我国石油行业规制概要

1、2020/7/2,0,1998年以前，我国实行石油业务的分业经营，中石油、中石化和中海油分别垄断石油市场的少量业务。1998年3月，国务院将原先的分页经营变为混业经营，中石油和中石化分别获得北方12省份和南方19省份的石油勘探、生产业务，同时获得石油进出口经营权，中海油业务不变。,我国石油行业规制 1、历史,2020/7/2,1,为何要管制,怕企业乱开价，获得暴力，从而消费者受损。,2020/7/2,2,2、行业规制措施,从2001年10月起,石油公司可在发改委公布的零售中准价上下8%的范围内制定成品油零售价格,并按照发改委要求的不少于零售价格4.5%的折扣制定批发价格。 政府为了保持物价稳定

2、，依法对成品油实施价格管制，做法是让中石油、中石化按照国家指令从事亏损的政策性业务，然后财政对其进行政策性亏损补贴。,2020/7/2,3,中国石油：首季净利润同比下降31.5% 每股盈利0.16元 2008年4月28日晚间，中国石油(601857行情,股吧)公布第一季业绩，季报显示，前三个月，公司实现股东应占净利润288.85亿元，较07年同期的421.4亿元下降31.5%，每股盈利0.16元；期内营业额上升41.86%至2，590亿元。 中国石化（600028）一季度业绩下滑65%4月28日现跌3.46%，报11.45元。 公司4月28日发布的一季报显示，期内实现净利润67.01亿元人民币

3、，同比下降65.78%，大大超出此前一些机构预测的52%；基本每股收益0.077元，同比下降65.78%；扣除非经常性损益后的基本每股收益为-0.002元。,3、规制结果企业利润受到影响,2020/7/2,4,2007年中国石油相对于主营业务成本的原有价格盈亏平衡点约为63-65美元/桶，中国石化对应的盈亏平衡点约为51-54美元/桶，若原油价格高于这一价格区间，两家公司的炼油业务将出现亏损。 除了受控于国内成品油销售价格影响，国际原油价格上涨还导致了中石化化工产品成本的上升，此外原油价格的上涨也导致中石化石油特别收益金大幅上升。,2020/7/2,5,尽管中石化一季度已获得补贴74亿元，但高

4、油价依然拖累中石化第一季度业绩较去年同期大幅缩水65.78%。 数据显示，一季度中石化的营业成本同比增长30%。而由于石油特别收益金数量增加带来的营业税金增加就超过了112%，达到72.62亿元。值得一提的是这一数据，与第一季度补贴的74亿相差无几。 目前中石化从4月起已经开始获得政府炼油补贴，如果这些补助能够到位，将有利于提振公司业绩。但由于中石化炼油业务较大依赖进口，如果国内成品油价格未调，“上半年其最好的情况也仅限于与去年同期持平”。,2020/7/2,6,4、规制结果“油荒”、扩大需求,由于成品油价格管制造成油价倒挂（国际油价上涨），民营企业无油可卖，出现“油荒”，中石油和中石化不会也

5、不敢不供应。物价上涨，油价不涨消费者增加能源消耗，因为替代性而减少其他价格上涨资源的消耗，进一步扩大对成品油的需求。 煤炭和天然气价格上涨差不多，石油上涨迅速,2020/7/2,7,石油垄断巨头步步为营，2006年中石油成为香港资本市场上最赚钱的公司，实现净利润1422亿元，中石化实现利润500亿元，而全国90家民营油企纷纷“卖身”外企，民营油企日渐衰落。 油价上涨而国内价格管制导致近期很多民营加油站无奈被中石化中石油收购，从而加强国企的垄断。,5、规制结果加剧垄断,2020/7/2,8,消费者并没有得到好处,在国际油价看涨的时候，对国内油价的管制使得石油供货商成本增加，故供货商减少国内市场的

