行政事业单位预算管理制度

1、行政机关预算管理系统：第一章第一条为了进一步加强行政事业单位的财务管理，完善金融制度，杜绝违反纪律的行为，防止源头腐败，建设党风廉政，促进我市经济秩序健康发展，根据中华人民共和国预算法，中华人民共和国会计法，财政部中华人民共和国政府采购法，行政单位财务规则等相关法规，与我市实际情况一起制定第二条行政事业单位财务管理是单位管理的重要组成部分是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段行政事业单位的财务管理必须遵守国家的相关法律、法规及财政规章制度。行政机关要建立部门的各种财务管理制度，完善内部监督制度，防止财产、资金的损失、浪费或挪用、挪用等。第三条行政机关的财务管理包括预算管理、收入管理、支出管

2、理、采购管理、资产管理、交易资金结算管理、现金和银行存款管理、财务监督和金融机构等项目管理。第四条财政部门负责行政机关的财务管理。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门要按照各自的职责做好行政事业单位的财务监督工作。第二章预算管理第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，同级财务部门应当按照法定程序审查、报告。部门预算由收入预算、支出预算组成。第六条行政事业单位依法取得的收入，应当包括行政事业费、罚款及罚款无收入、上级辅助收入、附属机构的经常收入、捐赠、其他收入等，收入预算中不得隐瞒、记录。行政事业单位取得的各种收入(包括实物)，必须按实际情况按时入帐，不能隐瞒，也不能单独开户，也不

3、能私自设置“小金库”。按照规定，在财政专家或财政预算内管理的预算外资金或罚款，按照规定管理2线，及时向国库或财政专人缴纳，不得停留在部队挪用资金。第七条行政机关的支出预算，要保障本部门履行基本职能所需的人力和公共资金，严格控制其他灵活的支出和特别支出。支出预算包括人力支出、日常公共支出、对个人和家庭的补贴支出、特别支出等。人力支出预算编制必须按照国家政策规定和标准，按项目审批，没有政策规定的项目不能列入预算。日常公共支出预算编制应按照节约和检疫的原则进行编辑。对个人和家庭的辅助支出预算编制必须严格按照国家政策规定和标准逐项批准。特别支出预算编制要与当年主要任务、事业目标及事业发展构想紧密结合，

4、充分考虑财政，实事求是：严格区分轻重缓急，按照紧急优先顺序的原则，将支出事项按顺序排列。第八条对财政下达的预算，单位要与工作一起制定实际使用计划和项目支出计划。预算制定和批准后，原则上不进行调整和添加。第九条行政事业单位要加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补贴资金的管理，完善项目的申报、论证、实施、审查和接受系统，以确保项目的顺利实施。特别的。项目资金要实行项目管理，没有项目管理、专用、破费项目、占用、挪用、浪费、存取、专项资金转移、次要分配的项目管理。单位要建立特别资金绩效评价体系，提高资金使用效率。第十条行政机关要建立支出的内部控制制度和内部审计、审批、审查制度，完善内部支出管理，加强

5、内部制约，不断降低行政机关的运营成本。各项支出必须符合国家现行规定，不能擅自提高补贴标准，不能巧立名目，伪装，扩大个人补贴范围。不能任意提高差旅费、会议费及其他报销标准。不要追求购买或配备高级交通工具、办公用品及其他设备的奢侈的超财力。第三章采购管理第十一条行政机关的货物购买、工程(包括维修)和服务项目，必须按照规定实行政府采购。第十二条采购机关进行政府采购活动，必须满足采购价格低于市场平均价格、采购效率高、采购质量好、服务良好的要求。第十三条行政机关、采购机关和其他工作人员在政府采购工作中不得有下列行为：1、未经许可，改善政府采购标准：2、以不正当的条件对供应商进行差别待遇或差别待遇。3、在

6、招标采购过程中与投标人协商；4、中标，发出中标通知后中标，不与交易供应商签订购买合同：5、与供应商恶意串通：6、在购买过程中收受贿赂或获得其他不正当利益。7、开标前公布投标：8、隐瞒和销毁需要保存的采购文件，伪造或变更采购文件；9、违反政府采购规定的其他行为。第四章结算管理第十四条行政机关开立银行结算账户，经同级财政部同意，按照人民币银行结算账户管理规定，向银行办理开户手续。第十五条行政机关不得违反人民币银行结算账户管理规定如下：1、未授权的多头银行结算帐户开立：2、在金融机构以个人的名义存储单位资金。3、银行账户租赁、租赁。第十六条行政事业机关对外支付的劳务、购买费、工程款、临时(事前)支付

