发达国家新闻传播法的历史

1、主讲教师：陈曦子,第二讲第一章,若干发达国家新闻传播法的历史,（一）若干发达国家新闻传播历史的综述,（二）新闻案例分析与讨论,目录,（一）若干发达国家新闻传播历史的综述,欧洲封建统治晚期新闻法制的产生欧洲封建统治晚期新闻出版界反统制的斗争自由新闻法制的确立自由新闻法制的发展,1.以统制为本的封建新闻法制的建立报刊等新闻媒介的最基本社会职能：及时反映人类社会的变动、干预人类社会的发展。结果：报刊一诞生，即为封建统治者所不容。14世纪的欧洲，各国封建专制政府通过立法手段，先后建立了以统制为本的新闻法律制度，以钳制新闻出版事业的发展。此新闻法律制度出版特许制度经济保证金制度事先审查制度,解说一：欧洲

2、封建统治晚期新闻法制的产生,2.英国是世界上第一个建立封建新闻出版统制制度的国家1530年：国王亨利八世特许汤姆斯希顿（ThomasHitton）出售圣经1538年：国王亨利八世下令印刷任何图书均须获得枢密院或皇家官员授予的特许证1557年：皇家特许出版公司成立出版商须加入该公司方可经营出版事业。,（一）资产阶级启蒙思想家对封建新闻统制制度的批判1.狄德罗（法）“对于无知者犹如食粮；对于只愿谈论而不愿读书的人犹如锦囊；而对于劳动者，则犹如灾祸和令人生厌的东西。它们从来没有为有才华的人说过半句好话，也从来没有阻止过弊脚的作家发表坏作品。”百科全书,解说二：欧洲封建统治晚期新闻出版界反统制的斗争,

3、2.博马舍（法国）著名剧作家代表作：费加罗的婚礼“只要我的写作不谈当局，不谈宗教，不谈政治，不谈道德，不谈当权人物，不谈有声望的团体，不谈歌剧院，不谈别的戏园子，不谈任何一个有点小小地位的人，经过两、三位检查员的审查，我可以自由付印一切作品。我因为想利用这个可爱的自由，所以宣布，要出版一种定期刊物，我给这个刊物起名字是废报，以为这样就可以不和任何报纸引起竞争了。哎呀！不得了！我看见无数靠报纸为生的可怜虫起来反对我。我的刊物被取消了，这一下，我又失业了！”,（二）言论出版自由的提出与发展1.威廉卡特（WilliamCarter）英国信仰天主教的印刷商16世纪末叶威廉卡特提出人民应有讨论政治问题自

4、由的主张。1580年印刷出版赞成天主教的小册子，因此被处以绞刑。,（二）言论出版自由的提出与发展2.约翰弥尔顿（JohnMilton）1644年：在英国国会上发表演说论出版自由（阿留帕几底卡）（AreopagiticaorASpeechfortheLibertyofUnliensedPrintingtotheParliamentofEngland）。,2.约翰弥尔顿（JohnMilton）弥尔顿雄辩地论述了出版自由的观点，认为：出版特许制度、审查制度都是有害的东西，应该给每个人获知、陈述和辩论的自由权利，让人们能自由认识、自由讨论，因为“这才是一切自由中最重要的自由”。,3.独立宣言（Decl

5、arationofIndependence）1775年7月4日北美大陆会议通过了独立宣言宣告：“我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权，自由权和追求幸福的权利。”,1法国人权宣言（人权与公民权宣言）1789年8月26日，法国制宪会议通过人权宣言以孟德斯鸠、卢梭等人的资产阶级政治学说为理论基础，第11条阐述思想与言论自由的基本原则：自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，各个公民都有言论、著作和出版的自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由负担责任。”首次以法律条文形式明确了新闻自由，及防止滥用新闻自由的原则，

