《南宁市建设工程质量和安全生产管理办法》解读

1、南宁市建设工程质量和 安全生产管理办法解读,南宁市城乡建设委员会,目 录,建设工程的质量和安全生产关系到广大群众的生命和财产安全，是建筑活动及其监督管理的核心内容,建筑工程乱象,1、一些建设单位进行虚假招标，随意压低工程造价、压缩合理工期； 2、监理、建材、检测等单位恶性竞争，置法律法规于不顾，一味迎合委托方的不合理要求；,建设工程乱象,3、一些工程存在项目经理挂名现象，一个项目经理同时从事多个项目的管理工作； 4、一些工程监理不到位或者不按规范要求进行监理，甚至有的工程建设单位擅自更改设计方案和施工组织方案，逼迫监理单位在不合格文件上签字；,建设工程乱象,5、一些工程受利益驱使，违规采购和使

2、用不合格建材； 6、一些检测机构不按规范开展检测工作，出具虚假检测报告，严重影响了工程质量验收评定。,立法过程,立法的意义,促进建筑业 供给侧改革,提高从业 人员素质,建立行业监管 长效管理机制,主 要 制 度,优化生产要素的管理,监督部门的职责、措施,参建各方的责任义务,规范建设工程竣工验收程序,项目后评价管理机制,（一）适用范围,1、空间 在本市城市规划区内从事建设工程的新建、扩建、改建和既有建筑物、构筑物的修缮、拆除等有关活动以及实施对建设工程质量和安全生产的监督管理，适用本办法 （2条）,城市：是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。 城市规划

3、区：是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。包含：城市建成区；城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围；城市郊区。,城区（市区）：即市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县 建成区：指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。城市近郊的一些建成地段，尽管未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市不可分割的一部分，也可视作城市建成区。建成区具有两个特征：各种建筑连片、集中，以人文景观为主；以非农业生产为主。,2、对象,建设工程,3、时间 自2016年4月1日起施行 法不溯及既往,质量安全监督机构,应当建立健全监督管理

4、制度，并配备相应的质量安全监督人员和检验、检测装备,交通、水利、国土、园林、人防、文物,（二）监督管理体制,明确监管职责,监管职责,对参建单位项目 负责人作监督告知,核查项目监督登记 及施工许可手续,核查资格、资质 抽查检验评定结果 和验收结果,抽查重大危险源的设计、施工 方案的评审、审批、监测情况,抽查项目执行 标准、规范情况,抽查关键部位及 主要建筑材料的质量,强化监管措施,监管措施,责令限期改正质量问题或隐患 责令从危险区域内撤出作业人员 或者暂时停止施工,要求提供安全生产文件、资料 及文明施工措施费支付、使用凭证,核查安全生产条件 或者资质条件； 责令项目停止施工,法律、法规规定的其他

5、措施,责令重新进行质量检测、 检验评定和验收,责令同批次建材清理退出现场 责令对实体检测鉴定、加固、 拆除返工，或进行设计复核、 重新组织工程验收,（三）建设工程治理制度,全过程,全主体,全方位,传统工程管理模式,现代工程治理模式,完善质量安全控制体系,倒逼改革,孤岛化,运动式,阶段化,工作机制,Text 1,Tt 4,指导监督,自控负责,自律协调,监督评议,政府,企业,行业,社会公众,公众参与监督评议机制,有权举报,市民监督,工地开放,治理,主体结构验收和竣工验收前向公众各开放一次,（四）建设工程信息化管理制度 建立建设工程专业公共服务信息平台，推动建筑业的供给侧改革,关键环节,要素,要素,

6、基础,公示制度,监督管理部门,公布建设工程管理要求、执行标准、举报方式和建设工程项目基本情况、验收及监督抽查结果，以及建筑业企业、从业人员诚信评价记录等信息， 为社会提供信息查询和公共评价服务,市城乡建委,施工单位,建立生产要求数据库,现场公示信息,公布管理标准,建立本市建筑行业从业人员、施工设备机具、建筑材料、建筑工法、施工现场环境、质量检测等基础数据库 ，编制本市推广、限制、禁止使用的技术、工艺和产品目录,施工现场显著位置，公示： 1、建筑劳务队伍名称、主要设备和重要建筑材料的种类、生产厂家、品牌； 2、项目管理机构组成人员的姓名、职务、相片、签名式样；3、起重机械的检测及验收、日常维修保

