第十讲 我国公务员的分类制度

1、2020/7/2，1，第十届公务员分类制度，两个主要公务员分类制度我国公务员的分类制度，2020/7/2，2，一，两个主要分类制度，(一)公务员分类的意义有两种：政务官和事务官的区分(或也称为民选、政治任命官和常任文官的区分)，通常称为管辖区分公务员的分类通常是指这个级别意义上的分类。 公务员的分类原则、方法、顺序、结果等相关的法律规范体系构成了公务员的分类制度。 公务员有两种分类制度。 一种是英式，也就是普通的“品位分类”一种是美式，是一般说的职务分类。 2020/7/2，3，3，一，两种主要分类制度，(二)品位分类1 .内涵是以人为对象的分类，根据公务员个人具备的条件(学历、经历、个人能力

2、、工作经验等)和身份(家庭背景、个人背景等)。 2 .英国的诞生和发展是最早推进品位分类(Rank Classification )的国家。 “Rank”这个词是指按高低大小排列的等级。 中国古代文官制度用“品”表示官员的等级，所以被解释为“品位分类”。 品位分类仍然是英国公务员制度的基础。 高等行政官处于领导地位，高级官员不仅需要高度特殊的大学教育和训练，家世、家世、出身也需要在社会上有很高的评价。 2020/7/2， 4、4、1、2种主要分类制度，3 .特征和优点和缺点(1)在录用方面，重视录用预定者的学历、经历、经验、能力等资格条件，在不要求某些方面的专业知识和技能的晋升方面，重视公务员

3、自身具有的德才表现、贡献、能力水平、工作年限等资格条件某个领域的特殊知识和技能必须强调职务等级的变化直接关系到地位的高低和工资的多寡的交流，不受所学的专家和工作的限制，一般也不影响职务水平，执行水平要服从人。 (2)优点是没有严格的程序和依据，很容易实行，重视个人的学识水平、经验、能力，2020/7/2,5、5、5、1、2种主要分类制度等基本素质条件，按照工作变动时执行级与人同行，公务员容易流动的行政首长和上级主管部门的意图(3)缺点是不重视职场设置是否合理，人事先强调人在职场，组织结构松弛，过于重视机构肥大，人容易无用的学历、经历、身份、地位等条件，出现了学历低、经历浅但能力强、水平高的人才

4、影响公务效率和工作积极因素的提高：分几个水平，容易产生上下差异、歧视性心理，服务意识、团队合作精神差，缺乏工作进度难以一致的规范化工作要求，对公务员的考核、训练、晋升等没有客观依据。 2020/7/2，6，6，1，2种主要分类制度，(3)职务分类1 .内涵职位：指组织规定的明确功能和具有相应职务的职场。 这是职务分类的最基本的要素，是分类的对象。 职位分类：以职位为对象进行分类，根据职位的工作性质、任务的复杂性、难易度、责任大小、必要的资格条件对公务员整体进行分类。 有两种基本形式。 一种是横向的分类，根据工作的性质分为几个职种、职种、职种；一种是纵向的分类，根据职务的责任的轻重、工作的复杂性

5、、难易度、工作资格条件等要素，将职务分为几个等级、职务等。 2020/7/2，7，7，1，2种主要分类制度，2 .职务分类的发生和发展。 职务分类制度出生在美国，至今已有80多年的历史。 从“泰勒制”应用到工商企业。1912年，美国芝加哥市率先推行这个制度，1923年经过国会的讨论，开始在全国实施。 今后-持续发展和调整。 3 .职务分类的特点和优点和缺点。 特征：一是以“事”为中心的分类；二是要求严格根据工作任务、工作性质，决定职务的数量和名称。 其三，可以根据不同职务的工作性质、复杂难易度、责任程度和必要的资格条件进行横向和纵向职务划分四、在位人员变动引起的职务相应变动、职务增减、2 优点

