危险化学品安全管理法律法规

1、危险化学品安全管理法律法规,主要内容：,一、危险化学品法规体系二、危险化学品安全生产相关法律三、危险化学品安全生产相关法规四、危险化学品安全生产相关部门规章和标准五、国家安全生产监督管理体制六、作业场所安全使用化学品公约和国外危险化学品安全生产和监管现状,基本概念,化学品指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或人造的。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（危险化学品安全管理条例）,危险化学品事故后果火灾爆炸中毒环境污染加强对危险化学品管理具有重要意义。,一、危险化学品管理法规体系,体系的框架与层次国家根本

2、法-宪法国家基本法-刑法安全生产综合性法律和专门性法律安全生产法职业病防治法劳动法矿山安全法其它有关安全健康的法律安全生产行政法规,危险化学品安全管理法规体系,安全生产法,职业病防治法,劳动法,矿山安全法,其它安全法律,宪法,国务院颁布的条例、令等行政法规,行业、部门、地方行政规章和地方法规,技术法规、标准管理法规、标准,法律,工作场所安全使用化学品规定,危险化学品安全管理条例,安全生产法职业病防治法,危险品鉴别、分类登记,国际170化学品公约,应急响应,危险性公开,安全标签,安全技术说明书,对作业人员培训,国务院条例,国务院下属部委行政法规1996劳部发423号,1990国际劳工组织公约，1

3、994年我国承认并实施该公约,法律依据,危险化学品安全管理与危害控制,危险化学品法规,危险化学品鉴别与分类,危险化学品登记,化学品事故应急响应,技术关键,重要步骤,必要措施,（一）法律、法规、规章1、安全生产法人大2002年6月29日通过审议2002年11月1日实施2、危险化学品安全管理条例国务院令2002第344号2002年3月15日起实施国务院令第591号2011年12月1日实施3、生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号2007年6月1日起施行4、易制毒化学品安全管理条例国务院令第445号（2005）2005年11月1日起施行,国家危险化学品方面的相关法规、标准,5、作业场所安全

4、使用化学品公约170号公约工作场所安全使用化学品规定劳动部、化工部1996年12月26日颁布6、53号令：危险化学品登记管理办法（原经贸委35号令）55号令：危险化学品经营许可证管理办法（原经贸委36号令）7、45号令危险化学品建设项目安全监督管理办法（原安监总局令第8号）8、41号令危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（原10号令）,（二）主要标准1、危险化学品鉴别和分类的国标危险货物的分类和品名编号GB6944-2005化学品分类及危险性公示通则GB13690-20092、危险化学品名录危险货物品名表GB12268-2005/XG1-2007危险化学品名录（2002年版）剧毒化学品名录

5、（2002年版）危险货物命名原则GB/T7694-2008,3、危险货物运输、包装的国标危险货物包装标志（GB190-2009）危险货物运输包装通用技术条件GB12463-2009危险货物运输包装类别划分方法（GB/T15089-2008）道路运输危险货物车辆标志（GB13392-2005）4、“一书一签”的国标化学品安全技术说明书内容和项目顺序GB/T16483-2008化学品安全标签编写规定GB15258-2009,5、危险化学品储存、经营的国标常用危险化学品的贮存通则GB15603-95危险化学品企业经营开业条件和技术要求（GB18265-2000）6、重大危险源的国标重大危险源辨识GB

6、18218-20097、有毒化学品的国标职业性接触毒物危害程度分级GBZ230-2010剧毒物品分级、分类及品名编号GA57-93,二、危险化学品安全生产相关法律,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法,安全生产法,安全生产法2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行。,（一）立法目的1加强安全生产监督管理；2防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全；3促进经济发展,安全生产法,（二）主要内容涉及的安全生产方面的有安全生产保障、安全生产过程、安全生产监督以及事故应急救援和事故处理。1生产经营单位的安全生产保障(1)

7、生产经营单位应当具备的安全生产条件生产经营单位应当具备安全生产法、有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，这是实现安全生产的基本条件。(2)生产经营单位主要负责人的职责,安全生产法,(3)对危险物品(包括危险化学品)生产单位的要求应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。(第十九条)主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。(第二十条)生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。(第二十五条),生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，