7、养记录以及防坠安全器标定报告等。（38条）,（五）生产要素管理制度,施工现场环境,施工设备 机具,1、人员的管理,参与工程建设的注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）、注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员以及施工员、安全员、质检员、材料员、资料员等按照规定需要持证上岗的管理人员，应当依法履行职责，不得有下列行为： （一）编制虚假的建设工程文件、资料或者篡改建设工程文件、资料； （二）允许他人以本人的名义签署建设工程文件、资料。 （33条）,从业人员的法律责任,执业人员,管理人员,人员的管理,施工单位应当建立施工作业人员信息档案，并在施工作业人员上岗前将其身份信息、岗位资格、学习

8、培训和参加社会保险情况等信息上传到本市建筑行业从业人员基础数据库。（34条） 施工单位应当按照规定提取职工教育培训经费，用于其施工管理人员、作业人员的教育培训。职工教育培训费作为不可竞争项目纳入投标报价。（35条）,人员的管理,面积达到一万平方米以上或者建设工程造价在三千万元以上的，应当开展建筑劳务人员专项业余培训工作。 开展建筑劳务人员专项业余培训工作所需费用在安全文明施工措施费和职工教育培训费中列支。,2、机具的管理,建筑起重机械应当按照规定进行备案登记。 （建筑起重机械安全监督管理规定（部令第166号） 施工单位不得租用未办理备案登记的建筑起重机械。,材料的管理,项目使用的建设工程材料,

9、应当符合产品质量标准和工程建设强制性标准，并符合设计文件要求和合同的约定。不符合产品质量标准和工程建设强制性标准，以及不符合设计文件要求和合同约定的建设工程材料，不得进入施工现场。（39条） 建设工程材料进入施工现场前，施工单位应当按照相关标准进行检验，并对其质量、规格及型号等是否符合要求进行确认。（40条）,施工单位的法律责任,确定合理的勘察工期、设计工期和施工工期，并作为招标文件的实质性条件 确需压缩的，提出技术措施和方案，并组织专家论证，并保障增强的费用,实行标准化管理 建立建设工程重大危险源辨识与评价、应急响应和预警机制,勘察文件应标注作业范围内原有设施和地下管线的情况，标明勘察现场服

10、务的节点、事项和内容等,（六）参建单位的职责和义务,参建单位,建设单位,勘察单位,发现勘察文件、施工图设计文件违反国家有关规定或者工程建设强制性标准的，应当告知建设单位要求勘察、设计单位予以复核、修改 （20条）,设计文件应符合规定的编制深度要求 1、将危险性较大的分部分项工程列入设计内容 2、对本体可能存在的重大风险控制进行专项设计 3、标注重点部位和重点环节。 4、明确监测要求和监测控制限值。（19条）,施工前应根据工程规模、技术复杂程度等实况，编制施际情工组织设计文件 （21）,参建单位的职责和义务,设计单位,审图机构,施工单位,出具文件违法的责任,采用检测数据自动采集方式对建设工程进行

11、检测，并通过检测信息管理系统出具检测报告 不作为建设工程验收依据 保存已检样品 公开检测报告,发现不符合标准、文件或存在安全隐患的，应立即要求施工单位改正 核验建材、设备的出厂合格证和进场试验报告，并签署核验意见。（22、23条）,记录中载明具体检测部位 按照年度和检测项目统一连续编号，不得抽撤、涂改 质量不合格的应当3个工作日（24小时）内报告监督机构,参建单位的职责和义务,监理单位,检测机构,互通信息和快速处理的机制,监理报告制度,监理单位法律责任,监理 单位,（七）建设工程质量终身责任追究制度,五方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案,不因建设工程的验收、移交使用或者保修期届满而免除,

12、监理单位总监理工程师,建设单位项目负责人,施工单位项目经理,设计单位项目负责人,勘察单位项目负责人,主体,按照法律、法规规定，在建设工程设计使用年限内对建设工程质量承担相应责任。 项目负责人由建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人签署授权书予以确认。 项目负责人应当签署建设工程质量终身责任承诺书 。,办理建设工程质量和安全生产监督登记手续前应当将项目负责人建设工程质量终身责任承诺书连同其法定代表人授权书报质量安全监督机构备案。,追究终身责任的情形,（一）发生建设工程质量事故的；,1建设工程出现局部坍塌的； 2建筑结构发生较大不均匀沉降、开裂等情形的 3使用不合格建筑材料或者偷工减料的； 4