6、：1)在调查评价的基础上，明确规定了各职务的职务任务和工作标准和应该具备的资格条件，为录用、评价、奖励处罚、职务升降等提供客观的依据，有助于获得职务的最佳人选，制定公平合理的报酬计划2 )将工作地位分为其性质、难易度等为了能一目了然地掌握职位状况，有助于人事管理的科学化3 )有严格的手续，有严格、客观、正确、完整的法规文件，如职务说明书、职务说明书、等级规范、职务等标准等，对各职务进行详细说明，明确职责，掌握标准，把握责任、权利、利益一、两种主要分类制度，2020/7/2，9，9，一，两种主要分类制度，缺点：1)专业性、机械性、事务性强，适合容易规范的职务，不太适合责任大，难以高度发挥个人主导

7、性和创造性的职务范围确定的职务2 )虽然很多硬件规定重视职务，不重视人，而是适应行政工作的量化和专业化的要求，但是无视人对职务的影响，限制个人的积极性和创造性的发挥。 3 )分类的严密性给管理带来了很多方便，但职种的区别很细微，职种设定过细，官员的升迁、调动缺乏灵活性，在特殊情况下一般不能超越职种，阻碍人才的流动，不利于人才的全面发展。 4 )手续麻烦，耗费大量人力、财力和时间，同时静态分类也难以适应职务结构的变化。 考虑到2020/7/2、10、一、两种主要分类制度在品位分类和职务分类上各有优缺点，很多国家在推进公务员制度时，基本上有结合两者的优点，消除缺点的倾向。 在这个结合过程中，各有特

8、点：根据品位分类制度，采用职务分类优点的分类模式；根据职位分类，吸收品位分类优点的分类模式。 前者是英国、法国、德国等，后者是美国、加拿大等，我国是后者。2020/7/2、11、1、2种主要分类制度，4 .美国公务员分类功绩制：考试和评价方法合格后才担任职务，优秀颓废的人事行政制度。 主要内容：行政机关以职务必要的知识、能力、道德为基准，通过公开考试竞争，优先录用公务员的工作能力，特别是以服务业绩为基准，通过审查给公务员晋升、奖励、报酬。 它是现代文官制度的基本特征之一。 1870年英国为了反对恩赐制首先实施了功绩制。 美国议会在1883年制定了彭德尔顿法，正式决定以联邦政府的职务任命执行功绩

9、制原则。 同时成立文官委员会，实施以功绩制为原则的文官制度。 主要内容：必须根据公开考试机会均等、优先采用的工作业绩来晋升、评定奖励的统一工资和实施同行互助报酬的过失才能辞职。、2020/7/2、12、一、两种主要分类制度、不适用功绩制的政府公务员选民：如总统、副总统、知事、市长、县知事等选举产生的应特别设置的特别委员会委员，通过录用产生的各部部长、副部长、次长等由总统指定，由参议院同意任命的合同适用功绩制的政府公务员公开竞争考员(文官的主要部分、人数最多，公开考试、优先采用、职务常任)非公开竞争考员2020/7/2、13、一、两种主要的分类制度是制定免除考试者(劳动者)的机密人员政策者的临时

10、人员非考试合格者。 适用功绩制的职位，约22个职种，437个职种，约2600000个职种杂役组： 29个职种一般管理和文件事务组： 40个职种生物学职业组： 33个职类会计预算职种： 20个职类医疗，医院， 牙科和公共卫生职务组： 46个职系兽医学职务组： 3个职系工学部： 31个职种、2020/7/2、14、一、两种主要分类制度， 法律职业： 24个职类美术工艺组： 21个职类社会科学心理学福利职组： 29个职类人事管理和劳动关系职务组： 16个职类商业和工业职组： 25个职类着作权专利和商标职组： 10个职类自然科学职组： 26个职类文件，记录， 保管职组： 5个职系数理统计职组： 10个

11、职系装置、设备及设施职组： 9个职系教育职组： 7个职系，2020/7/2、15、1，2种主要分类制度，购买职种： 8个职系运输职业组： 16个职系质量，管理和检查职种： 4 、2020/7/2、16、2、中国公务员的分类制度，(1)分类原则根据公务员法第14条的规定，国家实施公务员职务分类制度。 实际上，根据职位分类，职位分类和品位分类相结合。 (二)实施职务分类制度的原因和背景历史上的干部人事制度具有很强的品位分类的特征。 有一些优点和优点的同时，也有明显的缺点。 1 .有效运营政府和国家机关工作所需的职务数量，由此确定的人员数量、机构膨胀、人员过多、效率低下、财政负担高2 .国家机关工作

