中国社会工作专题1课件

1、中国社会工作专题,2,课程设计,一、课程目标：（一）在急剧推进的社会工作职业化进程中，用理性和批判的视角，重新检视中国社会工作教育与实务的社会背景及相关课题。（二）基于上述讨论，尝试构建中国社会工作教育与实务的框架和推进策略。,3,二、课程安排：,（一）时间：共8周，每周一晚上9至10节（二）地点：教学楼（3-102）（三）负责教师：牛喜霞（四）形式：8周内安排6至7个专题讲座，每次讲座分为两部分，前半部分由主讲教师做导引讲授，后半部分为师生讨论。,4,（四）课程要求：1、阅读相关文献；2、参与课堂讨论；3、完成课程论文（字数5000至6000）。（五）评分标准：课堂讨论（20%）；课程论文（

2、80%）。,5,三、专题目录：,（一）中国社会工作的文化与制度背景：中国社会与社会问题；（二）中国社会工作教育发展历程及其特点；（三）中国文化与制度背景下社会工作的本质的建构；（四）社会管理创新视野下社会工作制度的顶层设计；（五）政府购买服务与民间社会工作机构发展；（六）中国情境下社会工作行政的理论与实践；（七）中国灾害社会工作的起步与发展。,第一讲,中国社会工作的文化与制度背景：中国社会与社会问题,7,四、文献参考：,费孝通：乡土中国，北京大学出版社，1998陆益龙：户籍制度控制与社会差别，商务印书馆，2003周翼虎、杨晓民：中国单位制度，中国经济出版社，2000王思斌：“底层贫弱群体接受帮

3、助行为的理论分析”；中国社会工作研究第四辑，2006李培林、李强、马戎：社会学与中国社会，社会科学文献出版社，2008,8,当前，中国内地人们的福利意识也变得比较复杂。从文化的角度来说，目前在中国内地有三种主要文化观念相互交织并发挥着作用，它们是以小农经济为基础的中国传统文化、在计划经济时期形成的集体主义文化和改革开放以来开始形成的市场主义文化。此外，在日常生活和消费领域，“后现代”文化也对某些群体的行为有部分影响。王思斌“底层贫弱群体接受帮助行为的理论分析”；中国社会工作研究第四辑，2006,第一节,中国传统社会及其变迁,10,一、中国传统社会的经济、政治及文化,（一）中国传统社会的经济1、

4、农耕为主的自然经济体系（1）家庭为基础的经济单位：公与私东周时还有体现“公”的劳作的“井田制”，奖励战功出现了土地私有制，开了私有小农经济的先河,11,早期的中国人虽是群居生活，但“经济”却是以自然血缘的家庭为单位的。由于工具的落后和农业的性质，以黄河支流边的黄土地为耕作对象的最早的农耕是以家庭为单位的，当然这并不排斥家庭之外的互助。耕作的土地为群落公有并没有完全“固定”到每个家庭，但习惯被家庭独立使用。这无疑大大提高了土地的使用效率，改变了滥用公地的无效率状态。由于靠天吃饭的小农耕作的粗放性和重复性，年长的人的经验和智慧就有决定作用。“家长制”成为必然。年长的父亲自然成为家庭经济生活的主宰。

5、,12,（2）自给自足的经济形态（3）稳定安居的生活方式：流动的民族、外来的人口融入到主流社会十分困难；安居缺乏进取的精神,13,2、商品经济的依附性发展（1）辅助性的商品活动只是小农经济的补充（2）商品交换早于西方，但始终处于“副业”地位，得不到充分发展3、中国社会经济的早熟和不成熟中国传统社会中大的稳定，小的流动本来是个不错的格局，但是过于稳定也使其失去了社会变迁进步的历史机遇,14,早在春秋战国时期，中国的民营工商经济就非常发达。民营经济在“政权积弱”的宋朝曾经发展到自己的顶峰，但是“秦砖汉瓦”式的手工业仍然沿袭到中国最后一个朝代。民营经济历经数千年风雨始终没有成长壮大，究其原因，当然是

6、每朝必行的“抑商”政策。中国人虽具有与生俱来“逐利”的商业头脑和聚财的欲望，但在皇权之光的普照之下或萎缩或变形。中国的民营工商业从来就难以独立地发展，要么与官方勾结在官方的庇护下大发横财，要么被官府的敲榨而难以为继。民营工商业的命运取决于皇帝及其臣子们的认知能力。就王朝循环周期来说，民营工商业在中晚期有着膨胀的趋势，商业的膨胀常常孕育着王朝的危机，因为膨胀的工商利润没有转化为物质资本而消失在土地的兼并之中，土地兼并给王朝带来直接的威胁，“抑制商业”自然成为世代相传的“古训”。,15,（二）中国传统社会的政治1、宗法制度以血缘关系为基础，标榜尊崇祖先，维系亲情，在宗族内部区分尊卑长幼，并规定继承

7、秩序以及不同地位的宗族成员享有不同的权力和义务的法则。宗法是中国古代社会构成的重要方式。宗法制萌发于商周时期，成熟於西周、春秋时期，在漫长的封建社会中，几经演变，在唐朝末年瓦解。宋代，宗法又以礼教与政权、神权、夫权、族权相结合的形式存在，并一直延伸到封建社会结束。,16,（1）长子继承制：中国宗法制度的基础宗法制的一个关键内容是严嫡庶之辨，实行嫡长子继承制。其目的在于稳固贵族阶级的内部秩序。这一制度依靠自然形成的血缘亲疏关系以划定贵族的等级地位，从而防止贵族间对于权位和财产的争夺。在宗法制度下，从始祖的嫡长子开始传宗继统，并且世代均由嫡长子承继。这个系统称为大宗，嫡长子称为宗子，又称宗主，为族

