新《保密法》条文释义

1、。解读新保密法条款中华人民共和国保守国家秘密法(1988年9月5日第七届全国人大常委会第三次会议通过2010年4月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订)第一章总则本章共八条，主要规定了立法目的、适用范围、国家秘密的概念、保密政策、保密管理制度、机关和单位的保密义务以及保密激励制度。第一条为了保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设的顺利进行，制定本法。解释：该条是关于保密法立法目的的规定。保守国家秘密是这部法律的直接目的。“保守国家秘密”是指保护和严格遵守国家秘密，不得泄露。保守国家秘密是一项国家责任和国家行为，必须由体现国家意志的法律来实施和规范。保

2、守国家秘密是为了维护国家安全和利益。国家秘密是国家安全和利益的信息表达形式，也是国家的重要战略资源。只有依法加强对国家秘密的保护，才能有效维护国家安全和利益。确保改革开放和社会主义建设的顺利进行，是党和国家保密工作的根本目标。保密一直是党和国家的一项重要工作。在新的历史时期，只有做好保密工作，维护国家安全和利益，才能为改革开放和社会主义建设的顺利进行提供有力保障。第二条国家秘密是涉及国家安全和利益的事项，按照法定程序确定，在一定时期内只为一定范围的人员所知悉。解释：这篇文章是关于国家机密的概念。根据这篇文章，国家机密必须有三个要素，其中之一是必不可少的。与国家安全和利益的关系是构成国家机密的基

3、本要素。秘密是一种客观的社会现象，根据涉及的不同利益，可以分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私。国家安全与利益的关系是国家秘密的本质属性，是区分国家秘密和其他秘密的关键。国家安全和利益主要包括国家领土完整和主权独立的不可侵犯性、国家经济和社会秩序的不可侵犯性、公民生命和生命的不可侵犯性以及民族文化价值观和传统的不可侵犯性。在我国，国家安全和利益符合最广大人民的根本利益。“关系国家安全和利益”是指一旦某一事项被披露，国家安全和利益将受到损害，主要包括危害国防能力、危害国家政权的巩固和使国家机关失去依法行使职权的保障，影响国家统一、民族团结和社会稳定，损害国家经济利益和科技优势， 阻碍国家外

4、交和外事活动的正常进行，阻碍重要国防对象和目标的安全，阻碍国家秘密信息的获取，削弱保密措施的有效性。根据法律程序，这是构成国家机密的程序性要素。涉及国家安全和利益的事项具有国家秘密的法律地位，只有根据法律程序确定为国家秘密时，才受法律保护。这表明，确定国家机密是一项法律行为，必须严格按照法律程序进行。“法定程序”包括保密法律法规规定的确定保密的依据、权限、方法和步骤。“依照法定程序”是指根据国家秘密的分类权限和具体范围的规定，确定国家秘密的分类、期限和知晓范围只有一定范围的人员才能在一定时间内知道，这是构成国家秘密的时空要素。这表明国家机密应该被限制在一定的时间和空间内。“在一定时期内”表明国

5、家秘密有一个从产生到解除的过程，这不是静态的。机关和单位在确定国家秘密的密级时，应当确定国家秘密的保密期限。“只有一定范围的人知道”表明国家秘密应该而且可以限制在可控范围内，这也是秘密作为秘密的关键。机关和单位在确定国家秘密的密级时，应当确定自己的知识范围，并采取严格的保密措施，将其保持在限定的知识范围内。第三条国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律的追究。解释：本文是关于国家秘密的法律保护原则和本法的适用范围。第一款确立了国家秘密受法律保护的原则。国家秘密直接关系到国家安全和利益，必须受到

6、法律保护。总则明确规定国家秘密受法律保护，有利于明确保守国家秘密的国家责任，强化机关、单位和相关人员特别是涉密人员的保密责任，增强机关、单位和公民的保密意识。第二款明确界定了法律关系保密义务的主体。法定保密义务是宪法义务的体现。义务主体包括所有国家机关、武装部队、政党、社会组织、企业、机构和公民。“国家机关”是指中央和地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。“武装力量”是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵的现役和预备役部队。“党”是指中国共产党和参与政治的民主党派。“社会组织”是指各级工会组织、共青团组织、妇联组织等人民组织，以及各种社团、协会、研究所等组织。“公民”是指

