乡村土地流转状况的调研报告

1、农村土地流转调查报告近年来，湘乡农业经济实现了快速发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、各种组织参与的特点。为全面掌握全市农村土地承包经营权流转情况，加快湘乡市农业和农村经济发展，湘乡市统计局组织调研小组深入各乡镇办事处和市政府有关部门、直属单位，对农村土地承包经营权流转情况进行专项调查。一、湘乡市农村土地承包经营权流转的现状及成效湘乡市位于湖南省中部，总面积2011平方公里，人口91.5万。它在15个城镇和3个乡镇设有4个街道办事处。有708个行政村、8040个村民小组、223547个农村土地承包人、767865个农村承包人和678652亩承包耕地。近年来，湘乡市农村土地流转工作

2、发展更好更快。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18.2万亩。其中，转让耕地64734亩，占耕地总量的9.54%，涉及农民5.2万人，占耕地总量的23.3%。承包方式主要是分包、租赁和转让。湘乡市农村土地流转对合理有效利用土地，促进农业和农村经济建设发挥了非常重要的作用。与此同时，它也给农业和农村的发展带来了一些新的变化，并取得了一定的成效：1.它促进了农业结构的调整和农村土地的大规模集约经营。通过土地流转，分散的土地从农民手中集中起来，进行适度规模经营，大力发展大型特色产业，促进土地、资本、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，实现土地资源的充分利用。2.推进农业管理机制创新。主要是

3、通过龙头农业产业化企业和农民专业合作社，采用“公司基地”和“合作基地”的模式与农民签订流通合同，建立现代农业生产基地。3.提高农业综合生产能力和土地利用率。土地流转促进了农业机械化和农田水利基础建设。4.促进农村剩余劳动力的合理转移。通过土地流转，打破了一户封闭的管理模式，土地逐渐向大农户转化，不仅促进了土地集约化，也解放了大量农业劳动力，使许多农民离开土地外出打工经商，转向第二、三产业，从而优化了农村劳动力的就业结构，促进了农民就业的转移。5.增加农民收入。农民不仅可以从土地流转中获得收入，还可以腾出手来从事其他工作。有些人还可以通过土地股份获得一定的股息收入，或者通过在附近的生产基地工作赚

4、取工资收入。二、当前湘乡市农村土地流转存在的问题1.土地流转行为不规范。首先，土地流转是随机和不稳定的。许多流通环节，尤其是农民之间，还没有建立起稳定的流通关系，流通周期短。除林地流转周期较长外，以转包为主的农户之间的农地流转周期一般为1-3年，有的较短。第二，没有合同或合同不规范。大多数地方土地流转没有合同，特别是水田流转通常是通过口头协议私下进行的。即使有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处。这种情况容易导致土地承包关系的混乱和土地流转纠纷的隐患。2.村级中介组织和管理服务组织功能不完善。对于农村土地流转来说，它只是一种制度安排3.政策宣传和支持仍需进一步加强。主要原因

5、是农村土地承包政策的宣传教育跟不上时代的步伐，农民对农村土地承包政策的理解和怀疑不够。一些农民担心土地流转会失去合同。对，影响自己的利益。因此，与其转让土地，不如进行广泛的管理，甚至放弃耕种。此外，由于湘乡市没有出台具体的土地流转指导和扶持政策，农村基层干部也没有把土地流转纳入重要议事日程，正确引导农民依法有序流转。三、当前制约湘乡市农村土地流转的主要因素1.分散的土地管理限制了土地流转。由于土地面积的不同，大面积的土地被分成了小块。土地分割和随后的小规模调整留下的弊端严重限制了生产力的发展和产出的增加。湘乡市人均耕地只有0.85亩，每户承包土地相对分散。这种分散的土地管理需要转化为集中的规模

6、管理。由于涉及的农民人数众多，农民思想认识不一致，土地的有序流转受到严重制约，影响了土地规模效益的发挥。2.农民缺乏社会保障限制了土地流转。对农民来说，农村土地一般有两种功能：社会保障和就业。这决定了农民视土地为他们的命根子，不愿意轻易离开土地。他们相信有了土地，生活会有一条退路，即使他们不能在外面工作赚钱，他们仍然可以回到家乡耕种土地，并感到安全。同时，由于当前城镇化水平低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，农民自身知识和技能储备不足，城市就业渠道狭窄，无法在城市获得稳定的工作和收入。因此，农民总是把土地作为他们的最终保证。富人不关心土地流转的收入，而那些不关心土地的人

7、。有些人更喜欢广泛的管理，甚至放弃土地，而不是转让土地。此外，近年来，国家直接向农民发放各种补贴，这也挫伤了一些种粮农民的积极性。3.低效率和低价格限制了土地流转。虽然该政策提倡土地有偿流转，但土地流转价格极低。这种现象的原因是：首先，农业的比较效益低。据农业部统计，全国每亩水稻、小麦和玉米的平均成本为481.1元。此后，由于生产资料价格的急剧上涨，有的甚至翻了一番，平均每亩成本又增加了60-80元，每亩利润只有185.2元。根据复种指数2，平均每亩利润只有370.4元。受此影响，土地流转价格难以提高，流转土地的农民无法获得更高的土地收益。因此，他们选择广泛的管理，而不是流通。二是土地流转渠道

8、不畅。由于缺乏信息渠道和规范统一的土地流转市场，急于流转土地的农民只能将土地低价或无偿转让给他人耕种。第三，农民对土地管理和转让价格的认识薄弱。土地出让价格不像普通商品价格那样容易确定，目前也没有完整的价格评估机制，导致农民价格意识淡薄。第四，农业特色产业数量少，驱动力弱，导致土地流转规模管理不高。而要评价土地流转的效果，一个重要标志就是看农民流转土地后，通过管理主体的集约经营，土地的产出效益是否比流转前有所提高。特色优势产业对适度规模经营的形成具有明显的促进作用。然而，调查显示，由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的大力支持，农业产业化经营面临着严峻的挑战4.大规模农业经营风险制约土地流转。一般来说，大规模农业经营需要前期投入大，退出周期长。此外，缺乏配套的风险防范机器生产保障、自然灾害、市场波动、管理不善等不确定因素都可能