8、人共尊。宗子有祭祀祖先的权利。若宗子有故而不能致祭，那么庶子才可代为祭祀。和大宗相对应的是小宗。在一般情况下，周天子以嫡长子继统，众庶子封为诸侯，历代的周天子为大宗，这些诸侯就是小宗。诸侯亦以嫡长子继位，众庶子封为大夫，这些大夫为小宗，而诸侯则为其大宗。大夫也以嫡长子继位，为大宗；众庶子为士，即小宗。在宗法系统里，诸侯和大夫实具有大宗与小宗双重身份。,17,与日本的长子继承制不同，不是继承家族所有的财产，而是继承家族主要的权力。中国家族财产的继承是均分制，越分越小，小农经济。中国亲子之间是政治的继承。,18,（2）宗庙的祭祀：辞源对“宗”的解释为“祖庙或祖先”。可见，“宗”是与古代祭祀有关的一

9、个字，而古代的祭祀则是由于自然环境的艰难而导致生命力量的脆弱，认为可以凭借人之外的力量来获得精神寄托，以保全自己的身价性命。所以，在早期人类，巫术与巫师成为一种非常重要的现象，“人们迷信的氛围特别浓烈，事无巨细，每事必卜，且一卜多问、一事多卜。”人们祭祀天地、鬼神、祭祀星辰、山川。日常起居、诸多禁忌，几乎到了无处不拜、生怕动辄得咎的程度。上古的祭祀活动，在祭祀鬼神的同时，也祭祀祖先。“宗”是中国文化祖先崇拜的代码。“它从英雄的祖先的神话中诞生。”“族”具体解释为“直系亲属或同姓亲属，与血缘有密切关系，指那些在血统上相联系的人，是中国文化血亲的代码，是对同一血缘的人的总称”。,19,在以宗族为单

10、位的一个血缘群体中，他们共祭同一个祖庙，共敬同一个祖宗。而“宗族”这一概念是“将祖先崇拜和血缘关系有机地结合在一起，血缘关系是祖先崇拜的基础，祖先崇拜又是强化血缘关系的纽带。”宗族的观念已经深入人心，深入到人的思想之中。“随着宗族概念的被反复运用，祖先崇拜和血缘关系不断地被强化和延续，成为中国传统社会赖以存在的核心”。符号认同；身份归属宗氏要有财产支持，宗亲不仅是血脉关系，而且是政治关系,20,2、家国同构“家国同构”是宗法社会的显著特征。“家国同构”即家庭、家族与国家在组织结构方面的共同性。家庭观念在中国传统文化中有着重要的地位。“家庭家族国家”，这种“家国同构”的社会政治模式是儒家文化赖以

11、存在的社会渊源，古人“修身、齐家、治国、平天下”的个人理想，反映了“家”与“国”之间这种同质联系。中国传统社会中，没有那么多政治制度、法律制度、经济制度，国家之下一下子就到了家，家庭承担了社会细胞的功能所谓君臣如父子、父母官、子民、家和万事兴,21,据考证，“国家是一政治共同体，是领土的单位，这一共同体在西方国家称之为state，在中国称为国家。state只有国的意思，而无家的“含义”。而国家一词既为国又为家，或更准确地说，国是家的放大，家是国的浓缩形式，家国同构，家国合一，所谓家天下既可理解为权力的家族垄断，又可理解为国家与家庭的同一的存在形式。”“国与家的并称表明国家的权力直接来源于父权，

12、是父权扩大为君权”。,22,在“家天下”大一统的框架下，没有完全独立权益的阶层和个人存在。人人在皇权面前平等，人人都是“奴才”（也就不是“奴才”）。反贪官可以寻求拥有最高权力而又圣明的皇帝的保护，越级向中央政府直至皇帝“上访伸冤”成了中国专制社会独有的一景。这也给苦难大众一个出气的机会，给被官员滥用权力而伤痕累累的“普遍奴隶”一个安慰。对一个生产力极为低下的泱泱大国，“家天下”的治理成本无疑是低廉的。,国家演唱：成龙、刘媛媛,一玉口中国一瓦顶成家都说国很大其实一个家一心装满国一手撑起家家是最小国国是千万家在世界的国在天地的家有了强的国才有富的家国的家住在心里家的国以和矗立国是荣誉的毅力家是幸福

13、的洋溢国的每一寸土地家的每一个足迹国与家连在一起创造地球的奇迹一心装满国一手撑起家家是最小国国是千万家在世界的国在天地的家有了强的国才有富的家国的家住在心里家的国以和矗立国是荣誉的毅力家是幸福的洋溢国的每一寸土地家的每一个足迹国与家连在一起创造地球的奇迹国是我的国家是我的家我爱我的国我爱我的家国是我的国家是我的家我爱我的国我爱我的家我爱我.国家,23,24,3、人身控制中国农民是自耕农，看似没有人身控制，实际有。什伍制、保甲制、连坐制、户籍制户籍制的原意是为收税，其次是管理。其后发展成对人的控制，与西方农奴制不同，是有流动的控制,25,4、官僚政治延续是中国政治的一大特点，中国社会政治、经济、

14、文化之所以延续长久，与小农经济发展有关王亚南中国官僚政治研究：（1）小农经济成为其最深厚的经济基础，生产方式的狭隘，对清廉政府的期盼，散乱的经济结构（2）臣民心理（意识）：甘当老百姓，没有权欲，与西方天赋人权不同,26,（3）自我完善制度：有自我纠偏系统A）流官制：不在当地当官B）巡察制度：C）任命制：中国政治分为两部分：一是政府政治二是民间（社区）政治，如费孝通在乡土中国中所言：“长老统治”,27,（三）中国传统社会的文化包括政治文化和生活文化1、政治文化：是王权政治和宗法政治的结合，出现政治伦理化和伦理政治化所有文化都放到忠和孝的标尺下衡量：家国同构、君臣有序、忠孝合一、造反无理礼渗透到政

