创新农村社会保障体制机制

1、. 张里乡农村改革试验区建设“八篇文章” 创 新 农 村 社 会 保 障 体 制 机 制 目 录创新农村社会保障体制机制实施方案- (1-5)创新农村社会保障体制机制工作计划-(6-7)试验区建设六场硬仗任务明细表-(8)调整社会保障体制机制领导小组通知-(9-10)2010年社会保障体制机制工作简介-(11)2010年社会保障体制机制工作总结-(12-14)八个专项改革会议记录-(15-26)调研报告-(27-36)张里乡2010年创新农村社会保障体制机制实施方案 一、 指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委、省政府关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定精神，按

2、照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持提升保障水平和让农民共享综合试验成果的方针，以改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村社会保障体制机制改革，创新农村社会保障体制机制，构建城乡社会保障一体化新格局，积极探索加快农村社会保障体制机制改革发展的新路子。二、 预期目标通过改革试验，逐步消除制约农村社会保障体制机制发展的障碍，切实改善民生，让广大农民享受到国家改革开放的成果，到2020年，把张里建设成农村社会保障体制机制健全，实现农村社会保障全覆盖，且农村居民生活得到切实保障的目标。2010年具体目标：(一)新型农村合作医疗参合率达到90%以上，城镇医保参保率达到100%。1(二)新

3、型农村社会养老保险参保率达到90%以上。(三)按照“低标准、广覆盖”的原则，科学、规范、准确地核实农村低保对策，逐步实现动态管理下的应保尽保。(四)建成一所60张床位以上的中心敬老院，满足当地45%的农村五保供养对象入住。(五)乡卫生院公共卫生人员培训达到100%；新建村卫生室使用率达到100%，基本设备配备完成率达到100%；注册乡村医生省级40免费系统培训率达到80%。(六)人力资源和社会保障服务平台建设达到100%。(七) 完善扶贫开发政策体系，扶持贫困人口实现脱贫致富。积极争取上级支持，将贫困发生率高于20%的村定为开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点扶贫重点村。三、 主

4、要内容、任务 (一)健全农村基本医疗卫生服务体系。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强农村药品配送和监管，加大村卫生室建设力度，实施乡村医生系列培训计划，对乡村医生开展的公共卫生给予补贴。深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作，完善参合农民工灵活就医机制。(二)建立新型农村养老保险制度按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，本着2群众能承受、财政能承担、制度能持续的理念，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，做到权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平相适应，实行社会统筹与个人账户相结合，建立新型农村社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现“老有

5、所养”的建设目标，并随着经济发展逐步提高养老保险待遇水平。逐步加强乡镇社会保障服务平台建设，为广大农村居民提供方便快捷的保障服务。(三)完善农村居民最低生活保障制度建立农村低保分类实施制度，完善低保标准自然增长机制和低保资金筹措机制，推进低保资金社会化发放办法，逐步实现动态管理下的应保尽保。(四)创新统筹城乡就业体制机制实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。鼓励企业吸纳就业劳动者自主创业，实现多种形式的灵活就业。完善公共就业服务制度，组织开展就业服务系列活动，为各类群体提供高效便捷的就业服务。加快建设和完善人力资源市场，积极推进街道、社区劳动保障服务平台建设和信息网络建设。组织实施农村实

6、用人才培训工程，推选订单式劳务培训，积极开展涉外劳务培训，大力发展经济，加快农村劳动力转移步伐。实施外出务工经商人员“回归工程”，发展“回归经济”。3(五)加强农村五保供养和敬老院建设根据国务院农村五保供养工作条例、河南省实施农村环保供养工作条例办法、河南省农村五保供养服务机构建设和管理服务规范、信阳市农村敬老院规范化建设管理达标考评细则要求，凡符合五保供养条件的农村居民及时纳入五保供养范围，做到应保尽保。至少建成一所60张床位以上的中心敬老院，能够满足当地45%的农村五保供养对象入位，并且达到“五有”标准；按规定配齐敬老院管理服务人员，将敬老院工作纳入乡级财政预算。(六)开展农村最低生活保障

