第七章 农村信息化管理

1、第八章农村信息化管理,第一节农村信息化概述,一、农村信息化的概念普遍认为农村信息化是指在人类农业生产活动和社会实践中，通过普遍的采用通讯技术和信息技术等为主的高新技术，更加充分有效的开发利用信息资源，推动农业经济发展和农村社会进步的过程。农村信息化是社会信息化的一部分，它不仅包括农业信息技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术等在农村生产、生活、管理等方面普遍而系统应用的过程。,农业生产信息化农村科技信息化农村教育信息化农产品市场信息化农业生产资料市场信息化农村管理信息化农村环境信息化农村社会经济信息化,二、我国农村信息化的发展阶段,1、单机辅助管理阶段1984年，计算机应用被列入农业基本

2、建设的范围；1985年提出建设农牧渔业信息系统的方案意见，制订了农牧渔业部电子计算机应用规划；1987年3月，正式成立农牧渔业部信息中心，进行相关业务的辅助管理。2、系统规划起步阶段1993年农业部制定了“农村经济信息系统的建设规划”。1994年正式提出“金农工程”。1995年初开通了全国大中城市“菜篮子”产品批发市场价格行情网。1996年农业部开通了中国农业信息网，制订了“九五”时期农村经济信息体系建设规划和“金农工程(草案)”，大部分省级农业部门开始着手建立能够连接县级信息采集点的计算机化的信息处理和通讯网络。,1997年农业内部各行业(如科研、乡镇企业、动植物检疫)信息系统开始建设，在东

3、部较为发达地区的一些乡村，不同程度地开展了农业信息服务。3、网络技术应用阶段2000年农业部主持制定了农业信息化“十五”发展规划。2001年7月科技部“十五”星火计划发展纲要，提出以农村科技信息服务网建设为重点，实施“农村信息化科技行动”，建立农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。同年9月农业部“农村市场信息服务行动计划”工程启动，计划用3到5年的时间，基本建立起覆盖全国省、市、县、大多数乡镇以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络；进一步发挥各级新闻媒体、农业社会化服务组织

4、和农业广播电视学校的作用，加大农村市场信息的传播力度；建立一支农村信息员队伍，健全乡(镇)、村两级信息传播网络，进行较为全面的信息服务应用。,三、我国农村信息化发展现状,涉农信息资源逐步丰富农业信息采集体系基本形成农业信息服务网络体系初步形成农业信息技术研发成果显著,四、我国农村信息化发展面临的问题,服务水平不高农民素质偏低可用信息资源缺乏信息意识薄弱“数字鸿沟”加剧,五、我国农村信息化发展对策,多方面地推进我国农村信息化发展多领域地推进我国农村信息化发展多途径地推进我国农村信息化发展,第二节农村信息化建设组织管理,一、政府是农村信息化建设的主导力量,国家级政府在农村信息化建设中的作用农村信息

5、化建设政策法规制定农村信息服务部门间协调与合作农村信息化基础设施建设地方及基层政府在农村信息化建设中的作用搭建地方级农业信息服务基础平台建立多渠道、多形式、多层次的信息发布窗口充分利用基层农技推广体系及其技术力量迎合需求，加强培训，提供全方位信息服务,二、科研院所是农村信息服务的核心力量,构建农业科技信息数据库、实现农业科研成果的信息化推广形式研究适宜农业科技信息传播输送媒体和信息技术，创新农业科技成果，并逐步应用于农业信息化建设之中组织协调相关部门开展农业信息人才培养，搞好社会化信息服务，为社会输送大批农业科技人才和经营管理人才，提高基层各团体的信息化素质。,三、企业及合作组织在农村信息应用

6、的关键力量,企业在农村信息化中的作用IT企业的介入为农业信息化建设增强活力龙头企业带动促进农产品市场信息化涉农网站提供专业化的信息服务农民专业合作组织在农村信息化建设中的作用借助传统、现代信息传播媒体，向农民发布信息应用现代信息技术和信息产品辅助培养农业信息化人才,电脑下乡,四、农民是农村信息化建设的受益者,农民是农村信息化建设的参与者农民是农业信息化的直接受益者,第三节农村信息化应用系统,一、农村信息资源开发与利用（一）农村信息资源需求政策信息市场信息技术信息种苗信息气象信息农资信息劳务信息,（二）农村信息资源开发开发适合农民需求的数据库及应用系统采集加工国内外的农业信息加强农业相关政策的分