15、治的各个方面,28,2、生活文化（1）儒家文化入世：人是积极的，要走进社会、面对现实；礼、义：利、益；伦理秩序：讲究长幼有序、尊卑有序实践理性：修身齐家治国平天下自周以来，中国文化以儒家文化为主，儒家伦理成为中国百姓做人做事的价值取向，与西方的价值取向不同：重礼轻利、重内省轻物质、重国家轻自我,29,（2）老、庄、道家文化主张清虚自守、卑弱自持提倡出世、修行、无为、自守、不求人反映社会弱者对自己的看法，强势群体一般不提倡这些（3）墨家文化尚力、兼爱、节用。也反映下层小农和手工业者的意识,30,以上三种是生活文化、处世哲学。其中儒家占主流，但三者揉在一起，混合着发挥影响作用。要看不同的情景、不同

16、的人和不同的事。章太炎：中国文化的特点：A)重实际求稳定的农业文化；B)以家族为本的宗法集体主义；C)尊君重民相反相成的官民文化。,31,3、近代西方文化对中国的影响（1）西风东渐没有改变中国社会的基础（2）大传统与小传统美国人类学家雷德菲尔德提出的概念：大传统：属于深思的少数人构划出来的思想小传统：属于不思的多数人的思想,32,中国的大传统是儒家思想，是孔子构划出来的、想教化百姓的思想，被政府尊为社会的规范但是普通百姓难以全部遵从于是形成了中国社会的独特格局：上儒下道大传统并不纯粹、并不一定更高级，能否做到上儒，往往于道德无关，而与经济状况相连老有所养、幼有所教，是大同世界的理想，但这是不愁

17、吃穿的人才做得到的；没有经济基础的人，不一定要实现多少抱负，而是在现实生活中能尽力做到什么程度即可,33,上儒下道，在下层阶层中也有很大影响，但是因为做不到，所以只能以道家思想为主：无为、内省在现实生活中，上层的道德教化与下层的生活文化也有距离和冲突,34,二、中国传统社会的福利思想及措施,中国是一个有悠久历史的文明古国，中华民族是一个有丰富文化传统的民族，依据自己的生产方式和生活方式，中国古代的政治家和思想家逐渐提出了一些有关社会保障的思想和主张，推行过一些社会保障方面的社会政策措施。这些思想和措施随岁月的流逝已发生沧桑巨变，但其中的精华却传递至今，成为中国社会保障制度的文化源泉。,35,（

18、一）储粮备荒思想和仓储赈灾措施古代社会生产力水平低下，人们战胜灾害和克服意外事故的能力很差，为了维持正常的生活和社会秩序，人们需要在丰年和歉年之间进行调剂余缺，储粮备荒、以丰补歉的思想和主张便应运而生。早在西周时期，政治家们就意识到：丰年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用，是立国安邦所必需。礼记有载：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”春秋战国之际的思想家墨子提出同样的看法，认为“国无三年之食者，国非其国也。家无三年之食者，子非其子也。”,36,在储粮备荒思想影响下，自西周起，中国就出现了一种救荒、济贫的重要的政策措施仓储制度，即建立专门的粮仓，储存粮食，用来

19、稳定粮价，借贷或放粮救荒、济贫。当时，仓储称为“委积”，意指除税收以外储蓄之余财，其用途包括：济贫、救荒、供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等，属地官司徒的职掌之一。自西周以来，仓储制度延续历朝历代而不衰，只是名称各异、做法有别罢了。如战国时期叫平籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓,等等。,37,中国古代的仓储制度虽兴废无常，且在各朝各代都发生过官员管理不善致使粮食霉烂浪费或被贪污中饱等现象，但它确实起到了保护农业生产和救荒、济贫的作用。更为重要的是，储粮

20、救荒思想和仓储赈灾措施的传承沿袭，使历代统治者都明白，要求得国泰民安，政府必须承担起举办公共保障事业的责任。宋史食货志有如下的详细记述：“常平、义仓，汉、隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中，又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。,38,（二）大同仁爱思想和养老慈幼措施儒家思想是我国古代占统治地位的意识形态，其倡导的大同思想是中国人民美好的精神追求，其中也包含了丰富的社会保障思想。孔子曾对其弟子说过一段有名的话：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡、孤独、废疾者皆有所养。是谓大同

21、。”就是说：在理想的大同社会中，人们不仅要关心自己的亲人，还要为社会上的弱者提供帮助，使老年人得到赡养安度晚年，使儿童得到照顾教养而健康成长，使鳏、寡、孤、独、残者都得到社会的救济安置。,39,孔孟儒家大同仁爱思想和孝道伦理之所以在其后千百年封建社会中被奉为主流价值观，是因为它适应了自然经济家庭生产方式的需要，它维护了家庭的保障功能，进而维护了社会的稳定。当然，在要求家庭担负主要保障功能的同时，历代统治者也重视社会的责任，采取了一系列政策措施以弥补家庭功能之不足。自唐虞起，中央就设有九官，其中司徒，专门处理百姓事务，如周礼记载大司徒以保息六券万民，其保息六券是：一曰慈幼；二曰养老；三日赈穷；四

22、曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。这些措施大体上相当于今天的儿童福利、老人福利、就业服务、社会救济、医疗保健、社会安全等。其内容和措施虽不如现今的社会保障制度系统和完善，但是与千百年前的生产力水平相比，这些社会保障措施已算得上相当先进了，其中的一些做法在今天的社会保障政策措施中还能看到影子。,40,（三）“致仕”说法和官员退休制度我国古代官制中，有”致仕”的说法，是指官员在年老或多病时，把职务归还给帝王，以摆脱政务颐养晚年。据考证“致仕”做法始于商代，尚书中就有辅佐商汤的伊尹年老告退致仕的记载。但这种做法在当时并不普遍。延至西周，国家官制才趋完善，对“致仕”退休才有明确的规定，如礼记曲礼记载：“大夫

