国外机关事务管理经验与模式

1、外事管理，朱迅，朱迅 2013-9-16，1，第四章外事管理的经验和模式，一、外事管理职能的发展变化1。管理职能概念的演变商品概念竞争概念法律概念2、发达国家政府事务的法律管理：(1)依法设立管理机构；(二)依法提供服务，保障生命；(3)管理要依法运行；(3)美国媒体的原则你不能责骂黑人和所有少数民族；你不能拿宗教开玩笑；你不能取笑女人；你不能取笑残疾人；你甚至不能取笑胖子。总之，你责骂所有的人和所有的非政府组织是危险的。然而，对你来说，责骂总统是安全的，责骂政府不会引起麻烦。所以美国脱口秀经常取笑总统和政府。4、5、2。管理职能体系建设人事管理机构建立市场化运作模式；6.微观制度建设需要规范

2、化管理，具体表现在三个方面：制度化管理、契约化管理、电子化管理；7，3。区域联合经营主要表现为：专业化程度高，走规模与区域发展的联合道路；8.二是发达国家的政务管理模式。1.美国联邦政府机构的事务管理(1)一般服务管理局概况，一般服务管理局，9，10，一般服务管理局的职责：(1)为联邦政府部门提供办公场所，负责全国各地联邦政府机构办公楼的建设、维护、运营和管理，并确保资产的安全管理；(2)为联邦政府各部门所需的材料和设备提供高质量的集中采购、供应、储存和维护服务、公务差旅和财产处置服务。11，(3)为联邦政府各部门提供电信和信息处理技术服务，(4)研究、制定和评估关于政府机构事务管理的政策和法

3、规，12，(2)联邦总务部门的服务组织和职能：总务部门公共建筑服务公共建筑服务中心联邦采购和供应服务联邦供应中心联邦技术服务3354技术服务中心联邦政府政策服务政府政策办公室， 13、总务部的职能配置和运行状况：总务部主任由政府任命，负责预算、审查和管理采购需求，管理和维护联邦政府在首都和全国范围内的房地产设备和材料的集中采购、储存、运输和处置，并通过与社会私营企业签订合同为政府办公室提供日常后勤服务。 2.德国联邦政府机构的业务管理制度：分散管理和集中管理相结合，以分散管理为主要制度；17.德国联邦政府机构后勤管理的社会化服务和合同管理：政府机构科学规范的行政预算管理：政府采购管理的特点：以

4、采购招标法为指导，以部门分散管理的集中采购为补充；联邦政府的房地产管理。18，(3)加拿大政府机构事务管理体系：联邦政府、省政府和市政府(地方政府)三级管理体系，19，20。加拿大联邦中央政府设有公共服务和政府服务部(公共服务部)，专门负责联邦政府系统各机构和单位的行政事务管理和服务工作，并提供后勤支持和服务。21、加拿大政府机构的物流管理和服务保障运作、资金运作管理、政府采购管理、22、政府机构的房地产事务管理系统、办公楼的维护管理、23、领导服务保障机构的物流服务供应、合同管理和社会化、专业服务班车管理、公务差旅管理、代理餐饮等服务管理。24，2。西方发达国家政务管理的启示：(1)加快市场

5、化改革，创建高效的政务管理系统、物流服务结算系统、企业管理和服务联盟，25、26，(2)加强法制建设，创建法制化政务管理，(3)加快技术创新，创建高度自动化和信息化的政务管理和服务，(4)整合资源，强化区域27。案例：国外管理公务用车的有效做法，具体规定了车辆分配标准。从一些国家装备公共汽车的定位来看，他们都坚持“一个人必须方便工作，帮助提高工作效率；第二，我们应该尽力节省纳税人的开支，并作出相应的具体规定。德国政府为从联邦到各州的一定级别的官员提供官方交通工具，甚至在大城市和县也是如此。官方车辆的标准是：联邦总统和联邦议院议长是梅赛德斯-奔驰450；联邦总理和副总理都是奔驰350；部长们是奔

6、驰280；每个部的国务秘书相当于奔驰230的副部长；司级官员应保证公务用车，但不得配备专用车辆。28、芬兰，芬兰公交车包括三类。首先，有一辆专车：在芬兰共和国政府各部中(除总统外)，只有总理、外交部长、内政部长和国防部长享有固定车辆和司机的专车待遇。接下来是公共汽车：芬兰政府办公厅负责为18名内阁成员安排官方公共汽车。政府部门办公厅主任通常有三辆公共汽车(包括轿车和面包车)。以财政部、大部分政府为例，该部有三辆公共汽车供三位国务秘书公务使用，但它们不是专用公共汽车。第三种是工作关系车。这是一辆由公众(政府机构或公司)购买的汽车，它支付汽油费用并负责保险维护。然而，个人驾驶的汽车既可以用于公务，

7、也可以用于私人用途。使用工作关系车的人需要先工作，然后有一定的水平。赫尔辛基市政府大约有30辆“工作关系车”，有30多个机构。在印度，印度政府规定只有内阁部长和副部长、公务员秘书(相当于中国的常务副部长)、助理秘书(相当于中国的助理部长)和一些联合秘书(相当于中国的首席执行官)可以配备政府大巴。除了少数秘书需要配备工作用车外，其他秘书都需要公务用车，有些两个秘书共用一辆车。原则上，联合大臣以下的各级官员都不配备汽车。如果确有公务用车，经批准并办理一定的登记手续后，可向有关行政部门申请临时用车，并在用车完成后立即归还。在南非，交通部率先修订并颁布了政府官员车辆分配条例。根据这项规定，国家公务员可