7、析研究加强公益服务型的农村信息资源开发,（三）农村信息资源发布加强信息发布渠道的综合利用提高基层服务人员的信息服务能力加强信息发布制度建设和信息立法建立统一的信息资源共享机制,二、农村信息服务系统建设与应用,农村信息服务系统构建的指导思想农村生物信息系统农村环境信息系统农村技术信息系统农村经济信息系统县域地理信息系统农村远程教育信息服务系统远程课堂课件点播实用技术提供系统管理,三、农村电子政务系统开发与应用,（一）农村电子政务的意义（二）目前存在的问题电子政务实施过程中,不以农民的切实需求为导向信息基础设施落后，“最后一公里”问题存在政务服务主体之间不能有效配合造成效率低下,（三）我国农村电子

8、政务的具体内容1、面向政府内部的应用办公自动化系统：信息发布、公文流传、业务安排与处理、电子邮件等。部门之间的通信系统：部门间的IP电话、会议电视、电子邮件等。部门之间共享数据库系统：统计指标、经济发展状况、各机关各部门文件、政策法规等数据的共享。面向各政府部门的CA认证系统：对公章、签名、用户身份等进行认证。,2、面向全社会的应用政务公开：新闻信息、法律法规、公告通告、职责范围、政策解答等。网上办公：解决各类申请、交费、办事查询等。如网上税务、网上工商等。公共信息资源：旅游资源、消费指南、办事指南、网上图书馆、网上地图、各类服务设施分布等。经济发展：规划信息、行业发展、招商引资、经济动态等。

9、政民互动：网上信访、网上调查、县长信箱等。应急管理：组织机构、政策文件、应急预案、应急动态管理等。家乡介绍：地理风光、民俗往事、历史情况、行政区划、人口资源、战略规划、社会发展等。乡级电子政务系统更倾向于电子政务与电子商务的结合，主要有家乡介绍、政务公开、招商引资、企业介绍、产品介绍、旅游资源、农产品价格等内容。,四、农村电子商务系统开发与应用,（一）发展农村电子商务的意义可以解决信息鸿沟问题可以解决农产品流通问题（二）农村电子商务发展过程中存在的问题农村电子商务基础设施薄弱农村、农民自身条件的限制农村电子商务人才缺乏社会环境的影响农村电子商务发展地域分布上不平衡农业电子商务物流发展滞后绝大部

10、分农产品均为不适合电子商务的非标准化产品,石瓮农家乐开通“数字农家”服务2007年6月，陕西省柞水县石瓮镇联系电信部门开通了14家“数字农家”服务，消费者拨打114118就可了解该镇农家经营饭菜的特色及享受预约定餐服务，从而使小小的柞水农家餐，染上了科技经营色彩，日渐“洋火”起来。该镇成立农家乐管理协调小组，专门负责农家乐日常经营的服务信息收集、管理协调工作。及时出台石瓮镇溶洞景区农家乐管理补充办法，协助农家乐协会制定并与各户签订农家乐文明服务公约，规范各农家乐经营户的行为。自今年2月至今，分别从市县旅游、人劳、安监、卫生和工商等部门邀请专家、专业技术干部37人从农家乐的定位、发展方向、经营管

11、理、礼仪接待、卫生知识等方面对从业者进行系统的培训，使从业者自身在经营、管理上有了创建、自律的“资本”。指导协助石瓮街、东甘沟两个农家乐集群点建立起农家乐协会，表决通过农家乐协会章程，使农家乐管理实现向行业自律转变。开通“数字农家”服务，联系电信部门开通14家数字农家乐，消费者拨打114118就可了解该农家经营饭菜的特色和定餐，同时，5户农家乐安装宽带，做到了网上预约定餐。目前，全镇农家乐发展超过81户，日接待能力已达到4000人次以上，旅游接待能力和服务水平不断提升。,五、我国农村电子商务发展的思路,发挥政府在新农村电子商务建设中的主体作用利用城镇化促进农村电子商务建设加快农业产业化发展，促