23、七十而致事（仕）”。这样，官员到了70岁高龄而告老还乡，作为西周礼制的一项内容确定下来，并且为后来各朝各代所沿用，致仕告老退休的官员因曾为国家出过力，退休后朝廷都有一套赏赐和供养的规定。如汉代官员退休时，朝廷给予一次性的重赏，此外还给原俸的三分之一，直到去世。,41,唐代对退休大臣不但赏赐从优，而且明文规定：“五品以上致仕者，各给半禄”，有突出贡献的，经皇帝恩准，可得全禄。京官六品以下，外官五品以下，退休时各给一份承业田以养老。到了宋代、明代，退休官员的俸禄更有提高。自商周以来的致仕退休制度为各朝统治者所沿用，这一方面是鼓励在职官员效忠朝廷恪尽职守，为其解除后顾之忧；另一方面也为鼓励年老有病的

24、官员让出位子使贤明之人接替职位以提高效率。1949年后，人民政府在国家公务人员中推行的退休、离休制度虽与此有许多实质性的区别，但也可从中看出其历史的承继和延续。说明我国古代的社会保障措施己达到相当高的水平。,42,（四）患难相恤主张和邻里互助措施中国古代社会以农业立国，以家庭为基本生产单位，自然村落和族群社区是社会的基本结构。在社会保障网络中，除了家庭和国家的责任外，乡亲邻里之间互助相帮是很重要的支撑体系。北宋大臣吕大防、吕大临兄弟俩在自己家乡蓝田（今陕西省内）与邻里亲友共同制定的乡约（也称吕氏乡约或蓝田乡约）把社会民众相互帮助的要求用契约规范的形式确定下来。乡约的主要内容是：德业相劝，过失相

25、规，礼俗相交，患难相恤。其中患难相恤就是要求凡同约者在别人遭遇灾难时发挥团体的作用互助互济，用大家的力量分担一家的风险，这种约定体现了中国古代村民朴素的社会保障的精神。吕氏乡约的做法后经南宋朱熹推行于全国，成为中国农村很多地方采用的一种社会制度。王阳明亲自拟定的南赣乡约进一步规定了“死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦”的互助内容。,43,与患难相恤主张相关联的民众互助互济的保障措施在古代就已出现，如邻里相帮操办丧葬事宜等，体现了众人出力帮助苦主分担灾难的思想，而最能反映这一思想的互助保障措施是社仓制度。社仓是仓储制度中的一种形式，与其他仓储形式如平籴仓、常平仓等不同的是

26、，它是以民间力量为主兴办的一种互助互济性质的备荒仓储。社仓始于隋代，隋书长孙平传载：“开皇三年奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年”,44,南宋朱熹大力倡导社仓，并订立了一套较为完备的制度。明、清时期，社仓也很盛行，而且由朝廷官府出面组织，如明史载：弘治中，江西巡抚林俊上书请建常平仓和社仓。明嘉靖八年，乃令各抚、按设社仓。以20至30家为一社，择家殷实而有义行者1人为社首，处事公平者1人为社正，能书算者1人为社副。每户按出谷多少分为上、中、下三等。每户每年出谷1至4斗，每斗外加损耗5合。遇灾荒年，上户需借谷者，可酌情贷之，有收成后还仓；中、下户需借谷者，可酌情赈给，不必还

27、仓。,45,从社仓制度的上述规定可见，中国古代民众之间互帮互济的保障机制己较为健全，已经能从中看出现代社会保障制度原则精神的萌芽，例如：社会保障要由政府出面组织，由广大民众参与；社会保障措施带有一定的强制性；社会保障的经费要由官府和民众共同筹集；经济状况不同的人应承担不同的缴费义务；社会保障要体现互助互利原则；社会保障制度实质是社会收入的再分配，等等。,46,（五）关怀弱者的思想和居养机构的兴办孔子的大同思想中包含了“矜寡、孤独、废疾者皆有所养”的主张；管子在五辅篇中也主张养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧。这些同情、关怀、帮助社会弱者的思想在中国古代有很深厚的文化基础，而且代代相传一直延

28、续至今。,47,与此相关联，中国古代有一种收养抚恤孤寡、流浪、乞讨人员的“居养”制度。居养制度产生于汉代（刘燕生，2001），起初是一种暂时性的收养行为，宋代以后社会上出现一种固定的居养机构如居养院、安济坊、福田院和漏泽园等，专为收容流民、乞丐和鳏、寡、孤、独、残疾无依者。居养分为长期收养和短期收养两种。宋史食货志载：“熙宁二年，京师大雪，诏老幼贫疾无依者，听于福田院，额外给钱收养，春稍暖为止。,48,明清以后，为弱者提供院内救济的居养机构较为普遍，如明朝朱元璋于洪武三年，命令全国州县普设惠民药局，此外还设置栖流所、养济院等，给贫困病疾者以救济。明英宗时，设置东、南、西、北四座“福田院”，共计

29、收容300人，每年国库拿出500800万两白银，安置贫疾者和解决鳏、寡、孤、独者的基本生活问题。清自雍正起，在各地设置普育堂，其中育婴堂负责收容和养育弃婴，普济堂为老年、残疾无依靠者提供住院救济。这些机构几度废兴历尽沧桑，其中大部分因时局变迁无法维持已不复存在，也有一部分顽强生存发展延续下来，成为现今一些地方老年福利院、儿童福利院等现代社会福利机构的前身。,49,综观历史可以发现，中国古代奴隶制、封建制经济的高度发展孕育了高度灿烂的文明，其中也包含了具有丰富内涵的社会保障的思想和具有切实功效的社会福利措施，这些措施作为家庭保障制度体系的补充，起到了救助危困、分担风险、促进生产、稳定社会的作用。