8、按照批准的安全设施设计施工，依照有关法律、行政法规的规定验收。(第二十六、二十七条)危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。(第三十条)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。（第三十四条）,生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。（第三十二条）对重大危险源应当登记建

9、档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。（第三十三条）,危险物品的生产、经营、储存单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。（第六十九条）危险物品的生产、经营、储存单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。（第六十九条）总的来说，安全生产法要求危险化学品管理就是在管理制度、机构人员、安全培训、安全评价和国家标准几个

10、方面的管理。,2从业人员的权力和义务(1)从业人员八大权利知情权：即有权了解知道其作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施和事故应急措施。建议权：即有权对本单位的安全生产工作提出建议。批评、检举、控告权：即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。,(1)从业人员八大权利拒绝权：即有权拒绝违章作业和强令冒险作业。紧急避险权：即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。依法向本单位提出要求赔偿的权利。获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。获得安全生产教育和培训的权利。,(2)从业人员的三项义务自觉遵章守纪的义务：即从业人员

11、在作业过程中应当遵守本单位的安全生产规章制度和操纵规程，服从管理，正确使用劳动防护用品。自觉学习安全生产知识的义务：即要求掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理的能力。险情报告义务：即发现事故隐患和不安全因素有及时报告的义务。,职业病防治法,职业病防治法,中华人民共和国主席令第五十二号2002年颁布，2011年修改，2011年12月31日开始施行。共分7章90条。,（一）立法目的该法的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。该法规定我国职业病防治工作的方针是“预防为主、防治结合”，建立用人单位负责、

12、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。,（二）主要内容1、职业病的范围职业病防治法规定，本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。职业病范围以职业病的分类和目录为准。,2、用人单位在职业病防治方面的职责和职业病的前期预防规定(1)用人单位在职业病防治方面的职责符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件。职业病防治责任制。用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。工伤社会保险。,(2)职业病的前期预防工作场所的职业卫生要求（第十五条要求）；职业病危害项

13、目申报（第十六条要求）；建设项目职业病危害预评价；职业病危害防护设施。,3劳动过程中职业病的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障的规定(1)用人单位职业病防治措施(第二十一条)设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员；制订职业病防治计划和实施方案。建立、健全职业卫生管理制度和操作规程。建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度。建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,(2)用人单位职业病管理职业病危害公告和警示（第二十五条、第二十六条）劳动合同的职业病危害内容用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产

14、生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。（第三十四条）,4职业病患者享受待遇职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变。用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位应当将不适宜继续从事原工作的职业病人，调离岗位，并妥善安置。用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者，应当给予岗位津贴。用人单位在发生分立、合并、解散、破产等情形时，应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人。,5法律责任职业病防治法规定，用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损

15、害的，由安全生产监督管理部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上五十万元以下的罚款。用人单位违反本法规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。,三、危险化学品安全生产相关法规,危险化学品安全管理条例安全生产许可证条例易制毒化学品管理条例特种设备安全监察条例,危险化学品安全管理条例,危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继2002年修订之后的第二次修订,一、条例修改背景,

16、1、机构改革2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化，如“国务院经济贸易综合管理部门”已将安全监管职能划归“国家安全生产监督管理总局”、工业和信息化部属于新成立的部门等。2、某些环节管理薄弱危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。,3、新法律法规陆续出台，如何相互衔接本条例与安全生产许可证条例、工业产品生产许可证管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、中华人民共和国港口法、企业事业单位内部治安保卫条例、中华人民共和国邮政法、中华人民共和

17、国内河交通安全管理条例等法律、法规相衔接。4、借鉴国际上通行做法，如何逐步接轨全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规（简称欧盟REACH法规）相继实施，对中国影响较大。,5、对有的违法行为的处罚机关规定不够明确执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。,二、新条例的主要变化新条例由74条增加到102条，变化较大，重要的改动有6处。1、对危险化学品定义进行了调整原定义（

18、第三条）是危险货物的定义，现定义（第三条）是全球化学品统一分类和标签制度（GHS）的定义。2、建立了危险化学品安全使用许可制度对不属于危险化学品生产企业，但使用危险化学品从事生产的化工企业，必须依法申请办理危险化学品安全使用许可证。,3、取消了禁止内河运输剧毒化学品制度对剧毒化学品的内河运输实行有条件的放开。4、完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定对危险化学品登记的范围、内容进行了调整，增加了危险化学品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。5、适当下放了危险化学品经营许可审批权限由过去的省级和市级安检部门下放到市级和县级安检部门。,6、加大了对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚的力度如条

