第九章 社会救济法律制度

1、1、第九章社会救助法律制度，2、教学目的要求：掌握社会救助的特点、功能和对象，了解我国社会救助制度，了解社会救助对反贫困的意义，掌握社会救助资金的筹集和使用，了解社会救助的管理。本章主要内容：社会救助概述社会救助和反贫困社会救助体系社会救助标准的确定；4.本章的重点和难点：重点：社会救助的功能和对象；筹集和使用社会援助资金的困难：社会援助标准的确定；5.第一节社会救助概述。中国的城乡最低生活保障制度(社会救助计划)将成为整个社会保障体系中的一项基本国策。定义：社会救助是现代国家立法保障的基本公民权利之一，是指国家和社会在公民难以维持最低生活水平时，根据法律程序和标准提供物质援助，以确保公民最低

2、生活需求的社会保障制度。涉及最低生活标准的确定。然而，什么是贫困？贫困的定义：首先，贫困被定义为“缺乏理论”:其代表人物是美国的雷诺兹、英国的汤森和奥本海默。他们认为贫困是由于“收入不足”、“资源不足”或“缺乏”。第二，将贫困定义为“机会理论”或“排斥理论”其代表主要是英国的奥本海默和欧盟委员会。他们认为贫困是“机会剥夺”和“社会排斥”。人们认为，“贫困应被理解为个人、家庭和群体有限的资源(物质、文化和社会)，因此他们被排除在本国最起码的可接受的生活方式之外。”第三，贫困被定义为“能力理论”，这也是一个基于“缺乏理论”的深入讨论。世界银行曾将贫困定义为“缺乏达到最低生活标准的能力”这一定义偏向

3、于贫困原因的内在性、主观性和主动性，这是由贫困本身缺乏能力造成的。10，贫困的定义是用数字来说明的：，白色部分表示狭义的贫困(如雷诺的定义)；白色和浅灰色是中性的定义(如汤森的定义)；全白、浅灰色和深灰色被广义地解释(如奥本海默的定义)。垂直线将大圈分成两部分，一部分是失去工作能力的穷人，另一部分是缺少机会的穷人。，11，贫困的解释：能力和质量，工作能力受身体因素的限制，工作能力受教育的限制，工作能力受自然环境的限制，12，贫困的解释：社会排斥，低偏见的政治代表和社会歧视，缺乏医疗服务机会，缺乏教育机会，低权益保障，严重缺乏谋生的机会。社会支持网络薄弱，家庭机制开始瓦解，绝望情绪悲观，社区文化

4、生活发生变化，高危行为群体出现心理依赖，14、贫困解释：贫困陷阱理论，教育水平，社会保障网络，工作技能，身心健康，以及获得社会权益的公共物品，15、中国弱势群体分析，1。下岗工人(7000万)；2.残疾人(4800万)；3.慢重病人(115万)；4.农村地区绝对贫困人口(3000万)；5.老年贫困(根据国际标准计算=4800万)；16.其他类别：以艾滋病为例。边境地区少数民族主要感染原因：贫困地区农民吸毒；卖血和非正式工作的妇女；妓女吸毒、文化生存、权益；移徙工人性问题、身份、健康问题；非正规工人就业、人身保护、权利和利益；17、18、女性性工作者的社会背景。农村户口家庭教育差，心理创伤，爱情

5、和婚姻危机，缺乏正规就业机会，19。25岁以下的年轻人在妓女、20岁以下的吸毒者和25岁以下的吸毒者中所占的比例(根据1998年在四个省的调查)，80%在云南省昆明，75%在四川省梅谷县，90%在广东省宝安区，50%在四川省凉山州，21。卖血者与农村贫困两项调查数据：本次调查覆盖10个县，总人口7000万。这些县的单一纸浆提取活动发生在1992年至1995年。1999年对某县210名卖血者进行的另一项调查发现，感染率为25.9%。根据中国对全球基金的第二次申请，在中国当地的卖血者中，河北省的艾滋病毒感染率为18-40%，湖北省为4-10%，湖南省为2-6%，安徽省为15%，陕西省为1.6-3.