30、虽然这些思想和措施极其朴素、零散，极其原始、自发，不具有现代社会保障制度的系统、全面、科学、高效等特征，但它们毕竟是中国社会保障发展史上的第一个阶梯，它们所弘扬的仁爱、大同、敬老、慈幼、济困、助残、互助互济、患难相恤的精神，成为中国现代保障制度的思想内核，它们所推广的社会保障措施，也为后来中国社会保障事业的开创和发展，提供了制度层面、技术层面的众多借鉴。,50,三、中国传统社会的社会结构,（一）宏观结构1、中央集权制及流官制度（统治结构）2、阶级阶层结构中国历史上的阶级结构并不明显；农民地主结构既是客观存在，又是建构的东西；中国没有形成统一的利益集团，阶级的社会动员、社会行动很差阶层结构、职业

31、结构明显：士、农、工、商3、政府的吏治：无为而治是基本特征,51,（二）基础结构指县以下的结构家族：士绅结构成为社会基层的上层费孝通乡土中国：无为政治：为了皇权自身的维持，在历史的经验中，找到了“无为”的生存价值，确立了无为政治的理想。横暴权力有着这个经济的拘束，于是在天高皇帝远的距离下，把乡土社会中人民切身的公事让给了同意权力去活动了。乡土社会里的权力结构，虽则名义上可以说是“专制”“独裁”，但是除了自己不想持续的末代皇帝之外，在人民实际生活上看，是松弛和微弱的，是挂名的，是无为的。,52,双轨政治结构（费孝通，2006）：由自上而下的皇权和自下而上的绅权构成。县以上的政治通过正式的官僚机构

32、来实现政治整合；县以下的政治奉行无为而治，政权悬空，主要通过乡绅用私人关系来实现社会整合。在双轨政治中，士绅处于关键位置。他们身在民间，却行使统治职能。他们在社会生活中行使统治职能时所依赖的资源，并不是由国家所赋予的行政性治理权，而是来自非正式的影响力，包括由威望、知识、财富和能力等所派生的影响力。,53,士绅处于国家与民众二者之间，成为二者的中介和纽带。虽身处国家之外，却是定型国家基本制度框架的基本社会力量；在民间的基层社会生活中，又是实现社会整合、造就社会的自我组织，以及自我形成秩序能力的重要社会力量。,54,孙立平：三层变两层三层：政府士绅农民两层：政府农民士绅结构是缓冲结构，既代表农民

33、的利益；又代表政府教化农民三层变两层后，任何问题都要面对面处理,55,中国传统制度的发展是比较本色的，地中海和大西洋沿岸的国家制度由于千山万水的地理阻隔不能对它形成挑战；周边少数民族的落后制度对先进的中国制度形不成威胁。任何试图挑战皇权的宗教神权都会受到限制和取缔。任何非官方社会组织都会受到国家政权的控制或打击或取缔。专制制度的自我防御机制异常敏感也异常完善，它会识别异己组织对其危害程度而采取不同的措施，比如在一定的范围内允许自律性的工商业“行会组织”的存在而对带有政治目的的任何“结社”则坚决取缔。因而，数千年的中国社会几乎没有任何独立的社会组织能够“合法”地存在和生长，社会的“关系”也始终局

34、限于自然的血缘“家庭关系”和按亲疏远近及三六九等划分的“亲戚”朋友关系。“枯荣与共”和“一人犯罪诛灭九族”的生死利益连坐，使中国人无法以独立的个体存在，也就不可能产生公民意识，更谈不上以个体作为“社会单元”而形成公民式的社会关系以及产生相应的“结社自由”。,56,（三）中国人的价值和行为取向,1、群本主义论语：修己安人庄子：内圣外王修身齐家治国平天下梁启超、严复以天演人变理论为基础的群学思想，是由“群本”、“保群”、“合群”、“善群”、“群德”、“群术”、“群治”等一系列概念构成的体系。其核心是“以群为本、以变为用”的群本主义。与社会工作的哲学基础人本主义是否有冲突？,57,20世纪40年代，

35、美国学者莫里斯研究证实：美国学生具有可塑性和多元性的价值观印度学生偏向社会约束和自我控制中国学生具有主动性和社会取向中国历来的教育也倡导：大公无私、先公后私、牺牲小我成就大我、牺牲个人保全社会,58,2、人格与行为取向：双重人格与双重规则专制制度的基础是暴力。恐怖和谎言是它的派生物。当朝廷推行天下为公、克己复礼为仁，推行忠、孝、仁、义、礼、智、信的一套伦理规范并强迫天生具有自利倾向的臣民接受时，人格分裂式“假、大、空”也就成为专制时代的流行色。讲假话大话套话是官僚的本色；做假账用假称弄虚作假是商人的本色；口是心非阳奉阴违是草民的本色。,59,传统的中国人普遍具有双重人格是不奇怪的，言行不一，表

36、里不一，阴一套阳一套在“私下”被视为正常现象甚至被认为有智谋。而且大多数人都会识别官方的公开宣传和实际做法的差别。朝廷推行的儒家正统理论与官员实际行为的严重背离，公开标榜的正式规则与实际通行的潜规则并行不悖，这的确是中国传统制度的一大特色。,60,正如传统的中国人具有双重人格一样，传统制度的“规则”也是双重的，既有公开（正式）的规则，也有私下（潜在）的规则。公开的和私下的规则共同构成帝国制度的原则。这在西方世界是罕见的。具有古希腊古罗马传统的西方民族强调规则的清晰性、具体性、一致性和刚性。而中国公开的规则常常是抽象的、弹性的，这就给私下的潜规则盛行留下了空间。私下的潜规则往往是公开的正式的规则

