国外发展经验对我国农村饮用水安全问题的启示课件

1、中国农村饮水安全问题的国外发展经验对中国农村饮水安全问题的启示，胡锦涛和平清华大学水利水电工程系2008年10月7日，主要内容，分析了中国农村饮水安全现状，国外农村饮水项目开发过程对美国、日本、韩国、印度、外国发展经验对我们的启示，第一，分析了中国农村饮水安全现状，总体情况：农村供水设施一般简单、规模小、传统集中供水：据水资源部2005年12月编制的全国农村饮水安全现状调查评估报告报告，截至2004年底，集中供水受益者仅为农村总人口的38%，其中200人以上或日供水能力20吨以上的集中供水受益者为农村总人口的33%，日供水能力大于200吨的集中供水受益者仅为农村总人口的13%。大部分工程只有水

2、和管网，没有净化设施或检查措施，有水处理设施的自来水工程只有8%左右；农村集中供水中，大部分是单村供水，管理合同给村民；许多供水项目都有计划和设计问题，其供水能力远远大于实际用水量。还有1万多个没有自来水的乡镇。分散供水：分散供水人口占农村总人口的62%，大部分供水设施是家具建设、家具管理、户用的小工程，其中67%是浅井供水，3%是集费，9%是引泉水，21%是直接河水、市中心、坑塘水、山泉水或其他村庄的水我国农村饮水安全问题截至2004年底，全国农村饮水不安全人口3280万人，占农村总人口的34%。其中饮用水水质不安全的人口为22722万人，占饮用水不稳定人口的70%。水不足、保证率低、喝水不

3、方便的人口为8558万人，占饮水不安全人口的30%。饮水水质不稳定者中，饮用高氟水的人口5085万人，饮用高氟水的人口289万人，饮用微咸水的人口3855万人，饮酒污染严重的地表水人口4403万人(其中，朱血吸虫病地区需要解决饮水安全问题的人口934万人)，饮酒污染严重的地下水人口4681万人，其他饮用水水质超过4410万人按地方来看，各省(自治区、直辖市)有饮水不安全的人口，人口多的身份，饮用水不安全的人比较多。饮水不安全的人口占农村人口比例高的地方大部分是多数民族地区和边境地区。中西部地区的饮用水比东部不安全。从供水设施来看，饮水不安全的人口大部分是设施简陋的分布式供水，少数是水源水质不好

4、，缺乏有效水处理设施的集中供水。中国农村饮用水安全前景分析，地下水资源：我国农村生活用水的水源主要以地下水为主，喝地下水的人口为74.87%，而我国的地下水资源前景不容乐观。过度抽取地下水：缺水事态越来越严重，我们大部分地区地下水过剩现象严重，地下水水平下降，农村已有的饮用水井逐渐被废水处理。以华北平原地区为例，目前华北平原深层地下水超矿区面积为77153.35平方公里，占华北平原深层总面积的62.69%:饮用被饮用水污染的水的人口占饮用水不安全人口的28%，有扩大趋势。我国地表水污染严重，70%以上的河水为III类以上的水体，湖泊富营养化程度超过60%，地下水污染也达到了极其危险的情况。近一

5、半的地下水污染呈加重的趋势，从粘性污染发展为带状污染。一些大城市中心和郊区的地下水排放口，地下水污染最严重，超过97%的浅层地下水受到严重污染；地下水污染的特征总体上表明北方城市比南方城市重。污染主要分布在华北平原、松辽平原、江汉平原、长江三角洲等地区。特别是北京、天津、河北、山东、河南等省市在内的华北地区，要更加重视情况，南方地下水地区污染也很严重，地下水污染的管理和恢复难度很大。地下水补充更新速度慢，如果地下水受到污染，其治理和恢复需要数十、数百甚至更多。我国农村饮用水安全前景分析，饮用水安全水平：我国经济快速发展，人民生活水平提高，对饮用水安全的要求也越来越高；我国目前饮用水质量标准低，