6、成为法国乃至世界各国新闻立法的基本原则。,解说三：自由新闻法制的确立,2美国宪法第一条修正案1789年9月,美国通过宪法第一条修正案，明确规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由，剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。”,3法国新闻出版自由法1881年7月29日，法国议会通过了新闻出版自由法。第一条就开宗明义地宣布：“印刷、出版享有自由权；任何报纸、期刊之发行，仅需向政府声明由谁负责即可。既无须事先申请许可，亦无须缴纳任何财务保证，只要向政府申明报纸、期刊的负责人的姓名。,世界人权宣言公民权利和政治权利公约伯尔尼保护文学艺术作品公约世界版权公约

7、为各签约国所遵守,国际条约和国际惯例,英国新闻界两个自律机构：“报业投诉委员会”（PCC）“广播电视道德标准委员会”（BSC）英国议会通过立法程序设立，拥有作出准法律效力裁决的权力。,在英、意等国，新闻记者的自律规则被授予准法律地位。,英国界自律机构对有关媒介作出处罚或警戒等，使之成为“欧洲最严格的传媒准则”。,戴安娜车祸,1新闻媒介对国家及其现行政治法律制度的批评（1）惩治煽动叛乱法法案的颁行美国建国初期，新闻媒介既不得进行反对国家及其现行政治法律制度的宣传活动，也不得批评政府及其官员。1798年，由联邦党人控制的国会制定了，用法律手段限制批评政府和政府官员的权利。,解说四：自由新闻法制的发

8、展,（2）惩治煽动叛乱法法案的废止1801年，新当选的民主共和党人总统杰弗逊下令赦免所有根据惩治煽动叛乱法等四项法案所判的罪犯，国会议决不再延长这些法案的有效期，使其于3月3日自动失效。但是，此后的历届政府对新闻媒介及其宣传报道仍施以不同程度的限制，法院有关“诽谤罪”、“颠覆政府罪”、“煽动叛乱罪”的判决书不胜其数。,（3）二十世纪初的现实20世纪后，美国社会矛盾和阶级矛盾日益激化，统治阶级对反对国家及其现行制度的新闻媒介及其宣传报道的处罚更为严酷，对社会主义者、无政府主义者、共产党人、反战积极分子、工会人士的宣传报道活动，几乎无一例外地被判定为“反政府罪”、“叛国罪”、“阴谋以暴力推翻美国政

9、府罪”等罪名予以严惩。,1919年，美国社会党总书记查尔斯申克（CharlesSchenck）因印发反抗征兵的宣传品而被指控触犯了惩治间谍法。美国最高法院在认定申克有罪的判决书中提出了“明显的和现实的危险”的原则，以作为判定言论是否有罪的标准，凡造成此种危险的言论将被认定为有罪。这种局面一直到1957年后才出现转机。,案例之1：1919年申克案的判决,1950年，美国颁布麦卡伦法，第一次以法律的形式宣布共产党报刊为非法，迫其停刊。1951年的“丹尼斯诉美国案”（Danielsv.UnitedStates）中，联邦地区法院指控美共领域企图以暴力推翻政府。当时的首席大法官文森根据“清楚当前的危险”

10、原则，支持了低级法院的宣判。这一判例被很多人认为压制了公民的言论和出版自由。1953年，厄尔沃伦担任联邦最高法院首席大法官后，最高法院对一系列有关新闻自由的案件作出革命性的判决，推动了美国自由新闻体制的发展。,案例之2：麦卡伦法与“丹尼斯诉美国案,2新闻媒介对政府和政府官员的批评案例之3：1908年科尔曼诉麦克伦南案自19世纪末，美国开始改变动辄裁定为诽谤罪的做法，缓慢地朝着有利于新闻媒介的方向发展。1908年，堪萨斯州法院在科尔曼诉麦克伦南案的裁决中认为，美国社会已经发展到允许公众对公职候选人及政府官员进行更为自由的评论，而不致使评论受到法律惩处的地步，只要报纸的出版者动机纯正，对公众尽到了