37、的变通、偏离甚至是背离。这是因为在公开的规则中，不论是帝王将相还是大小官员都按照圣人贤人的标准来规范，而不是强调职业道德和职位规矩，这种理想化的不切实际的伦理要求既无法实施，也无法评价，相应能以通行的私下规则就呼之而出，而公开的规章或供奉圣堂或束之高阁。,61,3、特殊主义：中国人做事的最基本特点即情境结构，见了什么人遇到什么事再谈怎么做特殊主义伦理：中国的道德和法律都得看所施加的对象与自己的关系而加以程度上的伸缩，一切普遍的标准并不发生作用情、理、法人情、事理、国法,62,四、中国传统社会的变迁,（一）变迁的动因1、中国传统社会的变迁，主要来自外部，外部力量的侵入，后发外生型现代化2、西风（

38、欧风）东渐真正感到危机的是知识分子，农民并没有感到危机思想解放、五四运动、打到孔家店，儒家思想与小农经济是密切合作的关系3、中国自身的觉悟工业发展,63,（二）中国传统社会变迁的基本特征1、变迁的缓慢性主要来自小农经济改变的缓慢性小农经济从务实的角度看待问题，怕风险，经不起折腾斯科特（美）：中国小农经济的主导动机是避免风险、安全第一；宁可不得到，也不能丢一把米，经不起经济风险,64,2、外强内弱的推动内部具有强大的惰性，对习惯势力的尊崇，希望平稳3、政治动荡和经济成长的双重推动,第二节,计划经济时期的中国社会,66,一、总体性社会,（一）总体性社会的建立面对1949年以前以整合危机表现出来的总

39、体性危机，1949年以后建立的是一个所谓在“再分配”体制下形成的总体性社会。国家通过没收官僚买办资本、对民族工商业的社会主义改造和土地革命、合作化、人民公社化等步骤，掌握了社会中的绝大部分资源。这种资源不仅包括生产资料和物质财富，也包括人们生存发展的各种机会和信息。因此，再分配的原则并不仅仅限于经济分配，而且也被广泛运用在政治和社会运作中。国家正是以对资源的全面垄断为基础，建立起对社会进行深入动员和全面控制的总体性社会。,67,（二）总体性社会的基本特征总体性社会的基本特征是使国家和社会的三层结构变成为国家与社会的二层结构中国传统社会结构大体而言由三层组成：国家、中间层与底层社会以士绅为中坚而

40、构成的中间层（包括士绅、地方军阀、知识精英、商人、家族）掌握了大小不等的资源，在国家和社会之间发挥着某种中间作用。1949年后，社会结构中的中间层或民间统治精英层完全消失，国家和民众构成了直接互动的两层社会结构。,68,从社会整合的角度而言，国家与社会关系的结构性变化，导致行政性社会整合对血缘与契约性社会整合的取代。1949年以后，在全国范围内、在各个层次上都形成了一种行政性的社会整合模式。即使是城市社区和乡村村落，其整合也主要是以行政性手段实现的。,69,（三）总体性社会的优劣总体性社会的优越性之一是消除了社会整合与政治整合之间的紧张状态，使两者高度一致起来，并使地方层次上的社会整合从属于国

41、家层次上的政治整合。在这种模式中，国家力量以历史上前所未有的深度和广度渗透于基层社会生活。但是，这种社会整合模式的有效性，是以摧毁社会的独立性和自主性为代价的。而且，这种整合模式极为僵硬，必须以不断抑制社会分化为前提。从而形成国家与民众可能直接冲突的条件。,70,二、组织化与单位制,（一）现代中国社会的组织化1、传统社会的非组织化（1）自然经济非组织性局部的自组织和宏观的非组织非组织是小农经济的特征马克思：马铃薯孙中山：一盘散沙毛泽东：小农经济的分散,71,（2）关于组织化的分析话语分析：团结概念、整合概念与组织化相近帕森斯：社会整合、系统整合系统整合是接近于自组织的状态；跳出系统时，有一个社

42、会整合的问题中国社会中，组织的问题带有政治、管理的意味3、中国传统社会的组织特征是政治的最低限度的组织基层社会是个弹性组织，可管可不管，没有固定的标准，社区自治,72,2、现代中国社会的组织化要求及过程（1）要求政治家的组织化要求与平民的是不一样的政治家从国家和民族的整体利益的角度看；由上而下的特征很明显；是无条件的、无限制的孙中山：民族自强毛泽东：现代化工业平民的组织化要求完全来自于自身的利益，是有限的组织化,73,（2）过程a)资源垄断b)外部敌对力量的凸显（可以是现实的，也可以是建构的），冲突时内部团结会加强c)政治的意识形态：用强力促使人们去作什么或不作什么；不断批评、不断站队；对小农

43、势力的讨伐；从政治上、经济上排除了所有的其他途径，从而组织起来了d)行政性单位化：型塑了组织化e)组织的政治化：全能组织、整体性组织企业既是经济共同体，同时也是政治共同体、社会共同体,74,（二）单位制社会的特征及运行1、特征（1）资源的公有性。典型的“体制内”单位组织（行政机关、事业单位、国有企业），其全部资源掌握在国家或集体手中。单位只是生产资料或公有财产的经营者或使用者。（2）地位的依附性。由资源的公有性所直接决定，“体制内”单位组织必然要接受政府及主管部门的直接支配，接受“上级单位”的管辖，执行“上级单位”的指令，实际上成为政府的附属物。在这里，单位组织作为社会结构的组成部分，虽然可以

44、有自身及其成员的利益，但是这种利益要绝对服从于国家的利益和目标，当单位利益与国家利益发生矛盾冲突时，单位利益要无条件地让步甚至放弃。成员对组织的依赖，但又不是纯粹依附单位，而是依附国家。不在这个单位，去另一个单位即可,75,（3）去个人化单位公域对私域的吞蚀；无私人空间；公共空间的无限扩大和私人空间的缩小名义上每个人都是社会的主人，实际上个人无权与外界打交道，单位成国家代理人、社会行动者，代表组织中的个人去与外界打交道。这是一个悖论。（4）功能的多样性。“体制内”单位组织既是微型国家，又是微型社会；它既是国家的工具，是实现国家目标的手段，承担着广泛的政治、经济职能，同时又是一个大家庭，一个相对

