政治讨论课-终稿

1、农村改革的伟大意义及其 在城乡一体化水平大幅提高的今天， 如何推进城乡改革,改革开放前后农村房屋的对照,丰收的喜悦,小岗村村民使用机械化收割机收割水稻,上个世纪七、八十年代，小岗村村民的生产场景,金秋时节察农情,“天下第一村”华西村 夜色中熠熠生辉,农地改革释放 更大制度能量,中国全面建立覆盖城乡的社会救助制度体系,三中全会召开农村金融改革彰显两大看点,一体化路网体系,内容提要,推进城乡改革的措施,城乡改革的方向城乡一体化,农村改革的意义,农村改革的概况,农村改革的基本经验与发展趋势,展望,城乡一体化的概念及其推行原因,农村改革 的概况,改革的原因,相关政策,取得的成就,主要的表现形式,农村改

2、革的概况,1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。邓小平提出来要“解放思想，实事求是，团结一致向前看”，从而推动了中国的改革开放事业。,（一）原因,农业问题 农村问题 农民问题,农村改革的主要 表现形式, 土地承包经营权, 征地制度, 农民工市民化, 农村金融, 农业支持和保护, 公共服务, 农村的基层民主,农业经济体制的创新,1982年1号文件,1983年1号文件,1984年1号文件,1985年1号文件,1986年1号文件,联产承包制,人民公社体制改革,农村商品生产,农产品统派购制度,农业在国民经济中的地位,相关政策1,进程上,出发点

3、,落脚点,相关政策2,2004年 1号文件,2005年 1号文件,2008年 1号文件,2006年 1号文件,2007年 1号文件,解决的是促进农民增加收入问题,解决的是提高农业综合生产能力问题,解决的是新农村建设问题,解决的是积极发展现代农业问题,解决的是加强农业基础建设问题,第二轮五个1号文件的共性,改革开放以来农村改革 与发展取得八大成就,第一个成就：建立了适合我们中国国情，适合农村生产力发展要求的新的农村经济体制。,第二个成就：农村经济结构优化。 第三个成就：现代农业生产要素投入大幅增加，农业现代化水平显著提高。 第四个成就：农村劳动力大规模的向非农产业，向城镇转移。 第五个成就：农民

4、的收入持续增长，在减贫方面取得了巨大的成就。 第六个成就：我们在统筹城乡经济社会发展，在改变城乡二元结构方面迈出了重大的步伐。 第七个成就：农村的社会结构发生了深刻的变化。 第八个成就：适合中国国情的农村基层民主建设有序展开，农村治理方式发生了深刻变化。,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献,为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。,农村改革的伟大意义,农村改革的启示,实践充分证

5、明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重， 坚持农业基础地位， 坚持社会主义市场经济改革方向， 坚持走中国特色农业现代化道路， 坚持保障农民物质利益和民主权利， 才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。,农村改革的展望,要大力加强制度建设 要大力发展现代农业 要大力发展农村公共事业,农村改革的未来建设新农村,2008年，党的十七届三中全会作出中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，掀开了农村改革发展新的历史篇章。 基本内容：生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁。 新农村建设的最核心的部分是生产发展，具体来说就是指农业生产的发展。,中国

6、农村改革30年的伟大实践，极大地解放和发展了农村社会生产力，改善了广大农民的物质文化生活，初步形成了适合中国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。但是，城乡发展差距不断扩大一直是中国经济社会可持续发展面临的严峻挑战。,城乡改革的方向城乡一体化,以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。,城乡一体化特点,城乡发展一体化 不等于 城乡一样化,城乡发展一体化 并不是放弃以 农户家庭为主体的 农业经营方式。,推进城乡发展一体化，政府应积极转变职能，发挥主导作用。,中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定在土地流转制度方面作了多处

7、改动，一是土地承包期大大延长。二是放宽了集体用地流转的限制。标志着中国在破除城乡二元体制上迈出了关键一步。,城乡一体化的概念及其推行的原因,（一）概念,社会学者,经济学界,城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在城市和乡村之间的合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。,城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。从区域生态经济

