《安全管理论文》之施工企业危险源辨识、风险评价与安全事故隐患排查研究

1、施工企业危险源辨识、风险评价与安全事故隐患排查研究 关键词：隐患排查治理 危险源辨识、风险评价 应用探索1 引言在国家发布的职业健康安全管理体系 规范GB/T280012001后，施工企业积极采用标准中的职业安全健康管理原则与程序，运用安全系统工程的理论和分析方法，开展危险源辨识、风险评价，控制施工全过程中的职业安全健康风险，消除了事故隐患，并以此建立了风险控制的长效机制，持续改进了职业安全健康绩效。2007年5月12日，国务院办公厅发出关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知，各单位又按要求开展了事故隐患排查治理工作。在2008年2月1日国家安全生产监督管理总局实施安全生产

2、事故隐患排查治理暂行规定后，要求各行业、各单位建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故。而在开展事故隐患排查的实际工作中，大部分施工企业将危险源辨识、风险评价及风险控制过程，完全与事故隐患排查治理完全分割开，无形中造成了危险源辨识、风险评价及风险控制与事故隐患排查治理的“两层皮”。本文对已按职业健康安全管理体系 规范GB/T280012001建立了职业健康安全管理体系的施工企业，在开展安全生产事故隐患排查治理工作中如何运用危险源辨识、风险评价及风险控制进行了研究和探讨，供参考。2 危险源辨识、风险评价与安全事故隐患排查工作开展情况分析2.

3、1 危险源辨识、风险评价与安全事故隐患排查应用现状危险源辨识、风险评价及风险控制与安全事故隐患排查治理工作，都应是一个不间断的PDCA循环的过程，这就要求已建立职业健康安全管理体系的施工企业必须将危险源辨识、风险评价与安全事故隐患排查工作有机结合起来。但是就目前各单位的实际做法来分析，存在为了职业健康安全管理体系运行而进行危险源辨识、风险评价及风险控制，为了开展安全事故隐患排查治理而泛泛地进行隐患排查的检查，将安全事故隐患排查治理工作做为一项运动来抓。那么建立职业健康安全管理体系的施工企业开展危险源辨识、风险评价及风险控制的“适宜性、充分性和有效性”何在？。2.2 定义分析在职业健康安全管理体

4、系 规范中，危险源辨识是指识别危险源的存在并确定其特性的过程。风险评价是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的过程。在安全生产事故隐患排查治理暂行规定中，事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。从定义上分析，职业健康安全管理体系所述危险源辨识、风险评价，是识别与各项作业活动有关的所有危险源，考虑谁会受到伤害及如何受到伤害，找出可能导致人身伤害、财产损失等的根源或状态，并通过

5、对某一特定伤害、损失等危险情况发生的可能性和后果的综合评价，确定作业风险有哪些特性的过程。在危险源辨识、风险评价的过程中，必须考虑三种状态（正常、异常和紧急）和三种时态（过去、现在和将来）。 事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因，是危险源辨识、风险评价中三种时态的现在时。2.3 实施的目的分析危险源辨识、风险评价是运用安全系统工程的理论和分析方法，对施工企业生产范围内的所有危险源可以获得一个清晰的认识和总的评价，是主动性安全管理的重要基础。事故隐患排查是通过强化安全生产主体责任，对存在的各类事故隐患加强监督管理，防止和减少事故，是

6、对传统安全管理工作的强化。2.4 工作程序和方法分析2.4.1 危险源辨识、风险评价工作程序和方法危险源辨识、风险评价工作的程序和方法包括：施工生产、管理工作有关过程的识别和选择，识别各项工作中的危险源，根据危险源的性质进行风险评价。一般常用的程序和方法是根据施工作业和管理工作流程，采用安全系统工程理论中的事故树、事件树分析法，对各个工作（工艺）的详细过程来进行识别。风险评价在施工企业中常用的程序和方法是作业条件危险性评价法（LEC法），是一种半定量评价的方法。2.4.2 事故隐患排查的工作程序和方法事故隐患排查的工作程序和方法是对施工生产、管理工作有关过程，以单元为单位或按工作流程，从施工生