6、村庄也低。以砷为例，目前我国超过砷标准的0.05毫克/L，过多人口289万人，根据WHO的防卫所标准(0.01毫克/L)，我国的砷中毒危害病房暴露人口达1500多万人。防治水污染对农村饮水安全的影响：随着我国水污染防治工作的加强，地表水水质将有很大改善，但地下水污染防治困难，恢复缓慢，短期内很难发生根本性变化。前景不乐观，情况比较严重。第二，国外农村饮水项目开发过程，日本农村饮水供应项目开发过程，二战前首都设施仅存在于城市中心地区；到2005年，国家供水服务复盖范围从战后30%增加到95%。20世纪60年代和70年代，向没有供水设施的农村或大城市提供新人口主要是快速增长。在没有供水设施的小城镇

7、和农村，特别是在已经有的供水设施中，扩大供水更加困难，新开发的供水设施以小型公共供水设施为主，受益者不超过5000人。随着自来水设施在农村和山区的发展，以前没有自来水供应的郊区城市的供水设施也得到了发展。政府的支持起了决定性的作用。1952年，中央政府建立了国家补贴制度，以发展和支持小型供水设施的建设和运营。清洁饮用水对提高公共卫生水平具有重要作用，管道泄漏得到有效控制，管道泄漏是影响稳定供水和供水成本的供水管理中的一个非常重要的问题。有效产率从1979年的77.6%增长到2001年的92.4%，增长了15%。当前面临的问题，设施老化大部分供水设施建于20世纪60年代和70年代，老化问题更加突

8、出。自2000年以来，投资减少，维护费用增加。地震日本有很多地震的国家供水设施的设计考虑地震，有应急供应系统。小型供水设施的脆弱性供水受益者人口少于50，000人的设施占全部96.5%，这种小型供水设施的管理费用较高，人力不足等。启动全国供水设施展望计划，2004年由日本卫生、劳动和福利部(MHLW)启动，以提高供水设施管理水平，实现更好的供水目标。区域“供水设施展望”计划由各供水服务机构实施，评估和分析自己的成果，提出今后的发展目标、方向和措施。使用性能指数(PI，Performance Index)诊断问题并确定实现更好管理的目标。安全水计划和自来水运动日本已经普及了自来水供应，喝自来水是

9、传统习惯，但是越来越多的人选择不用自来水解渴，日本的安全水计划和自来水运动是为了确保安全的自来水供应，恢复喝自来水的习惯。，采取的对策，小规模供水设施整合小规模供水设施对管理费用不利，需要合并。大众和民间合作也是为了公共健康，日本的首都设施由市政府负责。2002年引进的首都设施法令允许第三方负责首都设施的技术维护，民间机构开始介入首都设施的管理。随着韩国农村饮水安全发展进程、韩国农村水生疾病的普及，首尔政府从1000个农村开始构建简单的管道供应系统，1971年将该系统扩展到韩国其他地区，但出现了财政问题，1976年实施的世界粮食计划署(World Food Programme)到1979年完成

10、了至少20个家庭及配件具有更好水源的8874个管道系统。之后，WFP大大提高了农村饮用水的自来水供应水平，到20世纪90年代，韩国农村地区和岛屿的自来水适用范围只有30%。为此，韩国政府于1994年仅投入10亿美元改善农业和渔业的水设施，1997年投入4亿美元改善岛屿的水设施，投资8亿美元改善中小城市的水设施，实施了消除自来水供应差异的中长期投资计划，农村地区的水普及率达到70%。特征：依靠外力，农村饮用水的基础设施建设在短时间内迅速完成。由政府主导，不惜巨额费用。20世纪70年代韩国农村的原始取水方式，70年代韩国农村的原始取水方式，自来水在大部分农村地区普及，美国经过多年发展，农村饮水安全

