代建制管理模式在政府投资项目中的应用

1、毕业书姓名班号04行政管理院系远程和继续教育学院同一个小组的名字没有指导课题内容农村社会保障制度是社会保障体系的重要组成部分，农村经济结构调整、人口老龄化的到来，面临中国农村社会保障的严重挑战，加快农村社会保障制度建设是确保农村经济可持续发展的重要保证。 本文分析了我国当前农村社会保障面临的挑战，并对如何构建农村社会保障体系提出了对策建议。课题任务要求观点正确，论证充分。结构合理，逻辑严密。满足一定的读书量。该小组的设计师没有五、主要参考文献蔡仁华.中国医疗保障制度改革实用全书M北京：中国人事出版社，1998国务院新闻办公室.中国的劳动和社会保障情况J .社会保障制度，2002(7)刘书鹤.农

2、村社会保障的几个问题J北京：人口研究，2001(5)张立荣.中国农村社会保障：现状分析和对策构想J .华中师范大学学报，2000(6)苏振芳社会保障概论M北京：中国审计出版社，2002。指导教师签名教室主任签字年月日目录摘要，摘要，摘要，摘要，摘要。引言，引言，引言，引言。我国政府投资项目管理体制的现状21 .项目法人类型22 .工程司令部型33 .基础建设型，基础建设型，基础建设型4、代建型、3、代建型二、我国政府投资项目管理体制存在的问题1 .混淆管理主体和项目所有者2 .管理方式不明63 .管理制度不健全7三、代理制度是政府投资项目的发展方向91、代理制度是政府投资体制改革的必由之路2、

3、实施代理制的初步效果93、政府投资项目代理制度的意义和作用94 .代理制运营中存在的问题11五、各地的代理模特儿12关于代理制模式的完善和推进13结语，结语，结语，结语。谢谢，谢谢，谢谢，谢谢。参考文献，参考文献，参考文献，参考文献结构也可以是：1 1.1 1.1.12.2 2.2.23.3 3.3.3请求收入目录的必须是第2级目录附件的页码是用罗马数字写的摘要(黑体)2004年7月16日，国务院正式批准关于投资体制改革的决定，明确对非营利政府投资项目推进“代理制度”。 这无疑对各地举行的政府投资项目代行制度的试行有着显着的推动作用。本文在分析政府投资项目管理方式改革和代理制度研究现状的基础上

4、，研究了代理制度的优势和政府投资项目管理模式，分析比较了中国各地代理制度模式的异同。 国内学者专家介绍了政府投资项目管理方式的研究成果和目前政府投资项目代建制度的研究现状。 分析了我国政府投资项目管理制度的现状和存在的问题，提出了政府投资项目实施代理制度的相关措施，分析了代理制度的发展趋势。 结合某防震减灾中心大楼项目试点管理项目和上海市大连路越江隧道建设项目实例论证代建制的优点。 本文的研究结论提出了政府如何加强代理行业管理有一定参考意义的代理协会如何成立有良好参考作用的未来建设项目管理模式普遍实施代建制应注意的几个问题。关键词：代理制度政府投资项目(国贸、工程管理关键词为中英语对照，专科2

5、4个，本科35个关键词)，摘要字数为300-500字引言(黑体)政府投资项目是实施政府职能的重要手段。 政府投资项目在经济活动中发挥着非常重要的作用，是因为在我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比例很大。 近年来，我国实施积极的财政政策扩大了内需，政府投资额急剧增加。 但是，中国政府投资项目的管理体制和管理方式仍存在弱点，存在效率差、资源浪费严重、腐败现象等问题。 因此，政府投资项目的管理方式需要尽快实施改革。作为政府投资项目管理方式改革的产物的一代建设，发表以来引起各方面的广泛关注，成为热烈讨论的课题。 在实践中，许多政府投资项目也已经或以代建制的方式运营，许多省市在法律水平上进