7、制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。通过试点工作的实施，使最低生活保障制度和扶贫开发政策实现有衔接、使低保对象得到救助，扶贫对象能够脱贫致富。四、保障措施(一)成立组织，加强领导乡政府成立了创新农村社会保障体制机制工作领导小组，乡政府乡长任领导小组组长，主抓社保工作副乡长任副组长。领导小组下设办公室，具体负责日常事务。同时，民政、救灾、社保、残联、扶贫、财政、公安、卫生、教育等部门不定期召开联席公议，协商解决工作中遇到的困难和问题。(二)明确责任，分工合作4根据上级政策和职责分工，分别承担相应责任，协同做好各项工作，提高办事效率。(三)狠抓落实，确保成效乡党委、政府将此项工作作为各单位负责人和

8、目标责任完成情况的一项重要内容，要采取有力措施，攻坚克难，确保创新农村社会保障体制机制工作取得扎扎实实的成效。5张里乡2010年创新农村社会保障体制机制工作计划1.巩固和完善新型农村合作医疗制度。全乡参合率达到90%以上，城镇医保参保率100%；新农合专职监管人员参加培训工作；2.建立新型农村养老保险制度(1)县乡级示范村马楼、前楼、后楼、吴寨四个试点村开展新农保，参保率达90%以上。(2)建立新农保工作机构：达到机构、人员、场地、工作经费四落实。办公地点不少于50平方米，服务大厅100平方米以上，专业技术人员不少于3人。(3)新农保工作制度健全，与全省新农保网络联网。(4)按照信人社2010

9、10号文件要求，配齐新农保联网设备。设备如下：百兆路由器一台，16口交换机一台，光纤收发器一台，防病毒软件一套，台式计算机三台，笔记本电脑一台，打印机一台。五连体档案柜3个，办公桌三张，办公椅三把，沙发一套，饮水机一台，计算器、订书机、档案盒、复印纸等。3.完善农村居民最低生活保障制度。低保工作群众评议制度、长期公示制度、低保对象分类管理制度、低保家庭定期审6验制度、档案管理制度等规章制度得到贯彻落实。工作保障机制健全，确保乡政府有专门的低保工作窗口、村委会有兼职低保人员，低保管理服务机构健全并与担负任务相适应。4.加强农村五保供养和乡敬老院建设。凡符合五保供养条件的农村居民均及时纳入五保供养

10、范围，做到应保尽保。全乡至少建成一所60张床位以上的中心敬老院，能够满足本地45%的农村五保供养对象入住，并且达到“五有”标准；按照有关规定配齐敬老院管理服务人员，并将敬老院工作经费纳入乡级财政预算。5.健全基层医疗服务体系。在全乡办好一所卫生院，乡卫生院公共卫生人员培训率达到100%；推进基本公共卫生服务均等化。新建村卫生室使用率达到100%，基本设备配备完成率达到100%，注册乡村医生省级免费系统培训率达到80%。6.建设人力资源和社会保障服务平台，实现机构、人员、场地、经费、工作、制度六到位。建立人力资源信息网络，实现各级公共服务机构信息联网。7.完善扶贫开发政策体制，扶持贫困人口实现脱

11、贫致富。做好最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，做到社会救助，维持基本生存；提高生产能力，促进发展，实现脱贫致富。7张里乡人民政府文件张政【2010】11号关于调整张里乡创新社会保障体制机制工作领导小组的通知各行政村、乡直各单位：鉴于人事变动和工作需要，经研究决定调整张里乡创新社会保障体制机制工作领导小组，现将调整后的人员名单通知如下： 组 长：简金荣（政府副乡长）成 员：陶长春（乡民政与劳动保障所所长）9 张鹏飞（派出所所长） 贾中建（乡中心学校校长） 马金锋（卫生院院长）领导小组下设办公室，办公室设在民政与劳动保障所，陶长春同志兼任办公室主任，郑增新、余红、马金萍为办公室工作人员。

12、 张里乡人民政府 2010年4月20日 10张里乡2010年创新农村社会保障体制机制工作的简介张里乡位于淮滨县县城西北部，全乡人口3.5万，农村低保976户1244人；农村五保255人；城镇低保39人；优抚对象75人。为保障农村居民基本生活权益，促进我乡农村改革发展综合实验区建设，全面推进试验区社会保障工作健康持续发展，为扎实推进我乡农村低保工作切实加强对农村低保工作监督和管理，经乡党委、政府研究决定，调整以分管民政工作的乡政府副乡长简金荣同志任组长的“张里乡低保待遇评议和监督小组”、“张里乡农村低保工作组”，真正做到应保尽保、动态管理、分类管理、有进有出、一人一档；定期进行人口调查、核实、上

