公共管理学 第二章 公共组织

1、公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,朱立言 谢明 主编,公共管理概论,重点问题,公共组织的含义与结构 组织过程与行为 组织环境与组织变革,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二章 公共组织,第一节 公共组织概述,一、 组织的含义 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第一节 公共组织概述,二、公共组织的含义,公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。,狭义

2、的公共组织国家机关组织,第一节 公共组织概述,三、公共组织的构成要素,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,公共组织 构成要素,人员 目标 职能 机构 职位 职权 权责 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术和信息,第一节 公共组织概述,按不同的标准，可以将公共组织划分出多种类型。以下介绍三种主要的分类方法： 按财务会计标准划分 按公共权力标准划分 按权威与登记结构标准划分,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,四、公共组织的类型,第一节 公共组织概述,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第一节 公共组织概述,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,按公共权力标准 划分公共组织,

3、第一节 公共组织概述,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,公共组织,按权威与等级结构标准分类,第二节 公共组织的结构,一、管理层次和管理幅度 管理层次是指组织系统中划分管理级差的数额。 管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。 在管理单位或人员不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,二、公共组织的结构形式,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,直线结构,职能结构,直线职能结构,矩阵结构,第二节 公共组织的结构,三、我国政府组织的结构,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,纵向结构（层次结构）：反映行政组织内若干层

4、次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观和微观之分： 宏观上的纵向结构：各级行政组织之间的层级关系。我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 微观上的纵向结构：行政组织内部的工作层次关系。,第二节 公共组织的结构,三、我国政府组织的结构,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,横向结构（分部结构）：反映同级行政组织之间和各行政组织构成部分之间分工协作的来往关系。有四类常用分类标准： 按职能划分：业务部门和辅助部门 按地区划分 按服务对象划分 按行业和产品类型划分,四、行政体制的基本类型,行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。 行政体

5、制可以按不同标准来划分： 按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制 按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制 按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制 按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,四、行政体制的基本类型,按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制 首长制（一长制、独立制、首长负责制）：指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导、全权负责的领导体制。 委员制（合议制）： 指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两

6、个以上的人员共同执掌的行政领导体制。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,四、行政体制的基本类型,按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制 层级制（分级制）：指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。 职能制（分职制）： 指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,四、行政体制的基本类型,按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制 集权制（中央集权制）：指一切行政权

7、力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制。 分权制（地方分权制）： 指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内有完全的自主权，中央或上级不得随意干预的行政体制。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,四、行政体制的基本类型,按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制 完整制（集约制、一元统属制）：指在行政系统中，同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。 分离制（独

8、立制、多元统属制）： 指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥、监督的组织体制。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,五、行政组织理论,西方行政组织理论演变的三个时期：,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第二节 公共组织的结构,古典行政组织理论,新古典组织理论,现代组织理论,一、组织冲突与协调,詹姆斯W费斯勒和唐纳德F凯特尔认为，最常见的组织冲突主要有三种形式： 目标与顾客的冲突 功能与领域的冲突 目标之间的冲突,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第三节 公共组织的过程与行为,一、组织冲突与协调,组织协调是解决组织冲突的重要手段，而组织协调主要

9、涉及纵向和横向两个方面，因此可以分为水平协调和垂直协调： 水平协调：组织之间水平方向上的合作 垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调，是上级对下级组织冲突进行的协调,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第三节 公共组织的过程与行为,二、个体行为、群体行为与组织行为,有关个体行为的三种基本模型 成人发展模型 文化行为模型 政治行为模型 正确认识非正式群体的作用，促进组织的发展 正确认识、合理诱导从众行为 组织行为,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第三节 公共组织的过程与行为,一、公共组织的生态环境,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第四节 公共组织环境,公共组织环境是公共组织外

10、所有能够直接或间接对组织存在和发展产生影响的因素的总和。,公共组织 生态环境,微观环境 中介环境 宏观环境,二、公共组织环境的基本构成因素,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第四节 公共组织环境,公共组织环境,政治环境,文化环境,经济环境,技术环境,关键术语,组织 公共组织 强制型公共组织 半强制型公共组织 非强制型公共组织 古典模型 官僚模型 第三部门行政模型 管理层次 管理幅度 直线结构 职能结构 直线职能结构 矩阵结构 旁系组织 纵向结构 层次结构 横向结构 首长制 委员制 层级制 职能制 集权制 分权制 完整制 分离制 古典行政组织理论 行为科学组织理论 组织冲突 组织协调 文化行为模型 成人发展模型 政治行为模型 从众行为 公共组织的生态环境,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,复习思考题,1.公共组织有哪些构成