11、道义上的责任，即使他触犯了诽谤法，也应当认为他无罪。,案例之4：国外典型案例,一则政治广告引发的新闻官司,文中并未明确提及沙利文的名字，但这则由马丁路德德金领衔，64位民权人士联署的政治广告HeedTheirRisingVoices还是让时任蒙哥马利市民选市政专员的沙利文很是不满。,沃伦大法官,美国上下普遍认同的一项原则是：对于公众事务的辩论应当是毫无拘束、富有活力和广泛公开的，它可以是针对政府和公职官员的一些言词激烈、语调尖刻有时甚至令人极不愉快的尖锐抨击。”,布南伦大法官,“本案涉及的政治广告，就是对当今一个重大的公共问题表示不满和抗议，它显然有权得到保护”。即使它的个别细节失实，有损当事

12、官员名誉，也不能成为压制新闻和言论自由的理由，仍然应该得到宪法第1修正案的保护，只有这样，“言论自由才有存在所需的呼吸的空间（breathingspace）”。,联邦最高法院的判决,如果以法规强迫官方行为的批评者保证其所述全部情况属实，否则动辄即判有诽谤罪，处以不限量的赔偿，则可能导致“新闻自我检查”（self-censorship）。如果要求由被告负责举证，证明其所述情况属实，被禁锢的则将不仅仅是不实之词更令官员行为的潜在批评者噤若寒蝉。即便他们相信自己的批判并无不实之词，也会因为他们无法确定自己在法庭上能否证明所述情况属实，或是担心付不起诉讼费用，而在发表言论时多半会远离非法禁区。这种法规

13、阻碍公共辩论的力度，限制公共辩论的广度。”,一审判决后，沙利文（右）庆祝胜利。,联邦最高法院的判决,第一次在宪法意义上申明重要原则：“真正的恶意”=当政府公职官员因处理公众事务遭受批评和指责使个人的名誉可能受到损害时，不能动辄以诽谤罪起诉和要求金钱赔偿，除非公职官员能拿出证据。何谓“真正的恶意”？“明知其言虚假，或满不在乎它是否虚假。”（最高法院解释）根据最高法院对纽约时报公司诉沙利文案的判例，需要：1）要在法庭上证明新闻媒体的报道失实；2）证明新闻媒体怀有“真正的恶意”，并对自己造成了具体的伤害，才能谈得上诽谤罪。,沙利文诉纽约时报公司案的意义,从宪政史的角度看，此案是美国最高法院的一个里程

14、碑式的判决。联邦最高法院申明的“真正的恶意”原则，不仅从宪法的高度为新闻媒体批评政府和公职官员的权利和自由提供了进一步的法律保障，且对美国南方黑人民权运动的发展起到了很大的促进作用。此后，联邦最高法院又将“真正的恶意”原则的适用范围从执行公务的政府官员，扩大到为公众所知的人物，即公众人物。,西方国家的主要新闻法规,美国宪法第一修正案法国新闻出版自由法英国诽谤法瑞典出版自由法,任何一个科学、民主的社会都是一个法制的社会。,西方国家新闻法的不足,1.以自己的意见压制反对意见2.屈从于庞大的工商业3.常常抗拒社会变革4.新闻报道中过分注意浅薄和刺激的描述5.新闻报道常常危害公共道德6.新闻报道无理侵

15、害人的私生活和秘密7.被工商阶级控制（新闻法的阶级性）,（1）资产阶级的、而非无产阶级的言论出版自由马克思认为，资产阶级新闻法制所保障的言论出版自由权利，对于除了自己的劳力外一无所有的无产阶级和其他劳动大众来说，没有任何实际意义。,解说五：马克思对资产阶级新闻法制的批判,（2）资产阶级出版自由的虚假性马克思认为，资产阶级新闻法制确实赋予每一个人以创办新闻媒介的自由权利。但是，一定的资本是创办新闻媒介的前提，因此，只有拥有一定的资本的资产阶级才有可能行使这一自由权利。,解说五：马克思对资产阶级新闻法制的批判,（3）资产阶级言论自由的虚伪性马克思认为，这种自由报道与评论的权利，被限制在有利于、至少无害于资本主义现行制度的范围内。马克思辛辣地抨击资产阶级报纸把“所有的社会脏物”“变成报上的文章”，“为了给一篇龌龊的文章腾地方，它可以不顾一切地删去最重要的报道”。,解说五：马克思对资产阶级新闻法制的批判,