13、报；资金实行社会化发放，建立了监督体制，把党的温暖真正落实到最可怜人的手里，让他们感受到共产党的优越性，从而促进我乡民政工作更上一个新的台阶。11张里乡2010年创新农村社会保障体制机制工作总结根据淮发20107号、8号文件精神和年初工作计划安排，我乡紧紧抓住信阳省级农村综合改革试验区建设机遇，狠抓创新农村社会保障体制机制建设这项民生工程。我乡社会保障事业迈出了重要一步，现将2010年创新农村社会保障体制机制工作总结如下：一、巩固和完善新型农村医疗制度，我乡共有农村居民3.2万，参合2889人，参合率达到90.3%，完成90%以上目标；城镇居民参加医保167人，参保率100%。新农合专职监管人

14、员按要求参加了培训。二、建立新型农村养老保险制度（一）县级示范村马楼村、后楼村，乡级示范村前楼村吴寨村，完成了新型农村养老保险工作收交保费50余万元，参保率都在90%以上，其中前楼村参保率100%，位居全县71个试点村之首。（二）建立了新农保工作机构，达到机构、人员、场地、工作经费四落实。办公室可利用面积50平方米，服务大厅100平方米，专业技术人员4人。（三）新农保工作制度健全，与全省新农保网络联网。12（四）按照信人社201010号文件要求，配齐新农保联网设备。设备如下：百兆路由器一台，16口交换机一台，光纤收发器一台，防病毒软件一套，台式计算机三台，笔记本电脑一台，打印机一台。五连体档案

15、柜3个，办公桌三张，办公椅三把，沙发一套，饮水机一台，计算器、订书机、档案盒、复印纸等。三、完善农村居民最低生活保障制度，低保工作群众评议制度，长期公示制度，低保对象分类管理制度，低保家庭定期审验制度，档案管理制度等规章制度得到贯彻落实。工作保障机制健全，乡政府有低保工作窗口，村委会有兼联低保人员，低，低保管理服务机构健全并与担负任务相适应。四、加强农村五保供养和敬老院建设。根据国务院农村五保供养工作条例、河南省实施农村五保供养工作条例办法、河南省农村五保供养服务机构建设和管理服务规范、信阳市农村敬老院规范化建设管理达标考评细则要求，我乡狠抓五保供养和敬老院建设管理。一是凡符合五保供养条件的农

16、村居民均及时纳入五保供养范围，做到应保尽保。二是乡建有一所60个床位的中心敬老院，集中供养占五保对象45%。并且达到“五有”标准。三是按照规定配齐敬老院管理服务人员2名。四是敬老院工作经费纳入乡级财政预算。五是筹资2万多元，添置了床上用品、电扇和其它生活日用品，拔出专款13对集中供养人员进行了身体体检人，建立健全人事档案，五保老人每周改善生活3-4次，消费水平已明显高于当地居民人均消费水平，实现了“要我住”到“我要住”、“不愿住”到“争着住”的转变。 五、健全基层医疗服务体系，乡建卫生院一所，公共卫生人员培训100%，基本公共卫生服务均等化。新建村卫生室11所，使用率达100%，基本设备配备完

17、成达到100%，注册张村医生省级免费系统培训80%。 六、人力资源和社会保障服务平台，实现机构、人员、场地、经费、工作、制度六到位，建立了人力资源信息网络，实现公共服务机构信息联网。 七、完善扶贫开发政策体制，扶持贫困人口实现脱贫致富。在张里、丁寨、马楼、前楼、后楼、吴寨六个村开展了最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，完成了扶贫户手工填写和电子版录入建档工作。真正使低保户得救助，扶贫户能脱贫致富。14张里乡五保集中供养工作情况调研报告 张里乡政府副乡长 简金荣 一、农村五保供养工作开展情况和成绩1、政府重视，五保政策落实到位。自从2006年3月1日起施行国务院新发布的农村五保供养工