7、等，可以用银行账户转移、兑换、收款等形式结算，不能用大现金支付。第十七条行政机关要加强银行存款和现金管理，单位取得的各种货币收入要及时记帐，按照规定立即转账开户银行账户，超过库存限额的现金要及时存入银行。银行存款和现金应由公司的专人登记银行存款日记帐、现金日记帐等，定期检查单位“总分类帐”和馀额，确保资金完整。银行存款日记帐、现金日记帐和总分类帐分别是单位出纳、会计管理和登记，不能由一个人同时管理。第十八条单位资金不允许私自存款或以存折储蓄方式管理。第十九条行政机关要认真加强对往来资金的管理。借入资金、暂记、存款、预扣、代缴要及时检查、整理、清算、结算，防止年度结算或长期记帐，影响资金的合理流

8、通。事前(临时)支付，个人要及时检查、整理公共造成的临时借款等，在规定的期限内结算、发行、返还余额，避免年度结算或长期账户汇款。严禁私自借用公款，出于各种原因长期占用、结算巨额现金，返还余款，避免监督。第二十条行政机关应当建立和完善许可审批制度。资金转移、结算(支付)事项应该明确责任，划分权限实施子文件审批吗？重大资金转移、结算(支付)事项要主导集体研究决定，避免资金管理权限过于集中，部门所有的资金转移、结算(支付)问题要避免一个人计算的“家长式”管理方式。第五章资产管理第二十一条资产是指行政事业单位占用或使用的能源物品。货币计量经济资源，包括现金、各种存款、交易、材料、燃料、包装和低消耗品等

9、流动资产、固定资产、无形资产和外国投资。行政事业单位必须依法管理国有资产，完善资产管理制度，维护资产的安全和完整性，提高资产使用效率。第二十二条行政机关要加强对材料、燃料、包装和低耗材的管理，建立和完善内部采购、储存、收购等管理系统，进行库存定期或非定期库存盘点，使账目完全一致。第二十三条行政机关固定资产应当实行分类管理。固定资产一般可分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位要根据固定资产的固定、流动等情况开发各种固定资产管理系统，进行详细会计核算，不得隐瞒、截留、扣除固定资产。单位应当编制详细记录固定资产购买、使用、租赁、投资、转让、转让、报废、维修

10、等情况的固定资产物理登记卡，明确保管(使用)保证固定资产完整性，防止固定资产损失的人的责任。第二十四条行政事业单位固定资产不允许公共器物或者无偿供与单位无关的事业单位使用。第二十五条行政机关不得任意处置固定资产。固定资产的转让、捐赠、报废、出售、转让等，必须经过中介机构的评价或验证，得到主管部门和财政部的批准。固定资产的价格变动收入必须转移到维修基金，以便更新固定资产。第二十六条行政事业单位在保持本机关正常发展的前提下，按照国家有关政策将非经营性资产转换为营业资产投资，应当经过申报和评价，经主管部门审查，并经财政部批准。投资获得的所有收入都包含在单位预算管理中。任何机关都不能将维持国家财政支持

11、、上级辅助、事业正常发展的资产专用于事业。第二十七条行政事业单位应当定期或者不定期对资产进行会计整理，对实物进行清点盘点。年底前要进行全面盘点。第二十八条行政事业单位因机关改革或其他原因转让、撤销或合并的，应当清算单位资产。清算要在主管部门、财政部门、审计部的监督下，全面整理部队的财产、债权、债务等，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产价格依据和债务、债务处理方法，妥善处理国有资产的转让、接收、转移、管理工作，防止国有资产流失。第六章金融机构第二十九条行政事业单位负责按规定设置财务会计机关，安排会计人员，统一管理和会计本机关的经济活动。单位内其他非独立事业单位或机构不得统一监督其他会计或者出