13、未按照经审查合格并备案的设计文件施工的； 5城市桥梁出现较大裂缝、桥体严重渗水等问题的； 6其他不符合国家相关法律法规及建设工程强制性标准，并造成严重后果的。,（二）出现下列严重质量问题，但尚未构成建设工程质量事故的：,建设单位法律责任,建设 单位,（八）房屋建筑工程 质量回访后评价制度,质量回访,走访的业主数量不得少于一百户或者业主总数的百分之十,建设单位、监理单位、施工单位、设计单位应当对建设工程进行一次质量回访,在房屋建筑工程竣工验收合格交付使用之日起二年内,倒逼纠错机制促进参建单位为减少返修成本而自觉提高工程质量,未取得主管部门的认可文件或者准许使用文件的， 建设单位不得组织建设工程竣

14、工验收,建设单位应当申请相关行政主管部门对建设工程是否符合规划、消防、环境保护等要求进行验收或者核实,监理单位组织对建设工程进行预验收,主管部门应当在接到申请后十五个工作日内进行验收或者核实，出具认可文件或者准许使用文件,（九）建设工程预验收制度,预验收,专业核实,验收认可,建设工程验收制度,建设单位应当成立由建设、监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人参加的验收组，按照下列规定对建设工程进行竣工验收： （一）建设单位在本市建设工程信息系统上传建设工程竣工验收相关材料，并在建设工程竣工验收七个工作日前，向质量安全监督机构提交竣工验收方案和相关文件资料。 （二）验收组审查建设工程档案资料。 （三

15、）验收组实地查验建设工程质量。 （四）验收组对建设工程质量作出全面评价，签署建设工程质量竣工验收意见书；对竣工验收中发现的问题，由建设单位组织整改并经监理单位检查合格后，验收组成员单位对建设工程质量竣工验收意见书盖章确认。 （五）建设单位向质量安全监督机构提交建设工程竣工验收报告、整改完成认可文件及相关竣工验收资料。（43条）,建设工程验收制度,管理部门对竣工验收实施监督，有下列情形之一的，应当责令建设单位重新组织竣工验收: （一）未按竣工验收方案规定的程序进行验收； （二）参加验收的单位或者人员资格不符合要求； （三）建设工程技术档案严重缺失、弄虚作假； （四）竣工预验收发现的问题未完全整改

16、； （五）未按验收标准进行实体质量抽查； （六）未按经审查的施工图设计文件施工； （七）违反工程建设强制性标准； （八）住宅建设工程未按规定逐套验收或者逐套验收资料信息与实际不符； （九）建设工程存在影响工程实体结构安全或者主要使用功能的质量缺陷； （十）建设工程参建单位各方未形成通过验收的一致意见； （十一）其他违反国家有关建设工程质量和安全生产管理规定的情形。 （45条）,违反竣工验收的法律责任,第六十九条 建设单位违反本办法第四十三条 规定，有下列行为之一的，由建设工程质量安全监 督管理部门责令改正，并可处一万元以上五万元以 下罚款： （一）未按第一项规定上传建设工程竣工验收相 关材料或

17、者提交竣工验收方案和相关文件资料的； （二）未按第五项规定提交建设工程竣工验收 报告、整改完成认可文件及相关竣工验收资料的。,（十）保修与质量争议处理制度,1、保修制度 建设工程保修期限由建设单位与施工单位约定，但不得少于两年。 建设工程的保修期，自建设工程竣工验收合格之日起计算。（48条） 建设工程质量保修书可以对建设工程质量保证金的数额、用途和返还期限作出规定。建设工程质量保证金的返还期限先于保修期限届满的，建设工程质量保证金返还期限届满后，施工单位在建设工程保修期内仍应承担保修义务。 （49条）,保修制度,在保修范围和保修期内出现质量缺陷的，由建设单位负责查明原因，并组织有关责任方进行维修。责任方不及时履行保修义务的，建设单位应当委托具有相应资质的单位予以维修，相关费用由责任方承担。质量缺陷原因不明的，建设单位应当委托具有相应资质的单位进行检查维修，相关费用由建设单位负责。 （50条）,保修程序,（一）所有权人或者管养单位向建设单位或者物业服务企业提出保修申请。向物业服务企业提出申请的，物业服务企业应当自收到保修申请书之日起二个工作日内将保修申请告知建设单位。 （二）建设单位应当自收到保修申请书之日起二个工作日内进行核查，符合保