18、作条例后，乡党委高度重视，均严格按照农村五保供养工作条例规定，按本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政救灾部门批准的程序对全乡五保供养对象进行了登记核实，对登记在册的五保对象，张榜公示，发放供养证书，全面落实供养政策。2009年，乡政府将敬老院建设和农村五保应保尽保纳入乡级“民生工程”后，从2010年1月起，农村五保集中供养对象金标准由每人年均1600元提高到2000元。2、经费落实，居住环境有所改善。我乡有农村敬老院3所，从2009年起，乡里加大对敬老院建设力度。2009年，在财力十分紧张的情况下，筹资30多万元资助中心敬老院改扩建。通过改扩建农村敬老院，床位数达60以上的有1所。在

19、敬老院里还设有伙食团、活动室，添置了电视机、冰箱、热水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮、床上用品等生活和娱乐用品。敬老院对入住27对象进行合理组合，编为生产经营组、文艺活动组，院务服务组，形成了自我服务自我发展的人性化管理模式，改善集中供养环境。乡政府在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供养五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供养五保户住房进行了维修、改造和重建。3、部门配合，医疗救助有一定保证。为方便五保对象就医，乡政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从2007年始，民政部门筹集资金帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。同时还为

20、五保供养对象积极落实农村医疗救助。4、生产自助，创收提高供养水平。多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供养水平。二、农村五保供养工作中存在的主要问题1、五保对象供养标准偏低。从目前农村五保老人的生存状况看，生活水平普遍偏低，达不到五保条例规定的“五保供养的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。按条例规定，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。据统计，2009年，全乡农村人均年纯收入分别为4086元，而农村五保老人仅靠每月100元的生活保障金来维持生活。近年来，物价不断上涨，现已难以保障他们的基本生活，有的五保老人因支

21、付不起电费，夜间28只好点蜡烛、油灯照明。我们在走访中看到，一些部分或基本丧失生活自理能力的五保对象，住得是破屋，穿盖的是民政局早年发的救济衣被。“晚上孤灯照孤影，患病无人知，屋漏无人管，穿衣做饭无人帮”，是他们生活的真实写照。2、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗，但只能报销住院费的70%。还剩30%通过医疗救助解决县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中安排部分医疗资金，但面对大病患者的高额费用，绝大多数难以承受。部分五保供养对象，特别是散居对象，有

22、病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；住院治疗的，乡镇政府需要花钱请人护理和照料生活。3、散居五保老人居住条件较差且多数人不愿意入住居住条件较好的敬老院。调查发现，分散居住的五保老人都住在古旧房屋子，普遍年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨。据该乡镇、村干部反映，五保老人住危房，乡村无能力解决。走访中还发现散居五保老人不愿入住敬老院的倾向和顾虑：（1）担心个人财产充公为集体财产不愿入住；（2）担心路途过远，往返老家辛苦；（3）从已入住老人获悉老人们入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处；（4）因院内娱乐设施缺乏，而劳动欲望又难以如愿而担心生活寂寞。实际上，乡政府也不看好敬老院集中供

23、养方式，主要是经费29上的困难和民政专干不专的体制性原因。4、精神生活普遍贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，偶尔到邻居家看电视。从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和贫乏。5、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散-供养五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供养工作不关心不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。三、对农村五保供养工作的几点建议五保供养对象是农村最困难的群体，解决这部分

24、人的生活问题，是关注民生，构建和谐社会的需要。做好五保供养工作，体现了中华民族尊老的传统美德和社会主义大家庭的温暖，体现了党和政府对广大弱势群体的关心和照顾。对于健全社会保障体系，促进社会公平，维护社会大局稳定，具有十分重要的意义。这项工作涉及面宽、政策性强，是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力和参与，需要各级党委、政府的重视和支持。1、适当提高供养标准，保障五保对象基本生活。随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。供养条例规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生30活水平适时调整。因此，各级政府加大五保供养资金投入，结合各地实际，适时适当提高供养标准。以

