17新形势下国有企业领导干部违纪违法案件的新特点[1]

1、国有企业领导干部腐败的新特点及对策近年来，国有企业在促进中国经济和社会发展方面发挥了非常积极的作用。国有企业以惩防体系建设为主线，进一步推进党风廉政建设，不断完善体制机制，深化内部改革，强化过程监督，规范权力运行，取得显著成效。但是，我们必须清醒地看到，随着国有企业改革的深入和反腐败斗争的深入，国有企业领导干部违纪违法案件出现了一些新情况、新特点，国有企业反腐败形势依然严峻。研究这些新情况、新特点，分析其原因，探索遏制企业领导干部违纪违法案件的对策，对于加强反腐败斗争，进一步加强企业廉政建设，促进国有企业改革、发展和稳定具有重要意义。一、企业领导干部违纪违法的新特点腐败作为一种社会历史现象，在

2、不同的社会发展阶段、不同的领域和行业有着不同的特点。从近期的违纪违法案件来看，近年来国有企业领导干部违纪违法案件呈现出以下新特点：(一)犯罪分子呈现高端化趋势，涉案金额不断增加。所谓高端是指首席执行官。从近几年查处的腐败案件来看，有的是国有特大型企业的董事长和总经理，有的是被授予中国“免检产品”荣誉称号的特大型企业的创始人，有的获得了国家劳动模范和五一劳动奖章，是改革开放的先行者和英雄。无论是腐败、贿赂还是索要回扣，金额都是巨大的，而且还在上升。中华人民共和国成立初期，刘青山和张子善挥霍了2亿元(旧币，约2万元现金)，这是新中国的第一个大案。改革开放之初，检察机关办理贪污贿赂案件的标准是300

3、0元，然后一次又一次地提高。如今，腐败和贿赂达到数百万或数千万已经不足为奇了。首都机场前主席李培英贪污了8250万元。无独有偶，中石化前总经理陈同海受贿金额巨大，达1.95亿元，最大一笔受贿金额达1.6亿元。(二)“窝案”数量突出。轻骑集团、云通集团、顾靖集团的腐败案件绍兴、重庆、福建等省市不断爆发“房地产案件”，反映了国有企业腐败案件发展的新趋势。企业领导干部违法违规案件的特点是违法违规人员和群体多。团伙案件的数量明显增加，而且经常会出现一起案件。“沃克斯”的情况不同。有些是水平的(块)；有些是纵向的(条纹的)；有些是垂直的和水平的(条和块相互交叉)；有些是类似产品的工业集团(如在蛋白粉或饲

4、料中添加三聚氰胺已成为奶粉行业的潜规则)；有的是政商勾结(有的是商家事先与政府相关管理人员串通，在招标中抬高项目预算价格，储备贿赂资金)；一些人在公安和司法界寻找代理人；有些是家庭所有的(夫妇、孩子、女婿、司机、远亲、朋友和相关家庭)。如三鹿婴幼儿奶粉事件，纵向上有国家质检总局、saic、农业部、卫生部、食品药品监督管理局等相关部门的多名正副主任，横向上有市委、市政府主要领导参与，更不要说本单位了，本单位有44名干部，其中有5名局级干部。(三)国有企业高级管理人员的腐败是高度隐蔽的。其主要特点是发挥法律和纪律，采取隐蔽和间接的手段为自己、配偶、子女、亲友谋利，如从事银行间业务、投资关联企业、“

5、互助”等。企图逃避法律和纪律的制裁。因为他们直接控制资源，他们可以提前安排许多预防措施，他们有很强的反监控和执法能力。他们的一些资产在国内，一些在国外，他们可以在海外不被注意地篡改它们，导致国有资产的损失。二、原因分析(一)思想防线的崩溃是领导干部违纪违法的主观原因。思想是行为的先导。英国评论家斯麦尔芬恩有一句名言：“邪恶的根源不是金钱，而是对金钱的追求。”任何违反纪律和法律的行为都有其动机，然后违反纪律和法律的结果就会出现。改革开放以来，特别是近年来，随着市场经济的不断冲击，一些企业领导干部的思想观念变得混乱。主要原因是：少数企业领导放松了个人世界观和道德修养，人生观和价值观被扭曲，反腐倡廉

