中国古代监察制度

1、.,监察与谏议,课标要求：中国古代王朝监察体制的历史变化、监察制度的特点以及正确评价古代的监察制度。,.,一、监察与谏议,监察制度：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，从秦汉时期开始确立的对中央和地方官员的监察制度。谏议制度：,谏官：“职在谏诤”。刘向说苑.臣术解释为：“君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。”,对皇帝的言行和决策进行监督的制度。,.,监察制度历年考查情况,年份,题型,.,秦汉专设御史台为中央监察机构，长官御史大夫。御史大夫“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”，监察中央百官。西汉在地方设立十三州剌史，监察地方官员。汉有谏议大夫，隶属于宰

2、相。,（一）秦汉,二、监察制度的演变,.,2、（2012全国卷一.24）汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明当时A.政权的政治与经济支柱是豪强大族B.政治权力与经济势力出现严重分离C.抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施D.经济手段是巩固专制集权的主要方式,C,1、（2009海南.5）“汉承秦制”亦有创设。以下属于西汉创设的制度是（）A.什伍连坐B.郡县行政C.刺史监察D.皇权独尊,C,.,3、（2013大纲.12）中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出A中央集权促

3、成地方行政制度变迁B经济发展导致地方行政区域调整C中央对地方的监察力度越来越弱D疆域变化影响地方行政区域设置,A,.,唐代御史台（长官御史大夫）成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。分全国为十道，长官“观察使”，监察地方。谏官有“谏议大夫”、“拾遗”、“补阙”之类，都属于门下省。,（二）唐代,二、监察制度的演变,.,中央监察机构仍为御史台。宋朝谏官脱离门下省，职权独立，不再隶属于宰相。又为皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。于是谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。台院（御史台下属机构）监察政府，谏官诤议对象还是政府，而把皇帝放在一旁，变成没人管。台谏职权趋向合一。地方设通判。,（

4、三）宋朝,二、监察制度的演变,.,4、(2010广州.14)唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明（）A.唐代君主的权力不受制约B.唐代以谏官削弱宰相的权力C.宋代谏官向宰相和皇帝负责D.宋代君主专制的程度高于唐代,D,.,明代改御史台为都察院，设立监察御史，把全国划分为十三道，监察御史分道进行监察。又依照六部分六科，称六科给事中。又设厂卫特务机构。在地方，省级设有按察使司。至清朝，将六科给事中归属都察院，都察院成为国家最高监察机关。,（四）明清,二、监察制度的演变,.,监察范围从中央到地方，监察程度越来越严密，体现了皇权的高度加

5、强,二、监察制度的演变,对象,朝代,发展趋势特点：,.,材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，如果成功地弹劾了二千石的郡国长官，自己便可取而代之。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。而又为皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。地方设通判，直隶皇帝。,垂直管理，组织独立，以轻制重,三、我国监察制度的特点,.,材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质，其中绝大部分为进士出身。,选拔严格，文化素养要求高,三、我国

6、监察制度的特点,材料三：汉代制定了我国古代最早的地方监察法规御史吏九条。清朝制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定合规。唐代，一般官员须经四考之后才能迁转它官，而御史经过三考即可升迁。明律规定：“凡御史犯罪，加三等，有赃从重论。”,实行重奖重罚，有完善的法律制度。,.,垂直管理，组织独立,以轻制重选拔严格，文化素养要求高重奖重罚，有完善的法律制度随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展,三、我国监察制度的特点,.,开国之初，明太祖下决心惩治贪腐，官吏贪赃六十两以上，不仅一律枭首示众，并处以剥皮实草之刑。天启朝秉笔太监李永贞一次就给司礼秉笔太监王体乾

7、与司礼太监王永祚、王本政贿送十五万两黄金。御史也卷入贪贿之风，形成猫鼠共眠的局面。,根据材料结合所学知识评价中国古代权力监督制度,.,四、评价：,局限性：不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；,积极作用：作为一种常设机构，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用；,.,实现宪政，坚守权利，人人才能心如日月，流光溢彩；鳏寡孤独才能感受冬日暖意而非瑟瑟发抖；“城管”与小贩才能谈笑风生；房屋才能成为自己与家人的城堡。实现宪政，分权限权，公民们才能大声说出对权力的批评；每个人才能依照内心信仰自由生活；我们才能建成一个自

8、由强大的国家。实现宪政大梦，每个人才能做好个人的美梦!,.,7.（2013年四川卷.13）材料一、中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的置吏律、关于官吏调任与监察的效律和考核官吏为政情况的上计律等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典唐六典，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。

9、材料二、宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。（1）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。6分根据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。6分,.,（2）根据材料三，指出近代英国限制王权历史进程中的重要事件。（4分）说明近代英国政治体制的权力制衡关系。（8分）（3）英国民主政治的发展呈现出鲜明的渐进性、灵活性等特点，任选其一结合史实予以说明。（4分）,1832年议会改革法案19世纪50年代责任内阁制趋于完备19世纪中叶两党制度形成1867年第二次议会改革19世纪晚期内阁权力膨胀，人称议会“第三院”1884年第三次议会改革1911年阿斯奎斯法案，上院权力进一步削弱1948年议会通过人民代表法案，确立“一人一票