主任也称，并不是有钱就可以做认证的，要经过专家鉴定才能决定是否能认证。至于做一项认证需要多少钱

11、，“这个不能随便透露。”不过，全国牙防组张博学主任坦言，现在有些机构在随意帮企业做认证，“企业往往只要花点钱就能买个认证”，但具体情况他却不肯多说。 但一位业内人士指出，事实上，除了所谓的实验费用之外，企业给认证机构提供的各种赞助费也高得惊人。“目前，全国知名牙膏厂家参加认证的有7家。”一位业内人士给记者初步估算了一下，“一家企业每年交给认证机构的认证费、学术活动赞助费等，最多的可达到近百万元。” 主管部门根本不管认证 这些机构的认证职能是谁赋予的？他们的认证行为是否规范和科学由谁来监督？ 记者从民政部获悉，上文提到的四家认证机构都是民间团体。其主管部门分别是中国科学技术协会和卫生部。中华中医

12、药学会杨主任说，学会本身就有这个职能，不需要谁来批准。全国牙防组和中华口腔医学会也声称，不需要谁来批准这种职能。卫生部疾控司非传染病预防控制管理处是全国牙防组和中华口腔医学会的主管部门，一位工作人员对记者说，“我们部门一共只有3个人，人手根本不够，平时我们只对他们的工作计划等行政工作进行管理，对他们开展的认证、临床试验等具体业务，我们从来都不参加。”中华预防医学会和中华中医药学会的主管部门则是中国科学技术协会部协会管理处，一位工作人员也表示，平时也就是对这两个医学会的组织建设、协会换届等进行管理，至于具体的认证、临床试验等业务从来不管。 对此，全国牙防组张博学主任说，“有些事政府部门不好做，这

13、就需要专家组织、学会的帮助。如果认证让卫生行政部门做，就会有失公允，因为政府出面是强制性的，而专家出面则是引导性的。我们的认证不需要批准和监督，因为我们有专家评审委员会。”中华口腔医学会的负责人也称，认证只是出个检测结果，不需要任何部门的监督，“从口腔医学上讲，中华口腔医学会是最高学术团体，我们不需要监督。”中华中医药学会工作人员则说，“主管部门不一定太懂业务，所以根本用不着监督。” 借权威机构取信消费者 南京新街口一家大超市牙膏货架上所卖的认证过的牙膏中，某品牌每支120克牙膏价格最高的是7.6元，最低1.9元，而没有经过认证的120克牙膏价格最高的是28.5元，最低2.9元。从价格上看，认

14、证过的牙膏与没认证的相比，并不占价格优势，但为何还有厂家乐此不疲？ 联合利华中国有限公司公共关系部一位工作人员揭开了这个谜底，“可以促进产品的销售。功效由厂家说，消费者不会相信，而有认证机构说了就不一样。”另一位牙膏厂家知情人士称：这4家机构虽是民间团体，但都冠以”全国、中华”等头衔，带有很浓的官方色彩。消费者潜意识里对于这些机构具有习惯性的高信任度。“我们看中的是这些机构的官方背景，可以借此来吸引消费者，推动产品的销售，为我们带来巨大的利润。认证的费用跟认证给厂家带来的利润相比，是小巫见大巫了。”南京新街口的一家超市的销售人员就告诉记者，有认证的牙膏比没有认证的牙膏好卖。超市平时进货中，认证

15、的牙膏要比没有认证的牙膏数量多好几倍。 而一家未做功效认证的牙膏厂家营销中心负责人称，“做认证只是企业玩的一个噱头，因为牙膏这种产品可替代性太强了，只能靠广告来吸引消费群体。其实业内人都知道有些认证机构会有一定的虚假成分，所以说认证只是个促销手段。而且做个认证要花很多钱，动不动就是十几万，所以有些企业就不高兴做了。” 一支牙膏成本约0.48元 牙膏的成本到底是多少？一位业内人士告诉记者，牙膏生产中最贵的成分是发泡剂，其成本为600元吨左右甚至更低，而这600元的发泡剂足足能够装满6000只最大号的180克牙膏。剩余的有效成分成本更是可以忽略不计，碳酸钙粉末每吨用量成本仅为120元左右，最高级的

16、含氟牙膏其有效成分单氟磷酸钠每吨成本也不过100元。另外复合片材每平方米至少需要25元，一平方米可以制作60个牙膏管，一个牙膏管差不多需要0.4元。这样算下来，如果是一支120克装的牙膏，它的成本大概在0.48元左右，而售价往往要好几块甚至十几块钱。像一些进口大品牌牙膏每年的广告宣传费用就要超过一亿元人民币，牙膏行业绝对可以称得上是十大暴利行业之一。据了解，目前中国牙膏工业协会有成员单位41家，而国内实际生产牙膏的大小企业近千家。 工商：认证会误导消费者 牙膏作为一种日用品，能不能用广告的形式来宣传其功效呢？南京工商局广告处一位工作人员表示：“如果作为广告来宣传牙膏能起到什么功效，这显然是不合