6、教育不够深入和扎实，部分企业领导对反腐倡廉工作重视不够，廉政建设责任制落实还存在差距。(二)缺乏监督是企业领导干部违纪违法难以遏制的客观原因。随着现代企业制度的逐步建立和反腐败斗争的逐步深入，企业形成了较为完善的监督约束机制。但是，我们应该清醒地认识到，权力的监督和制约还远远没有到位。监督不力是难以遏制领导干部违纪违法问题的客观原因。目前，国有企业高管往往对国有资产拥有相当大的控制权，他们往往将企业的决策权、经营权和监督权结合起来，这使得监督制约容易缺位或流于形式，导致腐败的机会。(三)高度集权是国有企业腐败案件的原因之一。从被调查的国有企业高管流失案例中可以看出，“高层领导”的“集中管理”在

7、一些国有企业管理者中普遍存在。首先，治理结构中没有垂直授权。事实上，许多国有企业的董事长和总经理是由上级任命的，而国有企业的负责人实际上只对上级负责。其次，虽然在形式上，国有企业普遍设立了股东大会、董事会、经理层和监事会，并界定了各自的权利，但在执行层面，这四种权利往往是融合在一起的。在实际操作中，在国有企业中，行政权力和党的权力是统一的，许多国有企业的董事长也是党委书记，董事会和监事会都在他的领导之下，这就决定了腐败是不可避免的。(4)职务消费制度的缺陷成为领导干部违纪违法的温床。虽然一些企业在领导岗位消费方面对沟通费用、交通费用、商务招待费等有一定的限制，但目前国有企业的薪酬体系往往不包括

8、岗位消费，其特点是收入弹性较大，标准不准确，缺乏透明度。在领导履行职责的相关费用和消费管理方面，许多企业仍然沿袭过去的老路，吃“大锅饭”，用多少就付多少，缺乏必要的制度约束。有些企业没有明确的定义，当领导履行职责时，什么可以花，什么不能花；有些是不确定的支出标准，完全由领导人控制，是任意的；一些企业没有审查领导人的工作消费范围和标准，但少数人有最终发言权；有些没有具体的部门来(一)强化“软实力”。“软实力”是企业廉政文化建设。廉政文化是形成企业共识的制度、安排和习惯。企业通过廉洁文化教育和实践培养，可以形成一种腐败可耻的文化氛围。一旦这种文化建立起来，它不可能在一两天内被一个人改变。文化建设是

9、一项长期的建设，而这一建设的关键是通过文化宣传、教育和制度安排来形成一种文化，从而从根本上改善这一状况。(二)继续推进“一号”制度改革。笔者认为，国资委主任李荣荣将中央企业“一把手”腐败归咎于“一把手”制度，并指出许多企业仍然是“一把手”制度，这是腐败问题的主要原因之一，很有见地。国有企业改革应深入到政治体制改革领域，以确保国有企业高管不腐败。现在，一些企业老板腐败的重要原因是他们是由上级任命的。他们认为，如果他们的上级给了方上一把剑，他们就可以“在天堂的就职典礼上巡逻”，为所欲为。实践证明，只要严格遵循公司治理结构，企业腐败的可能性就会降到最低，这是一些发达资本主义国家的企业管理实践所证明的

10、一种相对科学的企业管理模式。因此，有必要通过法律来规范董事长、党委书记和董事会的权力。如果董事长由投票制选举产生，高管们就不敢腐败，因为员工们会热切地盯着他。要严格规范、保障投票制度，防止随意性。(三)进一步完善监管机制。虽然国有企业有监督机制，但对包括下属企业负责人在内的领导人的监督不到位。有效监督的制度、方法、措施和途径有待进一步探索，监督的敏感性和有效性有待提高。例如，纪委书记是国有企业党组织的成员，接受国有企业党委书记的领导，拿着和主席一样的工资，成为企业的一员，这就决定了这种监督是同一个机构的监督。因此，国有企业内部纪检监察工作面临着监督体系不健全、监督手段薄弱等问题。因此，要改变这

11、种情况，党和主席必须分开。党委书记应该和主席一样有权力，这样才能真正实现对等和有效的监督。(四)进一步规范职务消费行为。规范国有企业领导岗位消费，一是以制度形式规定企业领导履职相关消费支出项目的范围、标准和程序，并严格监督执行。在当前条件下，国有企业领导要明确规定通讯费、交通费、差旅费和接待招待费。岗位消费标准应由企业根据相关政策法规、企业的业务需求和效益以及自身实际情况确定。工作消费的内容、标准和对象确定后，必须提交职工代表大会、董事会和股东大会讨论通过后，方可实施。第二，要明确岗位消费模式。过去“按事实报销”的模式存在很多漏洞，企业领导报销的费用都是按实报销的。根据目前的情况，建议采用一次付清的方式。所谓一次总付模式，是指根据历年的支出水平，对某些消