12、人员复杂、需要分类管理、建立科学的管理制度。 2020/7/2，17，2，中国公务员的分类制度，权力机关职员国家机关职员检察机关职员干部审判机关职员党的机关和社区组织的专职职员事业单位管理者和专业技术人员企业部门管理者和专业技术人员军队等级以上的军官说明，以上不包括以体力劳动为主的工人。 军队干部由中央军事委员会政治部管理，只有这样才能有系统。 通常称为干部人事制度，不包括军队干部管理制度。 中国公务员的分类制度，分类的基本内容为1 .横向综合管理、专业技术和行政法执法等，根据公务员法第14条的规定，公务员职位的班级根据公务员职位的性质、特征和管理需要，分为综合管理班级、专业技术班级国务院依照

13、本法有职务特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职务类别。 综合管理类：针对专业、操作性高的职位。 职务对公务员综合管理素质和水平要求高，在具有专业素质的同时，还需要宏观管理、综合管理能力。 我国公务员过去几乎都属于这种职务。专业技术类：现在只设在公安部门法医学外交部的翻译等专业技术类的地位上。 该职务在机关承担专业技术责任，为实施公共、2020/7/2、19、2、中国公务员分类制度，管理提供直接的技术支持和保障。 设立这个职务主要为从事专业技术的公务员提供职业发展的步骤，吸引和稳定不可或缺的专业技术人才，激励他们立足于本业，成为本业专家。 行政执法类：主要为工商、税务、质量检查、环境保护等行政

14、执法部门基层行政执法工作设置的主要职责是履行行政监督、行政处罚、行政强制、行政检查等现场执法任务，主要为工商所、税务局等部分地方执法部门公务员的职业发展空间狭小， 解决职务升级困难的问题，既可以激励一线执法人员更好地做好本职工作，也可以加强一线执法人员的管理和制约。 2020/7/2，20，2，中国公务员的分类制度，2 .纵向设置国家公务员的职务和等级序列共计有12个职务序列，同时在相应等级的职务序列中指导职务和非指导性职务。 (1)国家级正职(2)国家级副职(3)省部级正职(4)省部级副职(5)厅级正职巡视员(6)厅级副职副巡视员(7)县处级正职研修员(8)县处级副职副研究员(9)乡科学级正

15、职主任科学家(10 )乡科学级副主任的科学家(11 )。 指导职务是指在各级行政机关中具有组织、管理、决策、指挥功能的2020/7/2、21、2、中国公务员的分类制度、职务。 是带有“长”字的职务。 从乡科级副职到国家级正职共有十人等级。 大致上来说，一个是国务院总理、副总理、总督、副总督、市长、副市长、知事、副知事、县知事、副县知事、乡长、副乡长等各级机关的领导职务，另一个是国务院的部长、部长、部长、省政府的厅长、部长、州政府的局长、科长、县政府的科长等各级机关的各部门的非指导职务是指在各级机关独立负责某些方面的事务，一般不指挥指导部下的职能的职务。 是没有“长”的职务。 综合管理类的非指导

16、职务分为事务员、科学员、副主任科学家、主任科学家、副调查员、调查员、副巡回员、巡回员。2020/7/2、22、二、我国公务员的分类制度、综合管理类以外的职务序列，由国家按本法另外规定。 非指导性的职务和指导性的职务一样，非指导性的职务的管理也和指导性的职务一样，有资格条件的规定，也有严格的金额限制。 设立非指导性职务的目的：一是适应国家机构的某一地位特征；二是减少领导职务数量，提高行政效率；三是有助于提高多数公务员的待遇，有助于克服“官位”现象。 非领导职务的设置，在中央国家机关最高可设在正司(局)级，在地方国家机关最高不能超过本级机关各部门的领导职务水平。 比如，地(州)级的国家行政机关最高只能设研究员，县级的国家机关最高只能设主任科学家。2020/7/2、23、2、中国公务员的分类制度、(2)行政等级确定元的暂行条例规定、15等级分别对应于公务员的12等级。 相同的职务级别可以对应几个等级，职务越高对应的等级就越少，职务越低对应的等级就越多职务等级就越低时，其行政等级可能达到越高的等级。要确定公务员的等级，主要是考虑的职务经历和学历等级的晋升关系到工作