6、供给，增加对外销售，这是他们应对价格管制的策略。,2020/7/2,9,2007年4月18日零时起，中国铁路第六次大面积提速调图正式付诸实施，主要干线开始“时速200公里”的高速运行，中国铁路开启“追风时代”。,速度为谁而提？,2020/7/2,10,我国铁路的数次大提速,第一次大提速：1997年4月1日，在京沪、京广、京哈等主要干线实施提速。全路客车平均旅行速度由48公里/小时提高到55公里/小时。 第二次大提速：1998年10月1日，以京沪、京广、京哈三大干线为重点，进一步提高列车速度。最高运行时速达140-160公里。 第三次大提速：2000年10月21日，以中西部地区为重点，最高运行时

7、速140-160公里。,2020/7/2,11,我国铁路的数次大提速,第四次大提速：2001年10月21日，提速重点是京九线、汉丹线、京广线南段、哈大线和沪杭线。 第五次大提速：2004年4月18日，京沪、京广、京哈等干线部分地段线路基础达到时速200公里的要求。旅客将在列车时刻表上发现一个新的列车品种“Z”字头列车，这就是沿途不停、一路直达的“直通车”，该列车的出现将使中国铁路的旅客列车品种从目前的4种增至5种。原有的4种是：“T”字头(特快列车)、“K”字头(快速列车)、“L”字头(临时客车)和四位数字编号的普通车。,2020/7/2,12,中国铁路第六次提速争辩,大提速安全之辨 88天打

8、造新型直达列车 现有铁路线路很少符合提速标准 中国铁路客货混跑的难题并未解决 快跑快跑铁道部的法宝 铁道部门坚信，用速度与公路和航空争夺客源，是正确的方向。 大提速之上的利益问号 铁路部门耗费巨资提速，是在解决目前最为紧迫的问题，还是又一个铁轨上的“面子工程”？ 铁路提速是不是在劫贫济富？,2020/7/2,13,背景及现状介绍,2020/7/2,14,存在的问题,中国铁路行业规制改革的历程 让利放权、铁路大包干、实施现代企业制度 中国铁路行业规制改革存在的问题 政企不分现象仍然十分严重 铁道部铁路局铁路分局基层站段 铁路行业中企业角色缺位 铁路行业规制主体角色缺位 对铁路行业的进入缺少必要的

9、规范 价格规制失效 铁路网协调困难 公益性服务没有补贴,2020/7/2,15,美国铁路经济规制的历史沿革,1、无序竞争时期 从1865年开始，美国铁路运输业步入发展的“黄金时代”。 70年代，铁路公司众多，各大铁路公司之间竞争激烈。经常展开恶性价格战，价格歧视行为盛行。 2、强化经济规制 1906年，美国通过海伯恩法，授予“州际商业委员会”（ICC）经济规制权利。 进行最低限价、市场进入和退出规制。 导致铁路丧失竞争活力，服务质量差，效率低下，在运输市场上所占份额日趋下降。,2020/7/2,16,美国铁路经济规制的历史沿革,3、放松经济规制 1970-1979年间，占全美铁路里程22%的1

10、0家大铁路公司申请破产，对美国经济造成严重影响。 公路、航空等迅速崛起，铁路面临的竞争性加强，其自然垄断特征日趋弱化。 1980年通过Staggers Rail Act全面放送了对铁路运输业的经济规制，奠定了美国铁路走向自由化的基础。,2020/7/2,17,美国铁路改革的具体举措,客货分离，实行“网运分离”的运营模式。 帮助铁路公司进行资产重组。 允许市场进入和退出。裁撤无利可图的铁路线路。 推动铁路运输业的内部整合，产业集中度大大提高。 放松价格规制。 展开“平行线竞争”和“线路内竞争”。,2020/7/2,18,美国铁路改革引发的思考,铁路运输业需要政府规制吗？ 铁路的自然垄断性与可竞争性 铁路的公共性与企业性 如何才能构建有效竞争的市场？ 以网运分离为主线，打破垄断，引入竞争 改革铁路建设投资体制，发展多元投资 合理制定路网使用费，改革运价形成机制和管理体制,2020/7/2,19,我国铁路改革的对策建议,中国铁路行业重组方案