6、行了定义和规范。 但是，无论是理论层面还是经验层面，目前各有关方面对实行代理制度的认识上存在分歧，很多代理机构都不清楚自己的定位和改革方向。 因此，进一步研究代理制度，推进代理制度的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议题。引言(300500字)正文部分尺寸宋体小四号，行间1.5倍正文部分尺寸宋体小四号，法学专业行间20英镑一、中国政府投资项目管理体制的现状(3号黑体)我国政府投资项目管理方式的变革与我国项目投资主体结构的变化有着密切的关系。 我国项目的投资主体结构大致可分为两个阶段。 第一阶段从50年代初到70年代末，作为单一的国家投资主体的第二阶段，自70年代末实施改革开放以来，形成了

7、多元化投资主体的结构。在第一阶段的不同时期，项目管理方式分别采用了建设部门自营、甲乙双方订货、投资承包、项目指导部方式等管理方式。现在，可以用一句话概括中国政府投资项目管理体制的整体现状。政府投资项目的管理主体很多，呈现出多种多样的现状。 计划委员会负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件和概算审查等的财政部系统负责资金支付、财务结算、支付审查等建设行政主管部门负责建设中具体施工问题的协调和监督的审计机构负责建设资金的审计，各地政府和计划， 财政等投资管理部门和项目主管部门是否按照国家投资计划和项目进度支付资金，资金是否符合规定用途，是否存在专费、扣押、挪用、损失浪费等问题。项目使用部门作为建

8、设部门，分为专业性强的部门的行政主管部门，例如铁路、水利、交通部门等，有多年建设项目，在各个行业系统内包括规划、财政、建设等所有功能的另一种是“一次性业主”住宅建筑项目的这些部门由于工程建设专业经验不足，导致许多业主的行为不规范，工程质量差，腐败繁殖，建筑市场秩序混乱等问题。 此外，政府投资项目大多数属于无收益或非营利的公共项目，没有增殖保险、偿还压力，建设部门由于投资制约机构不足，有无限扩大投资的倾向，从部门利益和个人业绩等来看，投资越多越好。 对使用部门的投资项目的期待经常引起“钓鱼工程”“三超工程”。其次，简要介绍中国目前采用的几种政府投资项目的管理方式。 目前国内各地政府投资项目的主要

9、管理方式有项目法人型、工程司令部型、基础建设型、代理建设型等。1 .项目法人型(二级标题4号黑体)国家计划委员会计划建设(1996)673号文关于实行建设项目法人责任制的暂行规定指出，经营性建设项目必须设立项目法人，项目法人是依法设立的独立性机构，项目企划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产价值、附加值最有名的是三峡项目，有深圳盐田港、上海浦东自来水厂、青岛麦岛污水处理厂、地铁工程、各地高速公路建设等。 我国现行的项目法人制有两种模式，一是完全按一个建设(1996)673号规定设立的项目法人，由政府开始，外来资本和民间资本共同设立，项目完成后，项目法人自主经营，自负盈亏，松鼠比如上海

10、浦东自来水厂、青岛麦岛污水处理厂另一个，是各级政府为完成一个项目，确保运营而采用的企业化运营形式，这些项目法人往往是政府某部门为项目特别设立的，所有费用都是项目管理费到列支敦士登2 .工程司令部型本机关一般暂时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常是政府部门的主管领导，项目完成后宣布解散。 目前，一些大型公共建筑、市政工程和环境管理工没有常设的基础设施管理机构，实施项目时也经常临时组成工程管理班，一般称为项目建设所，管理方式与工程司令部基本相同。 工程指导部的运转费用通常是列支队管理费用。3 .基础建设型各行政部门(教育、文化、卫生、体育等)和几个项目多的部门有基础设施，其编制和功能通常由人事