45、封闭而又齐全的“小社会体系”，承担着向单位成员提供各种福利保障的社会职能,76,（5）资源的非流动性，同时又可以无偿地平调，这是矛盾现象（6）差异的行政性。即便都是“体制内”的单位组织，但由于在国家金字塔式的行政等级序列中居于不同的位置，所以其权益也呈现出明显的差异。行政级别越高的单位组织，其地位越高、权利越大、所占有的共有资源也越多。相反，行政级别越低的单位组织，其地位越低、权利越小、所占有的共有资源也越少。单位组织依据其在行政等级序列中所居的位置，形成从下而上的依附关系。,77,2、单位制的发生最初是生产性的组织，经过几十年的运行，成了政治性的组织，成为政治的、经济的、社会的、文化的、福利

46、的单位发生学（1）不断的政治动员是个法宝。建国后历次政治运动的重新站队（2）资源的高度垄断。自由流动的资源极少（3）政治社会化。老百姓进入国家政治领域，被赋予国家主人的桂冠；人们普遍有政治意识,78,（4）等级和身份制的配合（5）政治主导、党政合一（6）单位（职业）福利。人们高度的认同（组织认同、政治认同），成为一种文化,79,3、单位福利单位内部的剩余福利，如困难补助、社会救济。中国救助文化是个耻辱文化单位内部各种福利分配是否遵从统一性原则？如果有特殊主义，就是庇护关系了单位福利可以从两个纬度去研究：一是单位内部福利的差异；二是单位之间福利的差异。单位福利的功能：,80,（1）由于单位福利的

47、差异性，出现了趋权性（2）成员对单位的依赖，造成了一种被动整合，必须依附（3）福利政治化带来忠诚，强化对社会主义体制的忠诚,81,4、单位的运作机制单位的高度制度化并不意味单位内的行动完全由科层制中的上级确定，也不意味着单位成员的行动完全被单位领导牵制。实际上，无论对单位来说，还是对单位成员来说，都存在着单位制度化所意想不到的后果，存在着一定的自由行动空间。,82,国家对单位的全面控制受到两个因素的制约：第一个因素是单位等级制中严重的信息不对称。由于上级很难获得评估单位表现的信息，这就为单位的机会主义行为与实质的自主性提供了条件。第二个因素是单位制度在分配上的德治原则。即社会资源不是按照绩效而

48、是按照思想品德和政治觉悟的标准进行分配，缺乏清晰的界定、成文的规则和可操作的方案，具有很强的模糊性和随意性，单位领导就获得了资源分配的具体解释权和实际控制权。因此，自上而下的权威不可能毫不走样地沿着科层等级制的阶梯，从上级到单位领导再到单位成员实现其意图。,83,5、单位体制的变化路风（1993）最早从“单位”制度的形成与变迁来研究中国社会体制结构。他认为最完整的单位形式只有国营部门的机构才具备，它们包括：合法的政治组织，如党和国家机关、民主党派和人民团体等；国有的事业机构，如各类研究所、各级各类教育、卫生、文化机构等；国有的经济组织，如国有企业等。这些“单位”的共同特征是：都受到国家劳动人事

49、部门计划的控制，都实行原则相同的集体福利和保险制度，都因被纳入国家预算而享受到国家承担的无限责任。,84,李路路（1997）用“体制内”和“体制外”的概念来描述改革开放以后中国社会的结构性变化。“体制内”是指在改革开放之后，尽管发生了很多变化，仍然更多地带有旧的中央计划经济体制主要特征的那部分社会结构成分；“体制外”则主要指随着改革而重新生成和发展起来的结构成分，它们在原有体制内基本不存在，或者有了根本改变，例如农民、民营经济领域、外资企业等。,85,杨晓民、周翼虎（2000）虽然认为采用“单位体制”和“非单位体制”的概念能更精确地描述这种结构性转型对社会各阶层和集团带来的压力，但是他们也不排

50、斥使用“体制内”和“体制外”的概念。他们认为：中国社会可以划分出两大块：一块是具有国有公职身份并享受相应待遇的体制内社会，一块是不具有国家公职身份的体制外社会。它们的实质区别在于，国家是否对该社会成员提供就业保障和无条件、无限制的福利和工资承诺。,86,三、等级制度和户籍制度,（一）中国社会的等级制度1、中国历史上的等级（1）政治生活中的等级制度皇权平民继承性、先赋性（2）社会生活中的等级制度宗族中的辈分、身份有人认为中国社会不是等级社会，流动性大，学而优则仕、科举制是反例,87,2、行政等级（1）行政制（李路路）：行政地位成人们社会地位的基础。表现三个方面：a)整个社会分为官民结构b)财政与

51、行政等级有密切关系c)任何工作单位都有一定的行政级别还有一个系统的问题，在系统内分上下级，待遇有差别,88,3、行政等级制的基本特征（1）具有合法性。是经过国家政权认定的（2）等级的相对封闭性。上下级之间有严格的界限，形成上下的权力结构（3）利益的连带性。等级制实质是利益的关系，与资源分配有关，与官位获得的艰辛有关晚清官民的比例：1：14814（4）行政制的扩散性。具有很强的吸纳力，很强的复制能力,89,4、行政等级与社会福利最早是军队根据地时期的做法，后套用到各行各业。福利与职位有关。行政等级成为人们追求的东西,90,（二）户籍制度户籍：以户主为主的籍，社会活动以户主为主世界上有三个国家搞严