25、目前我乡实际，集中供养标准人年均在3000元，分散供养标准人年均在2000元左右，较为适宜。2、科学规划，合理搭配供养资源。坚持集中与分散供养相结合的方式，摸清家底，搞好供养规划，根据供养对象的情况实行动态管理，合理搭配供养资源。一是利用原有居住条件，就地供养，落实好监护人及职责；二是集中供养的对象既要重点照顾失去自理能力的五保对象，又要兼顾五保对象间的相互照顾和生产自助的能力，科学安排合理搭配。3、加强敬老院建设，提高集中供养率。根据省委要求，到2012年，农村五保集中供养率达到50%，各地要统筹规划，切实抓好敬老院建设。要把农村敬老院建设纳入经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步

26、伐，充分利用乡镇合并后闲置学校、乡镇政府办公场地，改造完善为农村敬老院，提高集中供养率，同时千方百计改善散居五保供养对象居住条件。要积极扶持农村敬老院根据自身条件开展生产经营活动。民政部门和各乡镇民政所要加强农村敬老院内部管理，选好敬老院管理人员，规范管理，搞好培训工作，提高管理人员素质，提高服务水平。要根据省厅通知要求，加紧落实提高管理人员待遇和敬老院工作经费，调动管理人员服务五保工作的积极性。敬老院也要充分利用现有资源，积极探索适合自身实际的以副养院办法，不断提高自我管31理、自我发展的水平。4、发动社会力量，支持五保供养工作。要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥县政府及财政、

27、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证农村五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡（镇）村集体经济组织的作用。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。5、探索医疗救助新机制，解决供养对象治病难题。在继续做好农村五保供养对象参与新型农村合作医疗、落实医疗服务保障的同时，免收五保户看病门诊挂号费。卫生、民政要认真研究农村五保供养对象住院治疗费、生活费、护理费等具体问题的解决办法，形

28、成长效机制，逐步提高农村五保供养对象大病救助标准，切实解决农村五保供养对象治病难的问题。乡（镇）民政所慈善专项资金对五保老人看病的医药费予以优先补助，其经费由乡民政所掌握审批，专款专用。6、加强督促检查，确保五保供养政策落实到位。县级政府要建立农村五保供养信息公开制度。各乡镇要公开五保供养申请条件、审批程序，五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。定32期检查农村五保供养政策落实情况，发现问题，及时解决。把农村五保供养工作提升到一个新的水平。但在新的形势下，加强对农村五保老人的管理，必须落实责任制。（1）村干部要分工与散居五保老人挂钩，建立联系制度，完善签约服务；（2）发挥老人协会的作用，把

29、关心五保老人列入村老人协会的工作内容，组织低龄健康老人与五保老人结对，开展帮扶活动；（3）组织青年志愿者和学生定期挂钩为五保老人做好事；（4）重视发挥五保老人邻居的作用，发动组织邻居对五保老人进行帮助照料，及时发现和帮助解决问题，使五保老人能安度晚年；（5）对生活不能自理、反复无常和寅吃卯粮的五保老人试行实物供给制为主的办法，帮助老人合理安排膳食，引导其有规律生活，劝勉老人力戒无计划消费等不良生活习性，真正把宝贵的五保资金全部用于保吃、保穿、保住、保医、保葬上；（6）村一级设立民政联络员，乡镇一级建立五保对象信息台帐，将集中与分散供养五保对象以及寄养人员的有关生活、卫生、医疗、健康档案纳入计算

30、机管理，保证五保供养信息上下沟通与顺畅，提高服务效能。33关于对张里乡民政工作的心得体会 张里乡民政与劳动保障所所长 陶长春 乡民政所担负着落实上级民政业务部门各项具体工作的重任，它的工作情况如何，干部队伍建设怎样，直接影响上级民政部门职能的履行。一、我乡民政工作的现状和问题。张里乡地处淮滨县西北部，三县两市交界处，总面积60平方公里，总人口3.4万人，属经济欠发达地区。辖12个行政村，166个村民小组。长期以来，乡民政干部牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，扎根基层，深入群众，在救灾救济、优待抚恤、五保供养、农村低保、基层政权建设等方面做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利作出了巨大贡献。但目前乡镇政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。 问题之一:工作地位与肩负的职责极不相称。乡民政工作线长面广，任务繁重， 政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别34是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象，可谓责任重大。但其工作地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，被作为“搭头”。在领导的心目中，民政工作是软任