7、产安全现状分析、安全性评价结果、常规和专项的安全检查、已发生事故的原因分析等方面进行，对施工企业是否违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在施工生产和管理工作中存在可能导致事故发生的作业场所、设备及设施的不安全状态、物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷进行排查。一般常用的程序和方法是对照安全法律、法规、规程和标准编制隐患排查表，开展现场安全检查。2.5 风险级别与事故隐患级别分析2.5.1 风险级别风险级别是在风险评价的基础上，将与系统风险率有关的三种因素指标之积（D=LEC）来评价系统风险的大小，这三种因素是：发生事故的可能性大小（L），暴露在

8、这种危险环境中的频繁程度（E），一旦发生事故会造成的损失及后果（C）。根据D=LEC ，分别得出每项作业活动的风险值，对照相应的风险程度，可得出作业活动中危险源对安全生产的影响。施工企业一般将D2.5.2 事故隐患级别根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。在实际工作中，施工企业依据国家有关安全生产的法律、法规、规程和标准对一般和重大事故隐患进行判定。2.6 实施效果分析危险

9、源辨识、风险评价工作是一种半定量评价的方法，优点是通过二维表格确定的分值，量化了发生事故的可能性，暴露在这种危险环境中的频繁程度，一旦发生事故会造成的损失及后果的严重程度，而且考虑了“三种时态”和“三种状态”，可以清楚地表达出人员、设备、设施或系统的当前状态，并且在一定程度上克服了人为的主观因素，客观、容易掌握。但由于涉及面广、专业强，必须采用“全员参与、专业分工、内外结合”的方面进行，尤其是在对危险源辨识、风险评价初始阶段尤为重要。安全事故隐患排查主要是排查人员、设备、管理对安全法律、法规、规程和标准的符合性，优点是判定安全事故隐患的方法简单、直观。但在安全事故隐患排查中容易存在不完整性和主

10、观性。由于事故隐患评估具有高度主观性，评价结果与假设条件密切相关，不同的评估人员使用相同的资料评估同一个问题，可能会得出不同的结果；事故隐患评估的质量在很大程度上还取决于判断的正确与否，尤其是假设条件。 3 危险源辨识、风险评价在安全事故隐患排查的应用探索3.1 危险源辨识、风险评价与事故隐患排查的内在联系一起事故的发生是相关联的危险源共同起作用的结果。例如高处作业，一方面作业环境存在隐患，如存在无防护设施的危险源，就存在高处坠落的事故隐患，也是事故发生的前提；另一方面，如果未正确使用个人防护用品，是由于违章造成的危险源，也存在高处坠落的事故隐患。如果没有第一种危险源，就谈不上将发生高处坠落事

11、故；如果在存在第一种危险源的同时，还存在第二种危险源去破坏对第一种危险源的控制，也就促成了隐患发展成事故。在事故的发生、发展过程中，有关联的危险源相互依存、相辅相成，并共同决定了危险源的风险大小。对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。因此危险源辨识、风险评价是事故隐患排查的基础。3.2 利用危险源辨识、风险评价过程开展安全事故隐患排查工作施工企业可按危险源辨识、风险评价的程序和方法，根据确定的施工生产过程及相关管理活动的过程，对可能存在的危险源进行充分辨识，找出危险源产生的原因，分析危险源的特性，然后进行风险评价，确

12、定风险级别。这时不能只因为评价结果为一般作业风险或重大作业风险，就简单确定了一般事故隐患或重大事故隐患。3.3 检查、评估作业风险控制措施的适宜性、充分性和有效性，确定安全事故隐患级别在危险源辨识、风险评价后，应制定作业风险控制措施，并组织落实。作业风险控制措施分为组织措施、管理措施和技术措施。组织措施主要是人员配置、能力和意识，管理措施主要是各类规章制度、办法，技术措施主要是各类指导施工作业的安全技术文件。在作业风险控制措施实施过程中，必须加强检查，看各项控制措施的落实是否达到了预期效果。如未达到，这就要对由此产生的后果进行评估，后果危害和整改难度较小，对人员伤害非常小，或只能发生机械、设备等损失非常小的事故，而且在发现后能够立即整改排除的隐患，就是一般事故隐患；后果危害和整改难度较大，对人员伤害较大，发生重伤及以上的人身事故，或发生机械、设备等损失较大的事故，必须全部或者局部停止作业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者由于外部因素影响致使施工企业自身难以排除的隐患，就是重大事故隐患。3.4 抓好闭环管理，是防范重复出现安全事故隐患重要措施对排查出的现安全事故隐患，在采取整改治理措施后，要回头再一次检查、评估作业风险控制措施。必要时从组织措施、管理措施和技术措施的适宜性、充分性和有效性三个方面进行修订或