12、纳，不得设立单独账户从事会计工作。从事会计工作的人必须取得会计从业人员资格证。第三十条会计机关中的会计、出纳必须分管，银行印章必须分管。不能因任何原因发生会计、出纳1人、银行印章1人的管理。第三十一条行政机关按照规定设定帐套，按照实际发生的工作事项记帐，填写会计凭证，登记帐套，编制财务会计报告。行政机关负责人依法对本机关财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。第三十二条会计任命制度和会计集中会计是加强会计监督和财务管理的有效形式，是从根本上预防和治理腐败的重要措施。会计集中会计机关要按照本规定进一步完善会计制度，加强资金管理。会计集中会计机关管理中包括的单位要按照事业单位财务规则规定责任，

13、履行义务，进一步改善管理，加强单位收入、支出、资金转移和资产管理，防止国家资产、资金的损失和浪费。第三十三条行政机关不得违反下列会计管理规定：1、目的、指示、有力的会计机关、伪造会计、变更会计凭证、会计账簿等会计资料，提供虚假的财务会计报告；编制与不同会计数据用户不一致的财务会计报表2、虚假会计资料仍经批准，指示、指示、会计机关、会计人员报销费用问题，提供虚假会计记录和其他会计信息；3、单独账户、个人帐套、转移资金；4、按照规定填写、取得或填写原始证书、取得原始证书不符合规定；s、根据未审计会计凭证登记会计帐簿或登记会计帐簿不符合规定。6、会计处理方法的自由变更；7、没有按照规定建立和实施单位

14、内部会计监督体系。8、拒绝依法监督或不如实提供会计信息：9.隐瞒或者故意销毁必须依法保管的会计凭证、会计账簿、财务会计信息资料：10、向他人自由借用财政资金，为了小团体或个人的利益：11、违反其他会计管理规定。第三十四条财务会计负责人的工作调动或辞职，应与接管人办理交接手续，在接管程序进行之前，不得调任或退休。财务会计机关负责人和经理人员经接管程序，单位负责人接管，必要时上级单位可以派人接管。一般财务会计人员可通过接管程序由财务会计机关负责人接管。财务会计人员短期离职，应由部队负责人临时指定专人。第七章财务监督第三十五条行政机关应当按照人民币银行结算账户管理办法、现金管理暂行条例等规定整顿财政

15、和会计监督系统。单位负责人对财务、会计监督工作负责领导。会计机关、会计人员对本机关的经济活动依法进行财务监督。第三十六条行政事业单位的财务监督是单位根据国家有关、雄法、规定及财政规定制度，对本单位及其下属单位的财务活动进行审查、检查的行为。一般包括预算编制和执行、收入和支出的范围和标准、专用资金的提取和使用、资产管理措施的实施、资金的应计和清算、财务会计报告的真实性、准确性和完整性等。第37条预算编制和执行监督。行政机关要搞好预算编制、申报、审查程序。单位预算的编制要与党和国家的方针、政策、规章制度、单位事业的发展计划相适应，要坚持“进出口量、阳历、储备压力、收支平衡”的原则。单位监督各项支出

16、的真实性、各项收入是否全部纳入预算、是否遗漏、是否重组、预算是否严格按照批准的项目执行、任意调整预算或变更项目的行为等。第38条单位收入监督。收入是行政事业单位依法取得的非循环资金，包括预算拨款收入、预算外资金收入和其他合法收入。这部分政策性强，需要加强监督，其监督的主要内容如下。1、单位的收入是否全部包含在单位预算中、合并会计、合并管理。2、是否依法积极组织进口；各手续费是否符合国家的收费政策及管理制度：是否所有收据都能收到，是否没有超额收款。3.按照规定，对国家收入上交、由财政专业人员管理的资金，没有及时、足够数额的上交、拖欠、挪用、拖欠等宽限。4、单位预算外收入和营业收入是否区分，经营和服务收入是否按规定依法缴纳。第39条单位支出监督。支出是为了进行事业活动而在行政事业单位发生的资金费用。支出管理是行政机关财务管理和监督的重点。导演的主要内容如下：1、各支出是否谨慎，是否有可能严格节约，权衡经济实惠，进一步压缩。2、各项支出是否按照国家规定的用途、支出范围、支出标准使用；支出结构是否妥当，是否相互比较，违反规定，是否举行超标准会议，是否拥有高级交通工具、办公用品和其他设施。3、基础设施或项目支出与行政事业支出之间的界限，基础设施或项目支出是否压迫单位资金，或者单位支出是否未包括在基础设