国土资源法律法规解读课件

1、国土资源法律法规解读,一、土地管理历史的演变,1、奴隶社会实行土地国有制；一切土地属于国家。所谓的“普天之下，莫非王土；四海之滨，莫非王臣”。(凡是天下的土地没有不是属于帝王的，凡是在天下水土上生活的人没有不是帝王的臣民), 国王把土地分给诸侯，可以世代使用，但无权转让和买卖，井田制是奴隶社会经济基础。奴隶社会.jpg 2、封建社会实行土地私有制；标志从秦朝建立，“六王毕，四海一”，形成“家天下”。 3、现行的全民所有制和农民集体所有制的确立。中华人民共和国成立后，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，改为农民土地所有制。1982年宪法第一次提出，城市土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除法

2、律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留山、自留地，也属于集体所有。,二、党在各个历史时期的土地政策。,党对中国农民阶级作了深入的调查和分析，认定革命的中心问题是农民问题，农民是中国农民革命的主力军，而土地又是农民革命的动力。解决了土地问题，无疑就是解决了政权问题。因此，不论是在抗战中还是在解放战争中，中国共产党始终都在调整着土地政策，朝着对农民最有利的方向发展，因此得到了广大农民群众的支持，取得了革命的胜利。建立政权后，中共进行了三大改造，土地公有的诞生，极大的调动了农民的积极性，有利的巩固了新生的政权。历史表明“谁赢得了农民，谁就会赢得中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民。,1

3、、土地革命（国共十年对峙时期）。 政策：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。 路线：依靠贫农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级（1931年）。 作用：农民在经济政治上翻了身；农民积极参军参战，发展生产。 2、双减政策（抗战时期） 政策：地主减租减息、农民交租交息。 作用：有利于团结农民、地主一致抗日。 3、土地改革（解放战争，实际时间是19471948年） 政策：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。 路线：依靠贫农，团结中农，有步骤有分别地消灭封建剥削土地制度。 作用：农民分得土地，积极参军、支援前线，成为解放战争胜利的可靠

4、保证。 ghhh.jpg ghhh (1).jpg,4、土地改革（过渡时期，实际时间是19501952年） 政策：废除封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制。与以往不同：保护富农经济。 作用：彻底废除了数千年的封建剥削土地制度；解放了农村生产力，为农业发展和国家工业化开辟了道路。改革后新气像.jpg 5、农业合作化（三大改造时期，19531956年） 政策：积极发展稳步发展的方针，自愿互利的原则，由互助组初级社高级社。 作用：农民土地私有制转变为土地公有制。,6、人民公社化（十年建设时期，实际时间19581978年） 政策：小社并大社（片面追求一大二公：一大是指公社的规模大，二公是指公社的公

5、有化程度高 ）。 影响：严重损害了农民的利益。 7、家庭联产承包责任制（改革开放时期，1978年以来） 政策：在土地公有制的基础上，把土地包给各家各户使用，农民对土地只有使用权，没有所有权。农民生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。 作用：调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展。,三、土地管理法的地位。,1、是迄今为止中国土地立法的基本法。在它的上面是宪法，下面是各种行政法规和规章。自1986年以来，土地管理法对我国土地法律制度的完善和地产市场的发育成长及耕地的保护起到了十分重要的作用。即使是1994年城市房地产管理法颁布以后，土地管理法的这种土地基本法地位

6、仍然没有动摇。 2、现行的土地管理法的性质。基本上属于土地行政法，而不是土地民事法。尽管这部法律中规定了各种土地权利，但主要是为了管理的目的。在这部法律中，核心指导思想是“加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展”（第1条），土地法不是纯粹的民事立法，但也不能脱离民法、无视民法。,3、土地管理法受到三个方面的制约：宪法，特别是宪法关于土地公有制的规定。中国经济改革的进程。改革的渐进性，使现阶段任何时候的立法都带有阶段性和滞后性。这一点在土地立法方面表现十分明显。如：建设用地赔偿。其他法律。如合同法、担保法等。 4、土地法的

7、改革势在必行。现行的土地管理法是一部好的法律，它的历史贡献和现实作用都是值得肯定的。但是，经济和社会的发展要求我们进一步完善土地立法。所以，我们不能回避存在的问题，更应该积极地推进土地法的改革。我们需要一部更好的土地法。,四、土地管理法的基本内容,我国土地管理法的基本内容：共有8章86条，确立了土地管理的基本制度，土地所有制、耕地保护制度、用途管制制度、土地征收征用、有偿使用制度等,（一）土地所有制,根据宪法和土地管理法规定，我国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 国家土地所有权是指国有土地属于全民所有，由国务院代表国家依法行使

8、对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡（镇）农民集体所有。土地管理法规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，可以由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，可以由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”,（二）耕地保护制度,耕地保护制度是我国土地管

