第4章-行政组织

1、1、行政组织和一般社会组织的联系和差异是？ 为什么强调行政组织的法定化？ 2、行政组织、行政机关和行政职位三者有什么关系？ 3、行政组织建设应该遵循什么原则？4、管理幅度和层次的适应原则是什么？ 5、什么是编制管理？ 6、我国大部分制度改革的原因和内容是什么？如何评价建国以来的机构改革？ 第四章行政组织(4学时)、思考问题、一、行政组织概况、(一)组织是指集团为了同一目标，由一定的秩序、形式构成的整体。 合作是人们活得更好的唯一方法，组织是人们合作的产物。 (二)行政组织是国家设立、依法从事社会公共管理的社会组织。 二、行政组织的组成要素、职能(目标)机构设置者构成权利体系组织规范(法规制度)

2、物质要素，政治稳定性、法治可行性、权利非营利性：从两个标准看行政组织和其他社会组织的差异从资源来看是独占的还是自由的从组织的目标看是营利的还是非营利的。 三、行政组织的特征、一、指导体制类型：首长制、委员制和混合制。 2、结构类型：阶层制、职能制。 3、权力体系类型：集权制、分权制。 4、机构性质类型： (1)领导机构(国务院和地方各级人民政府) (2)功能机构(教育部、文化部、海关总局) (3)监督机构(监察部)审查局) (4)咨询机构(研究室、政研室、发展研究中心) (5)信息机关(统计局、公文局、信息中心) (6)辅助机构(办公室港澳门阀) (7)派遣机构(公安派出所、工商、税务、财政设

3、置所) (8)派遣机构(区域办公室、街区办公室) (9)临时机构和常设机构四、行政组织类型为、五、行政组织建设原则、功能明确有效、全面的统一运行协调管理幅度和管理水平一致的法制、民主参加管理的稳定性和适应性相结合管理幅度是一级行政机关或一个行政领导直接管理的下级机关或人员的数量。 反比关系，管理水平与管理幅度的关系：在规模不变的同一组织系统内部，管理水平与控制幅度呈反比关系。 管理级别多，控制幅度窄，管理级别少，控制幅度宽。 定义了11、6、行政组织的组织管理、(1)指定组织机构的设置和人数的分配和职务分配。 (二)内容功能管理机构的设置(等级、数量)人员编制(人员总额、结构、领导人数)、七、

4、现代中国行政组织，(一)现状1 .纵向组织结构将行政权力在中央和地方之间分配，分配的结果形成了中央政府的行政权力和地方政府的行政权力。 全国行政组织级别区分：中央政府国务院:部(委员会) 司处(室)省、自治区、直辖市政府：厅处室-科省管辖市政府市区政府，自治州：处局科县，县级市政府：科局株科乡町政府、直辖市特别行政区政府、自治州人民政府、市管辖区人民政府、县级市人民政府、县人民政府、自治县人民政府、镇政府、乡人民政府、民族乡人民政府、社区、居民委员会、村民委员会、2 .横向组织结构将行政权力分配到专业领域，形成横向组织结构。例如国务院(二)的特征1 .中央集权2 .垂直指导3 .机构上下对口4

5、 .区块结合的双重指导体制、国务院、省、自治区、直辖市、县、自治县县级市、乡、民族乡、町、中国行政组织的纵向、横向结构图、教育部、民政部、财政部、人事部、教育厅、民政厅、教育局、民政局、财政厅、人、自治州、市、财政局、人社会局、教育局、民政局、第56条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府由知事、副总督、自治区主席、副主席、市长、副市长、知事、副知事和秘书长、局长、委员会主任等构成。 县、自治县、不设区的市、市区町村的人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等构成。 乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。 民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民负责。 町人民政府设

6、立了町长、副町长。 中华人民共和国地方各级人民政府组织法、第64条地方各级人民政府根据工作需要和精锐的原则，设立必要的工作部门。 八、行政组织改革，(一)是指行政组织改革，也称为“机构改革”，是指政府根据社会经济的变化调整自己机构的功能、结构和规模的活动。 (二)内容一、职能和权力调整：政府和社会(企业、社会组织和公民)、党政、中央和地方、各级政府间2、机构和人员简化：行政水平、机构和人数等3；其他：提高人员素质，改善人员结构，加强行政监督；(三)目的(目标) 1、政治2、经济(财政) 3、管理(四) 2、具体原因分析了政治、经济、管理；(5)西方各国的行政组织改革1，原因：的政治原因：适应民

7、主政治的发展，转换管理模式的经济原因：减轻了财政负担财政支出过度的管理原因：机构和人员膨胀，效率差；2，内容(1)。 简化机构和人员；改进机构做法；减少行政水平；从金字塔等级制向平行网络化发展；6 )中国行政组织改革1、概念辨别改革、经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革(行政组织改革) 2、改革历史新中国成立后，共计10次大机构主要是1951、1954、1956、1960、1962、1970、1982、1988、1993和1998。 由此，中国的机构改革是23年的短调，4年发生了很大变化。 改革开放后7次，平均每五年一次。 改革开放后国务院机构的改革，24、25、2013年的大部分制度改革