52、格的户籍制度：中国、朝鲜、贝宁？1、户籍制度的形成及其功能（1）历史：有人认为始于商朝：编户齐民。一个功能是税赋征收；二是人口管理商鞅变法，严格西汉，完备。一直到清朝，到康熙，摊丁入亩,91,（2）功能：a)土地管理b)税赋征收c)限制迁徙,92,2、中华人民共和国的户籍制（1）是个建构的东西。背景是：a)农业生产力低。不具有承担大量城市人口商品粮供应的能力。1949年中国城市化10.6%；1953年13.3%b)工业化推进。尤其是重工业，用工农业产品剪刀差和税赋的形式剥夺农民，1978年前，从农民手中拿到6000亿元。C)城市管理。党的七届二中全会上，毛泽东号召党的干部要学会管理城市。在战争

53、中和战争后，大量农民从农村涌入城市，给城市管理带来压力。当时全国9个城市，失业、半失业人数达到166万。,93,由于国家权力的过密化和嵌入性，再加上经济基础的薄弱，以至于最后不得不按地缘和个人身份或成分来控制和分配短缺的资源，结果不仅没有消除三大差别，建立“一大二公”的社会，相反，由于地缘和身份符号与利益再分配的直接挂钩，使地缘意识和身份意识得以强化，不同地域、不同身份的人群之间出现认同的分离。,94,（2）过程1950年8月，公安部制订关于特种人口管理的暂行办法（草案），主要是对反革命分子或可疑分子进行监督和控制。1950年，中央政府颁布城市户口管理暂行条例，进一步统一规范了城市的户口登记和

54、管理。最初，从城市户口管理暂行条例的内容以及与此相关的一些执行措施来看，政府并没有采取强制的、命令式的方法来管理城市公共秩序，而是采取说服劝阻的方式，尊重行动者自由、自觉和自愿的原则。从1950年到1954年，动员说服了近15万城市流动人口回乡务农，从而使城市就业压力有所缓解。,95,从1953年至1957年第一个五年计划期间，随着计划经济体制的逐步成型，城市和农村的户口登记和管理及相应的办法也初步成型。1953年：全国人口调查登记办法、中共中央关于粮食统购统销的决议；1954年：内政部、公安部和国家统计局发布“普遍建立农村户口登记制度”的联合通告；1955年：建立经常户口登记制度、市镇粮食定

55、量供应暂行办法、关于城乡划分标准的规定；1956年：首次全国户口工作会议,96,1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会通过中华人民共和国户口登记条例，对人们的社会生活产生极其深远的影响。它成为后来各种行政部门限制或控制个人迁徙和居住自由以及接近和占有资源权利的法律依据。条例第10条规定：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁移手续。,97,3、户籍制度的影响（1）制约城市化的发展，使工业化和城市化的发展不同步协调。（2）对人口的快速增长产生一定影响，使人口增长与社会经济发展水平不同步协调。a

56、)城乡户口的区别对待及福利的差异，影响了个体家庭的生育决策。b)农村集体功能的扩展弱化了个体家庭的核算和决策功能。c)人口的逆城市化流动，暗示的社会价值理念是：城市人口不能增加；农村人口永远不会过剩。,98,（3）户籍制度逐渐强化了户口的等级意识，以户口为标准或与户口有关的各种政策和制度，实际上在社会关系中不断建构身份等级和差别，被营造出来的差别也就给人与人之间的认同和交往设置了人为的屏障。,99,四、城市街居管理体制的形成及沿革,社会事物和现象的复杂性并不是用“体制内”或“体制外”这样简单的两分方法所能准确描绘。有的学者（杨晓民、周翼虎，2000）认为，即便在高度“单位制度化”的计划经济年代

57、，“在大致划定的鸿沟中，（也还）存在着一些功能和性质较为模糊的机构，它们无法便捷地被我们塞进体制内或体制外的任何一个抽屉中去。这些机构包括：集体所有制企业、农村人民公社、城市街道居民委员会和民间团体。”,100,（一）街道办事处的出现和建立新中国成立后随即着手进行民主建政，而此项工作的首要问题是基层政权的设立。1954年颁布的中华人民共和国宪法以及同年颁布的地方组织法都规定将城市的基层政权设立在市辖区一级，而不是更基层的街道。这固然和当时街道管辖范围不大、人口不多、任务单一有关，又和其后国家通过单位实施社会管理的单位体制逐步成型、体制外社会管理职能缩减相联系。,101,街道办事处作为不设区的市

58、和市辖区的政府派出机关是建国初期不同城市经过实践探索的最终结果。建国后，党和国家的工作重心从农村转移到城市，虽然根据有关法律规定，在市和市辖区建立起城市基层政权，但在基层政权以下的城市组织和城市管理依然存在真空。为解决这一问题，一些城市开始在街道建立起组织管理机构，以此作为基层政权管理的延伸。但因为缺乏相应的法律规范，各地在街道设立的组织管理机构不仅名称不同，在性质、职能、组织形式等方面也是各不相同。有的在街道成立一级政府机构，上承市、区政府，作为一级相对独立的政府机构，行使政府管理的各项职能；有的则设立街公所或街道办事处，作为市、区政府的派出机关，代表市、区政府行使政府管理的部分职能，从事居

59、民工作；还有的在街道公安派出所内部设立民政干事，进行居民的贫困救济、调解、教育等工作。,102,政务院在总结各地加强城市管理，建立街道组织管理机构和强化城市居民工作实践经验的基础上，提出了在市、区政府之下设立街道办事处的意见。1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，城市街道办事处组织条例颁布实施。该条例以法律形式确立了城市街道办事处的设立条件、性质、任务和作用。其中规定：街道办事处是市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关。10万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；10万人以下5万人以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处。街道办事处的管辖区域，一般应当同公安派出所的管辖区域相同。街道办事处的任务主要是：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会工作，反映居民意见和要求。