6、9%。一些企业效率低下是贫困的重要原因；社会保障制度改革滞后。根据上述学者的分析和贫困案例的分析，贫困的定义可以理解为三个层次：第一，它是一种客观的社会生活状况；第二，它是一种普遍公认的社会评价；第三，它是由社会政策引起的社会后果；24、贫困、社会评价、生活条件、政策后果，这是社会普遍认可的。作为社会政策的结果，落后的困难至少是最少的。综上所述，中国克服贫困的关键是建立最低生活保障制度，为贫困人口提供帮助和必要的手段、能力和机会，帮助他们消除贫困的根源。25.社会救助制度的实施：一般来说，将有一套称为“家庭经济调查”的法定工作程序，用于审查申请救助的公民的收入状况，包括：个人申请、机构受理、案

7、例调查、社区证明和政府批准。在社会保障理论领域，社会救助通常被称为“经济状况调查计划”。26、它不仅体现了人道主义精神，它不询问贫困的原因，只取决于受助者是否真的贫困；没有其他资格。它是社会保障体系中的最后一道安全网，试图让每个公民在生活困难时不至于束手无策。社会救助或最低生活保障制度只提供满足最低生活需求的资金或物品，目的是在公平和效率之间寻求平衡。社会救助的特征、功能和原则(1)社会救助的特征：社会救助对象的选择性。资金来源和支付的单向性。救济标准低。救援时限的短期性。贫困线定义的相对性。(2)社会救助功能，能够有效保障低收入人群的基本生活；防止两极分化，维护效率与公平的基本协调，避免因社

8、会矛盾激化而引发社会动荡；为经济持续健康发展创造稳定的社会环境，不仅是发展市场经济不可或缺的社会政策，也是社会走向共同繁荣和不断进步的重要标志。29，(3)建立最低生活保障制度应遵循的原则，保证最低生活需要的原则；普遍性原则；合法化原则；维护个人尊严的原则。社会援助的对象可以分为：无助和没有收入来源的公民。突发灾害造成暂时困难的公民。有收入来源但生活水平低于或相当于国家法定最低生活水平的公民。根据具体的公民群体，社会救助的对象可以分为：儿童救助；对老年人的帮助；对残疾人的援助；对失业者的援助；病人援助；对灾难受害者的救济。社会援助也可以按地区划分：人均收入低于一定基本生活水平的地区通常被归类为

9、贫困地区。人均纯收入低于200元的县被列为扶贫县，国家给予社会救助。第2节社会援助和反贫困，1。衡量贫困程度的指标1。贫困发生率2。贫困深度34。1.贫困发生率是指一个国家或地区低于一定贫困线的人口占总人口的比例，也称为贫困人口比率、贫困人口调查指数、贫困率等。贫困深度是指穷人人均消费低于贫困线的比例(%)。这一指标可用于估计穷人的消费或收入低于贫困线或平均差距的程度。贫困的原因和贫困的恶性循环(1)贫困的原因家庭的实际收入与贫困程度高度相关，实际收入受以下因素的影响：家庭获得就业和生产资料；就业机会少，就业能力低；支持和支持的负担很重；抗风险能力低，突发事件导致收入下降；社会地位低；生产生活

10、环境差。(2)贫困的恶性循环，贫困是一种病态的社会状态，导致贫困的因素往往是相互叠加、相互联系、相互因果的，这往往使贫困者陷入一种越来越深的境地，即贫困的恶性循环。贫困的恶性循环模式是这样的：低教育水平和弱竞争力自然导致他们只能进入低收入的职业，由于他们的社会地位低，他们甚至更穷。38.第三，反贫困的意义和实现途径。(1)反贫困的意义。首先，消除贫困将把整个社会的闲置劳动力转化为人力资源，创造财富，促进经济增长。第二，消除贫困有利于缓解社会矛盾，为市场经济发展提供稳定的社会政治环境。消除贫困的方法消除贫困必须依靠政府明智和适当的社会和经济政策来影响经济增长和收入分配的模式。抓住赚钱的机会，提高

11、应对机遇的能力。从产业政策角度实施反贫困战略。劳动力流动和反贫困，40。第3节：社会援助制度，1。社会救助制度的分类社会救助制度的分类是复杂的。从国外的实践来看，常用的分类方法有三种：(41)社会救助制度的分类：(1)救助主体与救助对象的结合；(2)公共援助和低收入家庭补贴；(4)根据社会救济项目的支付方式不同，现金援助和实物援助也不同；(4)结合社会援助项目和措施的性质和用途的标准救济项目和预防项目；(2)中国的社会救助体系，包括扶贫和扶贫等。(43)它指的是一种社会救助制度，在这种制度下，国家和社会向因自然灾害而导致生存危机的社会成员提供救助和援助，以维持他们的最低生活水平，使他们摆脱灾害