7、具有中华人民共和国国籍的人。上述义务的主体可以分为两类，一类是国家秘密范围内的主体，另一类是国家秘密范围外的主体。这两类主体有不同的保密义务。知悉国家秘密范围内的人员，应当保守和保护其知悉并依法管理的国家秘密；国家秘密知识范围以外的人员不得非法获取国家秘密或者非法持有国家秘密载体。国家秘密安全受到威胁时，应当采取保护措施，并及时报告。第三款明确规定，危害国家秘密安全的行为必须依法查处。“危害国家秘密安全的行为”主要包括严重违反保密规定的行为、泄露国家秘密的行为以及国内外所有组织、机构和人员非法获取国家秘密的行为。对危害国家秘密安全的行为，根据情节轻重追究法律责任。严重违反保密规定，应追究行政责

8、任的，按照中华人民共和国公务员法(以下简称公务员法)和行政机关公务员处分条例法律法规处理。情节严重构成犯罪的，依照中华人民共和国刑法(以下简称刑法)追究刑事责任。第四条保守国家秘密工作(以下简称保密工作)采取积极预防、突出重点、依法管理的方针，既保证了国家秘密的安全，又有利于信息资源的合理利用。法律、行政法规公开的事项应当依法公开。解释：这篇文章是关于骗局的“积极预防，突出重点”是1983年中央政府提出的保密政策，体现了保密的基本特征和规律。安全工作的本质特征决定了安全工作必须以预防为重点，以预防为重点，才能防患于未然，最大限度地减少秘密泄密的发生。“主动预防”强调主动和事前预防，以防止泄密为

9、出发点，构建人防、物防、技防相结合的立体综合预防体系。“突出重点”是指确保核心机密的绝对安全。国家秘密信息涉及面广，数量大。应根据安全管理对象的不同分类程度采取相应的保护措施，以合理配置机密资源，保护核心机密为重点。例如，对国家绝密、关键安全部门、关键保密人员和绝密信息系统必须采取更严格的安全管理措施。同时，重点不仅仅是“关键点”，非关键点可以忽略，管理可以放松。任何地区、部门、环节泄露国家秘密都会损害国家安全和利益，影响安全工作的整体效率。在加强密钥保密管理的同时，必须坚持综合管理，实施综合防范。“依法管理”是指按照国家法律法规管理国家秘密。将“依法行政”作为保密政策的内容，是依法治国、建设

10、社会主义法治国家的必然要求。推进依法行政，不断提高保密工作的制度化、规范化和程序化水平也是当务之急。依法管理，一是有法可依，要求建立完整的保密法律制度，将保密的各个方面纳入法律轨道，不断提高立法质量，完善法律体系，增强保密法律制度的完整性、权威性和有效性；二是要依法办事，要求机关和单位按照相关法律法规严格管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动。第三，执法必须严格，要求保密行政部门按照有关法律法规认真履行监督管理职责。第四，必须起诉违反者，要求依法调查和处理违反保密法律法规的行为，并严肃追究法律责任。“确保国家秘密的安全和便利信息资源的合理使用”是对1988年保密法中“确保国家秘密和便利

11、各种工作”一语的修正。针对当时保密范围过宽、保密性过强等给相关工作带来不便的问题，提出了“方便各种工作”的说法，在当时的具体条件下具有一定的积极意义。考虑到便利各种任务在执行过程中有时容易被误解，成为一些机关、单位和人员逃避保密规定和不履行保密义务的借口，本修正案将其改为便利信息资源的合理使用。该修正案要求在确保国家秘密安全的同时，充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。法律、行政法规规定应当依法公开的事项，是为了正确处理公开与保密的关系，既保证国家秘密的安全，又充分保护公民的知情权、参与权和监督权。信息保密和信息公开是辩证统一的，