8、，2013年的大部分制度改革，3，改革原因(1)到1)1982年：简化机构和人员，提高行政效率，减轻财政负担。 (缩小膨胀再膨胀再膨胀) (2)1982年以后：适应市场经济需要，转换政府职能的顺序关系，简化机构和人员，提高行政效率，减轻财政负担。 4、改革经验和教训(1)基本评价：实现一定目标(缓解财政压力、提高行政效率、转换政府职能)，但根本没有解决的问题，无法摆脱缩小膨胀、缩小膨胀的奇怪框架。 (2)经验教训：机构编制必须与法律化机构改革和功能转换有机结合改革结合在一起，1、美麦克斯韦巴塞尔，孔宪遂等译： 突破科层制：政府管理的新愿景，中国人民大学出版社，2002年版。 2、刘霖：政府规模

9、和经济增长基于等级的因果关系研究，社会科学研究 2005，1、扩张读书、八大处、五官科是折磨局长的“某局是有几十年历史的老岗位，业绩优秀。 局长在这个单位逗留了近20年，从科长晋升为科长，从科长晋升为部长，从部长晋升为局长。当了局长后，他觉得我能当局长要靠老同事们的支持，才能给他们安排提拔，才能对抗他们，保护自己的领导地位。 所以，他做了很多努力，贯通关节，增设机构，安排了很多老同事、新同事。 像这样，这个局原来只有4处，现在扩展到了10处，原来一处有3科，现在扩展到56科的原来每处(科)只有23处(科)的长度，而现在只有58处(科)的长度有的地方，正副部长共8人，大众剧叫“八大处”，有的科目

10、正副课长5人，大众剧叫“五官科”。 这个局长本来以为这是偶然的安排，但照顾老同事、老部下，加强自己的指导地位，人做得好，工作一定能更好地开展。 实际上，工作和愿望不同，机构肥大，人员素质不高，互相麻烦，不能工作，这个局长吃了苦头，这个局的工作也受挫了”的情况和背景资料，英国被称为帕金森的学者称为“帕金森法则” 政府机关领导人指出，经常增加当局人员、扩大机构、提高等级是普遍的规律，这种情况是对“帕金森定律”的生动说明。 领导扩大机构、增加人员的动机之一是认为人多工作好、效率高，事实证明这种观点不能占优势。 这个案例表明法定化对行政组织的建设和提高行政效率有着重要的意义。 美国的“日落立法”是指，

11、在美国，政府常设机构不仅依法得到国会批准，临时机构也受到国会严格控制，控制的方法是所谓的“日落立法”。 如果总统认为需要设立临时机构，就可以向国会报告。 经过审议，通过的临时机关国会必须附加具体条件和要求，其中主要为该临时机关设定合法的存续期间，到了规定期间，该机关必须自动废除。 这就像落日一样，到了特定的时间一定会下沉，这个法律形式被称为“日没法”。 政协委员：改革多头管理推进食品安全立法http:/view.QQ.com 2006年08月22日20:08南方日报在全国两会顺利召开之际，在国内个别地方发现了含苏丹红(第一号)的食品，再次引起对食品安全问题的热情关注。 食品安全问题也打动了参加

12、两会的全国政治协商会议委员、人民代表大会代表们的心。 吃什么安全，如何保护人们的健康是这次两会的代表、委员们热烈讨论的问题之一，很多委员就食品安全问题向大会提出建议，在大会上发言，加强食品安全，为保护人们的健康提出建议。 多头管理监督管理困难，经常禁止制造销售假药有害食品的违法犯罪行为，食品安全的恶性事件频繁发生，可能是因为食品安全问题处于“管理的盲点”吧！ 参加两会的众多人大代表、政协委员表示，在中国，农业、质量监督、卫生、工商、商业、药监督、城市管理、出入境检验检疫等多个部门有管理食品安全问题的责任和权限。 如果食品安全问题危害到公共安全，造成重大结果，公安部门介入，参与工厂、学校、企业等

13、集体食品安全问题，有关部门也负责监督。 可以说食品安全的头脑中有10人以上的“婆婆”。 但是，这种多头管理、交叉管理的监督管理方式，导致了权力、责任的不明确，给相关监督责任机关带来了行政的不作为、逃避责任的空间，也给监督管理工作带来了很大的困难。 很多代表、委员认为“婆婆”过多是影响食品安全管理质量和效率的一个突出问题。全国政协委员、郑州大学第一附属医院主任医生、教授杨利霞在这次全国政协会议上提出了关于完善机制，确保食品安全的政协建议，就食品安全监督制度和措施，建议将食品安全事件与各级政府高官的官帽结合起来，实施严格的责任追究制度。 借鉴非典型的行政管理方法，可以将食品安全与各级政府职员的官僚帽子相结合，对行政不作为、官僚主义、责任论、玩忽职守、违法行为者进行严惩，对造成情节严重或严重后果的有关责任人追究刑事责任。 组成强大的食品监督团队。 将“多头执法”变成“一拳出击”，建立专门的食品安全监督团队网络，从中央到县、乡、村设置食品安全监督员，在农村设置食品安全合作人员和情报员，形成“纵向到最后，横向到最后”的食品安全监督网络。 建立食品安全预警系统，建立食品安全系统，控制食品安全。 目前食品安全的认定标准、检测手段、监督管理等不完善，还没有形成长期的监督管