11、部门在三定案中明确，经费由财政部门筹措。 在这种模式中，具体项目的实施一般由后者执行，前者主要进行规则的行政管理。4 .代建型这是近年来随着改革的进行，我国各省市、地区通过探索出现的对政府投资项目的新的管理方式，根据管理机关的性质，有政府机关型、事业单位型、企业型。(一)政府机关型。 即由政府主管部门直接负责工程项目的建设管理。 例如陕西省在政府投资项目统一购买、统一计算、统一建设的改革思想的指导下，1998年4月成立了“陕西省统一建设管理事务所”，现在的公务员有21人，已经完成了30亿人的投资。 统一经营政府投资的非经营重点工程的业主负责全省政府投资项目的统一建设和管理，原来统一管理、建设各

12、厅局(水利、交通等行业以外的一个建设项目，拆除上述厅局设置的基础设施。 没有拿到资金，工程图纸经审查，投资总量批准后，工程部门报告工作量，监理部门现场代表审查签名，财政厅报告，财政厅直接分配给工程部门。 由工程质量评定省质量监督所进行，质量监督所进行全过程质量监督。 工程完成后，统一交给使用者钥匙。(2)事业单位型。 即政府设立了专业事业单位，从事建设项目的管理，如上海市浦东新区建设局设立了专业的项目建设管理公司，该公司是非营利组织，专门负责政府投资的部分市政基础设施项目的实施管理。九十年代中后期以来，北京市政府投资项目也逐渐减少临时领导形式，成立了重大工程建设事务所，负责北京市几十个重大项目

13、建设的管理。(3)企业型。 即，项目计划确定后，由有关政府部门通过委托或投标选择代理所有者职能的企业。 重庆市城市建设发展有限公司、青岛市城市建设发展有限公司、上海依国家法律法规管理，由专家管理，得到良好的保证。二、我国政府投资项目管理体制存在的问题1 .把管理主体和项目所有者混淆改革开放后，政府投资项目管理方式专业性集中的机型组织形式在政府投资项目管理方式上差异不大，有共同弊端(1)缺乏专业性与海外政府投资项目管理专业机构不同，中国一般根据项目的需要设立项目管理班，管理者大多不是专家，政府投资项目的管理缺乏专业性，管理质量难以提高。业主的专业人才不足。 许多政府投资项目如学校、医院、自来水厂

14、、污水会产生大量的质量、安全问题。管理机关反复设置。 目前大量政府投资项目需要由使用部门设立项目管理班，方式要明确其弊端，在政府投资项目中实施专业化管理。(2)存在同位素化现象我国目前大量政府投资项目由使用部门组成项目管理班，引起投资管理、建设组织管理、建设监督管理和项目使用部门一体化的现象。建设的组织实施和项目成果的使用单位不清楚。 目前，项目业主今后的使用是管理者利用职权，贪污腐败，扰乱建设市场的正常运营。建设项目投资管理、组织实施管理和建设监督管理同位素。 由于政府投资项目的所有者是政府，作为行业和地方主管机关和部门，负责项目的组织实施，行使建设市场监督的责任，与选手和裁判共同存在一样，

15、其间规则制定的公正性和规则执行的透明度不清楚。 对政府投资项目所有者来说，导致无法监管的局面，市场建设和建设管理法律法规对政府投资项目缺乏约束力。 业主可能不实行法定建设流程，难以控制政府投资项目的效果和质量。 这种现象主要是因为政府的政治管理功能和具体项目的实施管理功能不清楚。通过分析目前中国政府投资项目管理方式存在的问题，中国政府投资项目管理体制行政手段多，权力过于集中，即政府投资项目所有者虚位，政府投资、建设、财政、审计、国资等部门和使用单位是政府投资项目管理的外部控制和监督体系在市场和法规的管理人员中担任业主，可以得出直接管理项目，角色不清楚，既是裁判员，又是运动员，把项目的管理主体和业主混淆，造成了角色偏差的结论。2 .管理方式不明长期以来，中国政府投资项目费用大、开放，投资无底，工期马拉松的重大实施、生产经营、债务偿还和资产保险值增加，负责执行全过程。目前，在我国政府投资项目的管理方式中，项目法人制是主要形式之一，但项