营改增的原因及背景分析

1、经营改革的背景：(1)在我国现行税制体系中，两种一般流动税的税种增值税和销售税并行。 前者主要适用于制造业，后者主要适用于服务业，两税在税收收入中占很大比重。 虽然在税制设计中可以相互呼应，根据协调的原则确定税负水平，但在实际运行中，两种税类一直不存在税负平衡。 前者没有重复征税现象，所以税负比较轻。 后者由于存在重复征税现象，税负相对较重，从而出现制造业和服务业之间的税负水平差异，以及流通过程中重复征税营业税和增值税的个别合并越来越内在的不合理和缺陷。(二)传统税制重复征税现象严重，增值税链中断。 销售税对销售额全额征税，不能扣除。 必然引起原始营业税单位重复征税。 对于现在的增值税部门，由

2、于在购买服务的阶段不能得到增值税专用发票，项目不能扣除，最终也要向没有增值税的部分缴纳增值税。 这违背了增值税本身的定义。(3)传统税制在一定程度上制约了服务业的发展。 从产业发展和经济结构调整的角度，把中国大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，对服务业的发展产生了不良影响。(四)销售税向增值税征收，政府探索了改革的积极信号变化，增值税和营业税打破了商品和劳务流通征税方式的统一性，形成了不公平的征税结构。 其表现有两点：一是抵抗链中断，人为加重部分行业税金。 二是人为扣除进口税额不完全。 本质上，扩大增值税改革的主要目的是避免征税重复，使经济关系合理。 现行营业税的弊端很明显，重复征税自2

3、012年1月1日上海开始试行营业税改革增值税(简称“营业改革增值税”)以来，“营业改革增值税”已经在全国12个省市迅速推行。 随着“事业改革”范围的扩大，营业税逐渐退出历史舞台。经营改革的原因：根本原因：重复征税的弊病很严重(1)增值税立法是“增值税改革”的扳机增值税是中国最主要的税收之一，2012年的税收额已占税收总额的29.1%，可以说是中国的第一种税收类型。 但是，迄今为止，全国人民代表大会只就企业所得税、个人所得税和车船税制定了法律，第一税的附加值税则只是国务院公布的暂定条例。 因此，随着税收法制观念的加强，通过法定程序将增值税提高到法律高度，进行增值税立法是必要的。(二)“经营改革”

4、是税制发展的完善道路在我国目前的税制结构中，增值税和销售税是两种最重要的流动税税，两者分别并行。 随着经济的迅速发展，这个税制越来越出现内在的不合理和缺陷，不利于经济结构优化的需要，不适应。 在推进增值税立法的同时，财税部门也在探索扩大增值税征税范围，制定了完善的增值税法律。 从2009年开始的“事业改革”是在这个大背景下开始的(一)完善了中国流动税的税制1994年我国实施税制改革后，所有税金都在中央和地方之间划分，本质上是根据中央政府和地方政府的案件权确定了相应的财力。 分税制度在接下来的十几年运行过程中发挥了一系列积极的作用，但逐渐积累和阐明了一些问题。 “事业改革”作为财税体制改革的“导火线”，在解决重复征税问题的同时，我国的流动税制度也很完善。(2)有效地解决了双重征税问题“事业改革”不是单纯税制的单纯合并。 营业税和增值税对市场活动的影响不同，税负也不同。 增值税征收增值税，营业税务规则全额征收销售额。 这样，产生了双重征税的问题。 实施“事业改革”可以最小化重复征税。(3)阐明了混合销售、兼营征收管理的困境人们可以把所有的征税看作一个谱，分为两个极端，一个是纯货，另一个是纯劳务。 在货物和劳务这一极端之间，存在着很多商品和劳务，它们互相包含在一起。 也就是说，劳务包括货物，货物也包括劳务。 按照中国现在的税制，货物支付增值税，劳务支付营业税，但是有时难以区分征税对象