17、适的。光凭牙膏怎么可能起到那么多种作用呢？牙膏是日用品，又不是药品，怎么可能有像宣传中那样预防龋齿、清火消炎等功效呢？如果企业要这样宣传，就必须在产品中附有详细的说明书，不能笼统地说明，要能说明牙膏中加了哪些药材、物质，哪种药材、物质能起到哪种功效。不然就是夸大宣传功效，这种宣传会误导消费者。” 专家：这种认证很不规范 针对多家机构做认证的现象，江苏鸣啸律师事务所的董永斌律师认为，这些机构的认证并不是严格意义上的质量管理体系的认证，与ISO9001等这些认证是两码事。绝不是有了这种认证，产品就能达到这类功效。“这种认证像是明星做广告，只是用所谓的权威部门替代了明星。原则上还是通过关系、花钱来做

18、的，这是很不规范的。” “如果真的什么牙病都可以治，那就不用再买牙刷了，就把牙膏当药膏用就行了。目前药物牙膏的广告确实存在误导消费者的可能。”南京市口腔医院口腔内科葛久禹主任说，药物牙膏主要成分与普通牙膏基本相同，不同之处在于其中加入了某种微量元素或某些化学抑菌、杀菌剂或某种中草药，含量都很少，那种1%左右的药物成分对治疗牙病起不到什么主要作用。材料二：专家认为：我国缺乏良好的“第三方”机制当今社会，消费者在消费选择过程中，不能全靠尝试，更不能轻信广告，相比起来，独立的第三方意见变得非常重要。消费领域中第三方意见的表现形式很多，但主要有这么两类，一类是商品检测和认证机构，这种机构对标准负责，如

19、ISO9000、SA8000等，只要企业或产品达到了标准，就发证书，就可以向社会公布。第二类是对产品进行检测、评价、比较的机构，这种机构主要是对消费者负责，它会主动选择产品进行检测和比较，然后向社会发布自己的评价结果。“全国牙防组”从1992年开始，对口腔保健用品进行认可、评审和推荐，所以，它的行为，兼具上述两类“第三方”的特征。对于第一种类型的“第三方”，我国有严格的法律对其独立性进行约束。2003年11月实施的中华人民共和国认证认可条例规定，“认证机构不得接受任何可能对认证活动的客观公正产生影响的资助；不得从事任何可能对认证活动的客观公正产生影响的产品开发、营销等活动。认证机构不得与认证委

20、托人存在资产、管理方面的利益关系。”也就是说，除了认证检测所必须的费用之外，不能接受额外的资助，不能产生更多的利益关系。可是，全国牙防组成立以来，一直在接受企业赞助，最初是接受中国牙膏工业协会会员的赞助，后来又接受过多家口腔保健产品制造商的赞助。据报道，仅生产佳洁士牙膏的宝洁公司就向中国牙防组管理的牙防基金捐助了一千万元。作为一家检测、鉴定、认证机构，全国牙防组的做法已经违反了国家的有关规定。对于第二种类型的“第三方”，国内没有相关规定对其经济行为进行约束，但在国外，公众对这类机构的中立要求更高，要求他们只能从政府、消费者和中立的基金会得到资助，而绝对不能和自己所评价、推荐的商品、商家发生任何

21、利益牵连。现在，国际上最为推崇的是美国消费者联盟的运作模式。70年前，联盟及其旗下的消费者报告杂志在纽约成立，现在，它已经成为全球最具影响力的消费品评价与推荐机构。70年来，消费者报告评价过无数产品，大到汽车，小到肥皂，无论是赞是弹，没有收过企业一分钱，杂志也没有刊登过一页广告。所有的经费，来自杂志订费、消费者个人捐款、联盟会员费和消费者购买测试报告的费用。现在，中国正在努力重建市场诚信，在这个过程中，独立的第三方承担着重要的制度保障角色。吃人嘴短，拿人手短。一旦第三方不能保持经济上的独立，它就在事实上从“第三方”变成了“第二方”，公信力荡然无存。在建设诚信社会的今天，我们不仅要管住交易双方的

22、诚信，更要管住“第三方”的诚信，否则的话，就会像度量衡失准一样，导致比诚信更严重的市场失序。材料三：中国名牌战略推进委员会遭遇危机中国名牌战略推进委员会是为推进名牌战略的实施、规范中国名牌产品的评价工作，促进中国名牌产品的发展壮大、增强我国产品在国内、外市场的竟争力而成立的、并负责统一组织实施中国名牌产品评价、管理工作的协调推进机构。它由有关政府部门、全国性社团组织、新闻单位和有关方面的专家组成中国名牌战略推进委员会秘书处设在国家质量监督检验检疫总局质量管理司，中国工业经济联合会负责中国名牌战略推进委员会秘书处的日常工作。中国名牌产品评价工作每年进行一次，中国名牌产品证书的有效期为三年。凡荣获