9、理的一项重要制度。该项制度主要包括以下内容： 一是确保耕地总量18亿亩的目标。温家宝总理在2007年的政府工作报告中强调，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误；并特别指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。 二是实行耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地总量减少的，由国务院责令在规定的期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。 三是实行占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少

10、”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。,四是对基本农田实行特殊保护。土地管理法规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量“应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上”。这是为保证我国耕地的质量和基本数量提出的要求。同时，根据第三十四条和第二十四条的要求，对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的划区定界与保护，并予以公告。 五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用费标准，征收耕地占用税、提高征地补偿费标准、对违法用地的确需补办手续的，从新从高进行征

11、地补偿和收取土地出让金等等，都是保护耕地采取的经济手段。,（三）用途管制制度,土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。土地管理法规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。另外，下级规划应依据上一级规划编制，建设用地总量不得超过上一级规划的控制指标，耕地保有量不得低于上一级规划的控制指标，确立了规划体系的总体控制作用。城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城

12、市和村庄、集镇建设用地规模，确立了土地利用总体规划控制建设用地总量的法律地位。规定城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。,（四）土地征收征用,关于征收的范围及征收与征用的区别。十届人大二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案中，将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”为与宪法相适应，土地管理法也作出了相应的修改，第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。同时将原有的“征用”改为“征收”。 现在的征收，涵义同于原宪法和土地管理

13、法中的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。现在的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为，类似于临时使用土地。,征收和征用的共同点在于强制性。征收和征用，均依政府依法作出的征收命令、征用命令而发生效力。征收和征用的不同点是：征收的实质，是国家强行收买发包人所有权，意味着所有权性质的改变；征用的实质，是国家强行使用集体土地，使用完毕再返还原集体，并不改变所有权性质。,（五）有偿使用制度,一是我国土地供应方式有划拨和有偿使用两种方式。 二是有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股。 三是出让包括协议

14、出让和招标拍卖挂牌出让。 四是经营性用地逐步开始有偿使用。,五、近几年我国土地管理制度改革的主要内容,（一）国土资源管理体制改革,2004年，党中央、国务院针对当前国土资源管理中存在的突出问题，作出了实行省级以下国土资源管理部门垂直管理的重大决策。同年4月，国务院下发关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知（国发200412号），对改革进行了全面部署。中共中央组织部下发关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知（组通字200422号），对省以下国土资源主管部门干部管理体制的调整作出了具体规定。,（二）土地执法监察体系改革,为加强中央政府对省级政府土地管理和利用行为的监督，200

15、4年10月，国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）明确提出了“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”的要求。2006年，国务院办公厅印发国务院办公厅关于建立国家土地督察制度的有关问题的通知（国办发200650号，以下简称通知），根据通知精神，经国务院授权，由国土资源部行使国家土地督察职权，代表国务院对各省（区、市）以及计划单列市土地利用和管理情况进行监督检查，具体工作由国家土地总督察、副总督察负责。国务院还规定：“派驻地方的国家土地督察局，代表国家土地总督察发行监督检查职责。”,（三）建设用地审批制度改革,

16、农用地转用和土地征收审批，是土地管理和调控中的重要环节。管好用好土地，离不开科学合理地行使土地行政审批权。1998年修订的土地管理法确立了用途管制制度和分级管理制度，规定建设需要使用土地的必须依法使用国有土地，涉及使用集体土地的，应当办理征地手续，涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续。依照现有规定，全国各直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在50万以上的城市共84个城市建设用地需按土地利用年度计划分批次报国务院审批。几年的实践证明，原有建设用地审批方式存在审批时间较长、审批程序较为繁锁、批后监督管理难以到位等问题。,（四）征地制度改革,针对征地制度实施中存在的突出问题

17、，近几年，国务院先后出台政策文件规范与农民权益密切相关的征地制度，推进征地制度改革，主要涉及征地补偿原则、征地补偿标准、社会保障制度、补偿费的使用、安置的途径、征地的程序等，已基本形成一个征地制度的新的政策体系。 一是确定征地补偿原则，二是提高征地补偿标准，三是建立社会保障制度，四是规范补偿费使用，五是增加安置途径，六是规范征地程序。,（五）土地供应方式改革,近年来，我国的土地供应方式发生了重大改革，从全部划拨到开始有偿使用，再到逐步扩大有偿使用的范围，市场配置资源的基础性作用在日益显现。 一是确立国有土地有偿使用方式。二是扩大有偿使用范围。三是建立健全土地市场规范运行的六项基本制度。四是规范

18、国有土地招标拍卖挂牌和协议出让的操作程序。五是进一步扩大有偿使用范围。,（六）农村土地管理制度改革,国务院71号文件重申了现有法律政策对农村集体建设用地的规定，并要求严格执行，包括以下内容： 一是严格执行土地用途管制制度。这是最严格土地管理制度的核心。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地利用规划和管理是国家权力，违反规划和不经批准改变土地用途都是违法行为。任何小组土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。 二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅，可以使用农民集体所有土地，并要依法发行审批手续。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。 三是严格控制农村集体建