12、都是为了维护国家和人民的利益。如果不公开，就不应该公开，完善安全管理体系是加强安全工作的必然要求和重要保证。党和国家历来高度重视保密管理制度建设。1951年，国务院颁布的保守国家机密暂行条例号文件提出了“建立全国统一的保密工作机制”的要求。1988年保密法建立了一个体制框架，即国家保密局负责国家保密工作，地方保密局负责本行政区域内的保密工作。1997年中央政府发布的中共中央关于加强新形势下保密工作的决定明确指出，保密机构的建设要与形势的发展和承担的任务相适应，为完善保密管理制度指明了方向。各级党委保密委员会办公室和各级保密管理部门是一个机构，两个品牌。党中央成立保密委员会，是党中央统一领导党、

13、政府和军队保密工作的领导机构；中央保密局下设办公室，是国家保密局的“两个品牌的组织”。它不仅是中央保密委员会的日常办公室，也是国务院主管国家保密工作的职能部门。县级以上的地方党委设立保密委员会，是党负责保密工作的专门机构。它们的办公室与同级保密局是“一个机构、两个品牌”，保密局不仅是保密委员会的办公室，也是本行政区域内负责保密工作的政府职能部门。这一工作制度是在党和国家保密工作的长期实践中形成的，有利于在新形势下充分发挥党在保密管理和依法推进保密管理方面的政治优势和组织优势。“国家保密局”是指国家保密局。国家保密局主管国家保密工作，主要职责是：贯彻执行党中央、国务院关于保密工作的方针、政策、决

14、定和指示，依法履行行政职责；制定并组织实施国家保密工作计划，提出改进和加强保密工作的总体和政策建议；起草由国家立法机关审查颁布的保密法律法规，制定保密规章或者与中央有关部门合作，负责解释保密法律法规；依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术保护和泄密案件调查，指导和监督机关和单位的保密工作；代表国家处理涉外保密事务。“县级以上地方保密行政主管部门”是指省、市、县保密局，在上级保密行政主管部门的指导下，依法对地方机关和单位的保密工作进行指导、协调和监督。本文将1988年保密法中的“国家保密局”改为“国家保密局”。主要考虑是：一是有利于依法行政。1988年证券法中“安全部门”的表述在实际工作中

15、容易被误解为两个品牌，不利于依法行政。二是要明确区分各级保密局和机关单位内部保密组织。保密管理部门是指各级国家保密局，保密工作机构是指根据机关和单位的权限范围进行保密管理或指导的内部工作部门。两者在职权范围、工作任务和工作方法上有很大的不同。第三，这一名称也符合近年来颁布的法律中有关主管部门的一般表述。第六条涉及国家秘密的国家机关和单位(以下简称机关和单位)，应当管理本机关和单位的保密工作中央国家机关作为系统业务的主管部门，除负责本机关的安全工作外，还负责管理或指导本系统的安全工作。这种管理或指导应该与业务管理关系相一致。业务工作由上级业务部门垂直管理，安全工作主要由上级业务部门管理的单位，也

16、应接受当地安全管理部门的指导。在业务工作中接受上级业务部门指导的单位，应当优先接受地方保密行政部门的管理，同时接受上级业务部门的指导。无论采取何种管理方式，中央国家机关和地方安全管理部门都应加强合作，相互支持。第七条机关和单位应当落实保密工作责任制，完善保密管理制度，完善保密保护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。解释：本文是关于政府机关和单位保密工作的基本要求。机关和单位实行保密工作责任制的规定，体现了中华人民共和国宪法第27条要求所有国家机关“实行工作责任制”。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、保密工作责任制、重点保密部门负责人及其工作人员责任制、保密信息系统管理和维护责任制等。推行保密工作责任制，有利于加强保密工作的组织领导，明确保密工作中相关人员的职责，确保保密工作的实施。在保密工作责任制中，保密工作领导责任制尤为重要。中共中央一贯高度重视领导干部实行保密工作责任制，先后出台了一系列文件和规定。中共中央关于加