11、问题并不突出。城市化水平高，城乡差别小。城乡饮用水质量标准高、一致，可以直接饮用自来水。所有地区自来水供应的饮用水安全问题都不明显地实现了。美国社区水保护措施和机构比较完善，能提供1.6亿人饮用水的约11000个农村地区饮用水供应系统。这个饮用水供应体系以湖泊、水库、河流为水源。如果这些水源受到污染，需要投入大量资金进行净化。为此，政府决策部深刻认识到，有效的农村饮用水管理应更多地关注联邦、州、省三级等水源的质量和管理机制建设管理机构，美国国家环境保护局(EPA)主要负责水资源管理的联邦机构“清洁水法”(Clean Waters Act)和“安全饮用水法案”(Safe Drinking Wat

12、er Act)所有可能引起地下水污染或水质下降的活动都被严格禁止，包括将冷却水、浓缩液和雨水排放到这个地区，没有连接到公共排水系统的家庭和工厂不允许出现在这个地区。任何违反法令的人都会被处以高额罚款。二级保护区是取水口周围的100-200m区域。保护地下水卫生最重要的是防止病原体污染。严禁因人类持续介入而导致的任何形成破坏或移动行为，包括建筑物的建设或重建、地表挖掘、有毒液体和垃圾的运输和储存。违法的人要缴纳高额罚款。不管是有意还是无意。主要保护区是分隔集水区，位于一系列出水口周围，表示大约10公尺宽度的功能区区域。在该地区内，除了当地水部门许可的取水区的维护和维修外，严禁上游土壤层的任何利用

13、和干扰，所有放射性污染。饮用水源保护区设有标志和警告标志，道路或主干道上设有道路标志，提醒司机或行人进入饮用水源保护区。，3 .供水设施水处理设施综合标准，措施改善，美国、印度农村供水计划，1986年，印度中央政府启动全国饮水任务项目，向所有农村提供安全饮用水，帮助社区维持饮用水水源水质，支持世袭阶层和不足措施3360加快安全供水系统未复盖或部分复盖的地区的建设，关注水质问题，将包括水源和供水系统运行在内的水质检查和监测制度化，保证可持续发展农村饮水安全水平的提高和标准的重大“清洁水”和“新鲜空气”同样重要：广大农村有“新鲜空气”，但“清洁水”的不足交通、供水和教育是城乡差别化的主要表现。 供

14、水成为我国农村现代化亟待解决的核心问题，对我国农村饮水安全事业的启示，以工人补充农业，以城市补充农业是解决农村饮水安全的根本措施，要进一步增加财政补贴，长期坚持。农业积累能力下降或农村经济不发达是一个世界性的问题，解决农村的交通、供水和教育问题需要国家财政持续投资，用工业补充农业，用城市补充农业，迅速缩小城乡差别，构建和谐社会。这表明，国家一时间投资建设自来水工程，以运行费用为基础的收费方式，根本解决不了水质过剩等饮用水不稳定问题，自来水工程设计能力远远大于实际用水量的根本原因，需要进一步加强国家财政补贴。发达国家的历史表明，国家财政补贴是解决农村饮水困难的根本途径。中国对农村饮水安全工作的启示，高水平集中供水工程建设，城乡供水一体化的实现，是解决农村饮水安全的根本出路，人们的生活水平不断提高，对饮水安全的要求不断提高，城乡差别逐步缩小，最终必将达到供水标准的城乡统一。发达国家特别是美国和日本的农村供水建设过程表明，在农村建设高标准、进行大规模集中供水项目或实现城乡供水一体化是解决农村饮水安全的最终出路。农村饮水安全计划的制定应与城市供水计划相联系，条件优先考虑城乡一体化供水。对我国农村饮水安全工作的启示，分阶段实施，长期坚持，按照当地条件，发达国家先行。我国幅员辽阔，各地的水利地质和经济条件十分多样，难以“一步一步”，要制定中长期发展计划，一步地实施，长