8、系统出发。,推进城乡 一体化 的原因,有利于进一步加快农村的现代化进程，不断缩小城乡差别，使农村与城市共享发展成果、共享现代文明，促进城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展。,有利于进一步加强农民的财富积累。,有利于进一步改善 镇村的人居环境。,有利于进一步革新农村的发展方式。,有利于进一步实现土地的集约利用。,（二）城乡一体化推行的原因,城乡一体化不仅仅表现为农村人口向城市的转移，而且表现为城乡差别的缩小、乡村的生存方式、生产方式、生活方式、人口素质等逐渐向城市接近，乃至最终融为一体。只有这样，才能在城乡经济良性互动中，真正实现城乡发展双获益。,城乡一体化表现,实现的模式,城市主导型模式,小

9、城镇主导型模式,城乡结合统筹发展模式,最可取模式,城乡一体化的主要内容,产业发展一体化,基础设施一体化,公共服务一体化,就业和社会保障一体化,社会管理一体化,城乡规划一体化,城乡改革的内容,农村城市化推进城乡基础设施一体化 农村经济发展推进城乡经济一体化 农村社会事业发展推进城乡公共服务一体化 主要表现在： 农民市民化推进城乡社会保障一体化,教育、农村医疗卫生设施建设,新型农村合作医疗筹资补贴标准和就医报销比例,“大文化”建设及社会风尚,尽快在土地利用和城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化、劳动就业、社会管理等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动

10、，推动城乡经济社会发展融合。,城乡改革的任务,推进城乡一体化 工作的保障机制,深化户籍管理制度改革,加快用地制度改革,完善各项配套措施,强化组织领导,积极推进集约用地，统筹规划城乡用地，提高土地利用水平。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。,表现,推进城乡一体化的注意事项,消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动。,由于规划合理、配套齐全、日本很多大城市带动了周边大片区域发展，东京周边的“首都圈”和大阪神户周边的“阪神圈”等发达经济圈应运而生。,重视城市化

11、过程的总体布局，避免出现“城乡结合部”和“贫民窟”。,城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁，避免人为造成城乡差别。,借鉴日本避免“城乡二元结构”,根本性 制度安排,措施,建立有利于改变城乡二元结构的体制机制 以维护农民权益为出发点，深化土地制度改革 以符合农民意愿为前提，建立承包地市场化流转机制，建立符合农民意愿的承包地流转制度。,以稳固税费改革成果为基本点，深度推进农村综合改革推进乡镇政府职能转变。 以发展农村经济为目的，推进农村金融制度创新 放宽农村金融市场准入，大力发展适合农村特点和需要的新型金融组织。,加快城乡产业结构的调整,协

12、调优化城乡空间,大力支持农村义务教、医疗卫生和社会保障等社会事业、推进城乡社会发展一体化,消除城乡各种体制性政策性障碍，为全面推进城乡一体化,营造良好的体制环境,建立城乡一体化的公共财政体制。,建立城乡一体化的劳动就业体系。,推进城乡一体化的对策分析,深化就业与户籍制度改革,加速财政与税收体制改革,农村金融体制改革,以保障民生 为核心， 实现城乡基本 公共服务均 等化。,支持县域 经济发展， 提供财力保障,深化预算管理 体制改革， 提供制度保障,完善公共财政体系，统筹城乡经济社会发展措施,教育制度,就业制度,社会保障制度,统筹城乡规划的编制,建立城乡统一的 行政管理体制,建立覆盖城乡的基础设施

13、建设及管理体制,建立城乡均等化的 公共服务保障体制,建立覆盖城乡居民的 社会保障体系,建立城乡统一的 户籍管理制度,健全基层自治组织,统筹城乡产业发展,加快发展现代农业，积极发展适合本地情况、发挥比较优势的工业和服务业， 增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。,推进城乡改革的措施,健全农村民主管理制度（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推进村民自治制度化、规范化、程序化。知情权、参与权、表达权、监督权。 ） 完善农村发展体制机制。（完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。重视城乡公共资源配置的有效对接） 拓宽农民增收渠道。 加强和改善党的领导，为推进农村改

14、革发展提供坚强政治保证 合理配置城乡生产要素资源 （城乡用地、 金融服务体制。财政支农惠农投入机制） 加强农村制度建设 依靠科技和制度创新繁荣农村经济，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力,制度创新,农村产权制度改革,农业经营体制改革,教育体制改革,土地征用制度改革,乡镇管理体制改革,户籍制度改革,农业行政管理体制改革,农村金融体制改革,财政与税收体制改革,劳动就业与社会保障制度改革,农村制度建设,完善农业支持保护制度,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。