12、和危险状况。1.自然灾害主要分为以下几类：(1)气象灾害；(2)地质灾害；(3)地貌灾害；(4)水文灾害；(五)病虫害、鼠疫等生物灾害。此外，还有森林火灾等等。救灾的对象和内容自然灾害社会救助的对象是受灾地区及其遭受自然灾害损害的受害者。救灾可以分为广义和狭义。广义的救灾包括灾情报告、核灾难和灾后救援的全过程和内容；从狭义上讲，救灾只是指对灾民生活和生产上的困难给予救济。农村扶贫。扶贫的目的是在财力、物力、人力和技术上帮助那些贫困落后的地区，特别是那些温饱问题没有解决的地区，支持他们的经济发展，增强他们自身的经济实力，使他们尽快脱贫。2.扶贫战略和方法自1981年以来，国家有计划地开展了“反贫

13、困”工作。1984年，中共中央、国务院专门发布关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知。1994年，制定并实施了国家扶贫攻坚计划（1994-2000年）扶贫办法，可分为救济性扶贫和发展性扶贫两大类。农村五保供养制度是农村社会救助工作的主要内容之一，保障最需要国家和社会帮助的无助老人、残疾人和未成年人。此外，还有孤儿教育的内容。2.享受五保条件。享受五保供养的对象必须是无固定赡养人、无正常劳动能力、无正常收入来源的老年人、残疾人和未成年孤儿。最低生活保障是指政府根据穷人的最低生活需求向其提供现金援助的社会援助制度。特点：1。日常生活费用补贴。2.最低生活保障是为穷人提供的救济。3.这种救济包括1999

14、年的临时城市居民最低生活保障条例和2007年的国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知。(4)最低生活保障制度。(1)城市贫困人口持有非农业户口的城市居民。共同生活的家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准的，有权获得当地人民政府的基本生活物质帮助。(二)农村贫困人口的农村最低生活保障是指年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因疾病、残疾、体弱、无劳动能力和生活条件恶劣而长期遭受困难的农村居民。第四节社会救助标准的确定一、最低生活标准的定义绝对贫困，又称生存贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动收入或其他合法收入，无法满足最基本的生存需求。

15、它从绝对客观的物质指标来衡量贫困。从这个意义上说，绝对贫困是指没有能力达到最低生活标准或生活条件低于最低生活标准。相对贫困的内涵，一方面，相对贫困是指由于社会经济发展导致贫困线不断上升而导致的贫困；另一方面，贫困是指同一时期不同地区、不同社会阶层以及不同阶层内不同成员之间的收入差异所造成的贫困。换句话说，相对贫困指的是一群人的生活条件，他们的国民收入份额处于最低水平，他们的生活水平处于最低水平。相对贫困衡量不同社会阶层和群体之间的财富或收入分配。贫困线的定义，“贫困线”又称最低生活水平或最低收入保障线。从社会政策的角度来看，它也被称为最低生活保障线。贫困线可以分为绝对贫困线和相对贫困线，52。

16、最低生活保障线：即最低生活保障线或最低生活需求线。它在西方被称为“贫困线”或“低收入水平”。也被称为最低生活标准。最低生活水平是指政府在一定的社会发展阶段确定的最低基本生活水平，它与社会经济发展相适应，并在衣、食、住、行等方面维持一个人的生存。西方社会表达的最低生活保障线：53。(1)绝对贫困线的界定，1。划定绝对贫困线的方法(1)标准家庭支出预算法。(2)基本需求法。中国贫困标准的制定是非公开的。每年都有明确的关于贫困线的官方公开信息，但很难找到关于具体贫困线制定的官方公开信息。确定农村贫困标准的步骤如下：(1)根据每人每天2100千卡确定最低营养需求。(2)利用全国农村住户调查数据计算粮食贫困线。(3)计算非食物贫困线。通过测量方法找出了低非食物贫困线和高非食物贫困线。(4)计算贫困线。食物贫困线低非食物贫困线=低贫困线。在1997年衡量的低贫困