12、进农村电子商务的开展建立农村电子商务人才的培养体系营造发展农村电子商务的社会环境通过多方合作，改变农产品电子商务物流现状建立高水平的农产品物流中心运用电子技术建立农产品物流供应链,案例：北京市农村信息化的实践与探索,一、北京农村信息化发展现状（一）农村信息基础设施建设1、网络建设进展较快。北京农村的信息网络建设，采取政企合作的方式，以企业建设为主。政务专网光纤“村村通”达到95.3%，移动信号的域覆盖率达99.95%。随着网络的普及，农村网民不断增加。截止2008年，农村的网民有175万，占全市网民的17.9%。,2、农村信息终端拥有率不断提高。到2008年底，每百户农民家庭拥有彩电137台、

13、固定电话113台、移动电话201部，家用计算机52台。另外、在农村基层建设各类信息服务站点6346个。包括：农村数字家园、农产品市场信息服务站、农业科技远程教育站、农村文化信息资源共享站、爱农信息驿站等。,1、决策系统。2003年，北京市实施以“摸清资源和市场两张底牌，加强资金和科技两个支撑，建设一个综合信息平台”为主要内容的“221行动计划”。以“221信息平台”建设为契机，农村信息化建设加速推进，其中，以3S应用为基础的农业资源管理决策系统整合了15个市属委办局、13个郊区县的105类、490项数据，初步具备了可查询、可分析、可决策等功能。,（二）应用系统建设,2、管理系统。农村管理信息化

14、以农村经营管理为核心，实现了对农村基层组织的人、财、物和社会事务进行全方位的信息化管理。,3、服务系统。2007年开始，与北京移动公司合作，以市、区县、乡镇、村四级为运行主体，搭建北京移动农网信息平台。共安装信息机220台、农信机3785台，发展手机终端用户39万，年发布信息1000万条以上。,还有：农村党员干部远程教育系统、12316农业服务热线、北京新农村商网、新型农村合作医疗系统。等等。,1、利用网站开展信息服务。北京具有独立域名的市级各类涉农信息网站达100个以上，年点击量达数千万人次。,（三）农业网站提升涉农公共信息服务,2、不断丰富网站信息资源。经过多年的建设和积累，农业网站信息资

15、源不断丰富，涉农信息服务资源由早期的工作动态信息，逐步扩充为农业生产、市场、科技、农资、企业、专家以及政策、质量安全等多种信息资源门类。,观光农业园、民俗旅游村及接待户的交通路线、民俗特点、参考价格、周边景区等情况，都可以从网站中查询。,（四）农业网站信息服务的主要成效,一般情况下，由于信息化应用所具有的基础性、战略性和长期性，信息化投入的回报和经济效益难以量化，但信息技术应用和信息化普及，对于经济发展、农民增收的作用是显而易见的。,网上行政审批功能的实现，使企业、农民逐渐享受到更为方便、快捷、准确的信息服务。通过信息发布促进农民增产增收的典型事例也不断涌现。,二、农村信息化存在的不足和差距,

16、与国内农业信息化先进地区和先进的做法相比，北京市的农业和农村信息化还有很大差距。主要表现在：对农村信息化的规律性认识有待进一步加强农民获取和利用信息的能力有待进一步提高信息化对农村基层发展的支持作用需要继续提高,（一）对农村信息化的规律性认识有待进一步提高农业面临自然和市场的双重风险，农村信息化同样面临双重甚至多重风险。一个是技术风险，另一个是管理风险。在技术方面，操作系统不断升级、网络病毒层出不穷、海量信息真伪难辫，数据标准不一致等，都是风险。在管理方面，主要是机构和职能的不确定性。除大的机构改革外，小的机构变化经常发生，机构和职能在变，信息系统就必须随之而变。还有农业信息服务体系纵横交叉等

17、问题。,（二）农民获取和利用信息的能力有待进一步提高现在，信息传输的通道已经比较畅通，但信息通道的两端，即“最初一公里”和“最后一公里”则十分薄弱，信息供需之间不能实现有效对接。与此同时，农民缺乏足够的获取信息的知识与技能。,（三）信息化对农村基层发展的支持作用需要继续提高目前，信息资源总体上处于“上多下少、城多乡少”，对已有信息资源缺乏有效加工与分析，导致符合农事和市场规律，满足城乡居民生产和生活需要的有效信息不足。北京市农村信息化推进，政府需求的主导作用较强，基层享受信息化的好处较少，更多地是承担信息化的数据采集、录入等任务，被动建设，疲于应付。这种上情与下情的不对应，导致信息化应用对基层的支撑作用和效果不明显。,四、农村信息化发展的总体思路后奥运时期是首都社会经济发展的关键时期，北京