23、中国名牌产品称号的产品按国家有关部门的规定免于各地区、各部门各种形式的质量监督检查，对符合出口免检条件的依法予以优先免检、并自动列入“打击假冒，保护名优”活动中重点保护名优产品的范围。随着中国名牌产品评选过程中曝光出来的问题，如评选目录变动导致乐凯出局；企业拿着地方奖励的上百万元重金到北京公关等，一位专家在接受北京某媒体采访时指出，“实际上，这是不折不扣的政府设租、企业寻租行为。”同时，随着今年月日行政许可法的实施，名推委秘书处设在质检总局质量管理司，这种具有官方背景的中国名牌评选是否符合行政许可的质疑也浮出水面。 对中国名牌评选过程中的议论越来越多，不过奇怪的是，这一切都是发生在非公开场合。

24、一到公开场合，几乎所有的企业都成了哑巴。“谁不知道中国名牌是国家质检总局这样一个关键部门搞的评比，谁敢说什么？”一位“打死也不愿公开自己身份”的企业负责人无奈地表示。据报道，2007年8月1日，国家质量监督检验检疫总局网站发布了中国名牌战略推进委员会公告，称原建筑陶瓷“中国名牌产品”称号自2007年9月1日起不再保留。目前，企业商标上“光环”名目繁多，陶瓷产品中“中国名牌”、“驰名商标”、“免检产品”三个称号相对正式且认可度较高。然而这些称号是否对于品牌有实际意义，8月12日记者到朝阳区酒仙桥建材市场抽样调查。20名被访消费者中，14名认为这些称号对自己没有说服力，6名表示会优先或综合考虑，6

25、名认同者中4名为中老年消费者。据报道，此次建筑陶瓷行业中国名牌称号被取消，是由于陶瓷行业普遍长期虚报资料，导致建筑陶瓷行业中国名牌称号严重失实。“上报的数据70%80%都是虚报的”。虚报的主要内容包括生产规模大到不合理，税负低到令人怀疑，价格低到接近倾销，资产回报高到与税负严重矛盾等方面。这些数字造假，固然与建筑陶瓷企业素质低、自律性差有直接关系，但是这些数字都是经过当地税收、统计、海关等部门严格审查盖章通过的，这些外行人都能看出问题的数字，如何能在政府专业人员的手下瞒天过海，不能不令人怀疑。 企业觊觎中国名牌这一称号，无非是基于利益驱动，名牌即是效益，即是质量保证，对于市场推广具有重要意义，

26、同时还能享受出口免检甚至地方政府奖励等直接的经济效益。而地方政府也需要更多的名牌加身，以彰显政绩，提升城市形象。为此，有地方政府对打造所谓区域名牌不遗余力，甚至直接给与重金奖励。在这一方面，企业和地方政府的目标有了天然的一致性。因此，企业舍得下本钱，不惜重金上下打点，地方政府也会在暗中支持，同时一些有门路有背景的个人或机构就会从中充当掮客，形成“政府设租、中介搭桥、企业寻租”的“品牌评选产业”灰色链条。 “如果中国名牌战略推进委员会（下称“名推委”）把评选名牌作为一项制度进行推行的话，我们就要质疑它的合法性”，曾参与行政许可法等多项国家立法工作的中国政法大学教授张树义对中国名牌评选的合法性提出

27、强烈质疑。 “我们更愿意把它纳入行政许可的范畴去规范，否则，中国名牌就会进入一种矛盾的真空地带，即它有许可内容可又不按许可法行事”。在张树义教授看来，中国名牌是一种“准行政许可”。张树义认为，中国名牌某些方面具备行政许可的特征，某些方面又不算。如要评名牌，你必须先得经过申请，经过有关机构审查，达到标准了，授予证书，这类似行政许可，因为行政许可的一个特征就是“硬申请”，不是行政机关主动去做，当你想要做某个事，必须找行政机关申请，审查批准后，准予你干这个事，所以具备行政许可的特征。但名牌认定是对产品的质量、信誉等进行认可，不存在“准许”你从事什么活动的性质，因为你早已在生产这个产品了，从这个角度看

28、，又不具备行政许可的特征。中国名牌存在“硬申请”和“准许使用”的特征，但它又不完全符合行政许可法中对“许可”的界定。 张树义表示，如果“名推委”把评选名牌作为一项制度进行推行的话，我们就要问有没有取得准生证？是不是黑孩子？设定名牌评价的权力来源于哪里？ 按照中国名牌产品管理办法解释，中国名牌评选依据的是产品质量法、质量振兴纲要和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局的职能。但行政许可法明确规定只有法律、行政法规、地方性法规才有权力设定行政许可。而产品质量法中并没有提及“中国名牌”一说，同时质量振兴纲要不是法律或行政法规。 张树义教授认为，质检总局在组织这个名牌推进工作的时候必须要先找出法律依据，哪条法律、法规涉及行政许可了？如果没有法律依据，那