8、以根据自己的级别和工作需要申请不同级别的汽车，个人应承担一定的费用。具体做法：副主任以下的公务员只能配备排量小于1.6升的国产车辆；从主任到副主任级别的官员可以配备排量小于2升的国产汽车或进口名车，如奔驰和宝马。至于主管以上的官员，无论级别高低，他们都需要支付大约1/3的购车款。根据补贴水平，补贴金额从1000卢比、800卢比到400卢比不等(5卢比约合人民币1元)。交通补贴按月工资一起支付。在特殊情况下，如果当值期间租车费用超过补贴金额，员工可以说明申请报销超出金额的原因，并且在大多数情况下自己照顾自己。德国一般官员在执行公务时可以乘坐单位巴士或出租车；原则上，乘公共交通工具上下班。芬兰政府

9、的局长和官员在执行公务时通常乘坐出租车，普通工作人员也可以在领导的批准下乘坐出租车执行公务。出差的出租车司机在经过严格的登记手续后将获得一张出租车卡。汽车卡由出租车公司和银行联盟联合发行，一次性使用。34、加强对汽车登记的监管，对一些国家公务用车的管理进行概述，公务用车一般配备专职驾驶员，并由专人保管和维护，确保性能良好和使用安全，并在使用后及时归还车库。专车里有一张汽车登记卡。登记内容包括出发时间、原因、公里等。并应定期向主管部门报告。值得一提的是，芬兰没有专门的公共汽车管理系统。如何使用公共汽车是由各部门决定的，但它受到其他规章制度的限制。芬兰有严格的公务员法，虽然没有关于使用公共汽车的具

10、体规定，但它明确规定了公务员应当遵守的道德和法律，以及保持廉洁和诚实形象等行为守则。公务员因少量使用公共汽车而触犯刑法是不值得损失的。在各级政府机构中，无论是很少的专车、公交车还是公务用车，都必须进行严格的登记，并且必须详细记录每次出行的开始时间、地点和里程，这不仅可以监督公交车的使用，还可以限制司机因私事驾驶公交车。35、限制公共汽车的使用范围，所有国家都规定专用汽车只能用于公务，不能用于私人事务。辞职或退休后，配备特种车辆的官员将立即被取消使用特种车辆的资格。德国各级官员出差时一般不限制使用汽车，但汽车的使用范围是有限的。例如，柏林官员只能在柏林及其周边地区执行公务时使用特殊车辆。如果他们

11、出差，他们应该乘坐长途公共交通工具。芬兰的特种车只能在执行公务时使用。专用汽车不允许免费用于正常的通勤和个人事务。使用专车上下班是可以的，但这是额外的待遇，相当于增加个人收入，所以你应该根据账单纳税。享受“工作关系车”待遇的政府官员和公司员工必须将这种待遇转换成个人收入(每月约1000美元)，并按此标准缴纳所得税(每月约300美元)。36，因为私家车是收费的，德国的主管当局对私家车有明确的收费规定，而且收费项目和标准也适合各州。例如，在柏林，所有私人使用的汽车都必须收费，包括汽油费、维修费、停车费和磨损费(按里程计算)。简而言之，私人用车的所有费用都必须由司机承担。为了省钱，联邦和州政府试图减

12、少公交车的数量。例如，柏林只有92辆公交车，包括37辆私家车、15辆普通办公室用车和23辆文件递送车。这些公共汽车中有相当一部分是租来的。联邦政府用来接待来访的外国国家元首的梅赛德斯-奔驰600也是从汽车公司临时租用的，柏林只有五辆礼宾车。柏林每年在公务用车上的花费只有65万马克。在南非，大多数政府官员只要有一定的服务年限和职位，基本上都有一辆汽车供他们使用。在这些汽车中，大部分产权应该说是一半私有，一半公有。这是因为南非政府为公务员购买汽车提供了高额补贴。当公务员使用政府高补贴的汽车时，他们的保险为了方便这个部门的人买车，南非政府大部分都有专门的办公室来负责这件事。根据介绍，那些被允许装备“

13、补贴车”的人只需要在规定的范围内提出他们想要的车的类型和颜色，然后有人会购买和许可他们，直到他们把车钥匙给车主。这不仅可以省去购车者的麻烦，还可以降低购车成本，因为该单位可以以批发价购买汽车。以南非交通部的员工为例。在该部工作一年以上的人可以根据其工作性质、级别、职称和收入申请配车。在征得本部门领导同意后，他们将把申请提交定期召开的局工作会议讨论和批准。审批的主要条件是看行政或技术水平；第二是看看是否需要这项工作。一般来说，即使你不是官员，经常出差的人，或者认为部门领导需要配备汽车的人，也可以配备补贴汽车。39.在大多数国家，鼓励使用“国产汽车”是公交车分配的要求。尽管德国政府没有明确要求将“国产汽车”选为官方车辆，但它明确规定，欧盟以外生产的车辆不得购买。印度政府关于公务车辆的法规特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理，必须使用国产车辆，严禁使用进口车辆。在印度，虽然国内汽车工业已经普遍发展，但政府关于公务车辆的法规强调，印度各级政府官员，包括总统和总理，都必须使用国产汽车