19、例修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以上的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三危险化学品安全管理条例的重大调整1危险化学品定义原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义（第三条）是GHS的定义。【原定义（第三条）】本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险化学品列入以国家标准公布的危险货物品名表（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入危险货物品名表的其他危险化学品

20、，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布。,【现定义（第三条）】本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业信息产业、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。,2新的条例体现了有关职能部门的分工变化（第六条）,主要有三个方面的变化：（1）、把现行条例中提到的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安

21、全监督管理综合工作的部门”统一改为“安全生产监督管理部门”。（2）、把现行条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证。,（3）、明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。考虑到危险化学品安全管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密切配合，形成合力，条例还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重

22、大问题。有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。,3、增加危险化学品安全使用许可制度,(1)、现行条例对危险化学品生产、储存的安全管理制度规定得比较充分，有关危险化学品使用的安全管理制度规定得原则。实际情况表明，使用危险化学品特别是使用危险化学品从事生产，其危险程度不亚于生产危险化学品，这方面的事故约占全部危险化学品事故的四分之一。为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，这次修改中确立了危险化学品安全使用许可制度。,(2)、不是所有使用危险化学品的单位都需要取得危险化学品安全使用许可证。条例把危险化学品安全使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且

23、使用量达到规定数量的化工企业。使用数量达到多少需要办理许可证，由于各类化工企业情况差别很大，很难在条例中作出规定，条例授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。,(3)、考虑到使用危险化学品从事生产的化工企业有的属于危险化学品生产企业，这些企业按照规定需要取得危险化学品安全生产许可证，为避免重复发证增加企业负担，条例明确规定属于危险化学品生产企业的化工企业不需要取得危险化学品安全使用许可证。,4、加强危险化学品经营安全管理,现行条例关于危险化学品经营安全的制度和措施比较可行。为进一步加强危险化学品经营安全管理，这次修改时根据实际情况，明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴（第

24、三十三条），填补了制度上的空白，同时进一步严格了取得危险化学品经营许可证的条件。,危险化学品经营许可证制度还要继续实行。所不同的是，这次修改下放了许可证的审批权限（第三十五条），这是考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，有关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级安全生产监督管理部门在机构设置上也已经健全，能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。,5、剧毒化学品道路运输通行证,剧毒化学品道路运输通行证能不能在运输始发地公安机关办理，办证时限有没有明确限定？按照现行条例规定，托运人只能到运输目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。这

25、次修改条例时明确规定，托运人也可以向运输始发地公安机关办理通行证。针对一些运输企业提出的办证没有时限要求，条例明确规定了公安机关审批的时限，最长不能超过天。（第五十条）,7、加强危险化学品内河运输管理,根据各方面意见，条例建立了一个机制来确定禁止通过内河运输的危险化学品，就是由国务院有关部门组织专家，根据剧毒化学品等危险化学品的危险特性、毒性作用机理等进行严格的风险评估，对确属在水中性能相对稳定无较大危害，或者与水反应后的生成物不会对水环境造成较大危害的，在严格采取确保运输安全措施的前提下，可以允许通过内河运输。对其他绝大多数剧毒化学品，以及不属于剧毒化学品但对水环境危害较大的危险化学品，则严

26、格禁止通过内河运输。,在适当放宽内河非封闭水域运输危险化学品的同时，相应的安全管理措施必须跟上，以确保内河运输危险化学品的安全。为此，条例从运输企业的资质条件，运输船舶和专用码头、泊位的安全条件，各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施，运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理等方面，对进一步加强内河运输危险化学品的安全管理作出了明确规定。（第五十四条至六十二条）,严禁违法运输,7、增加的制度和内容,1）、安全条件审查与论证制度；（第十二条）2）、危化品的安全生产许可制度；（第十四条，向安全监督管理部门申请，原来向质检部门申请）3）、化学品危险性鉴定制度；（第一百条）4）、增加了

27、易制爆危化品管理制度；（第二十三条）5）、作业场所和安全设施、设备安全警示制度；（第二十条）6）、危险化学品和新化学物质环境管理登记制度；（第九十八条）7）、重点环境管理危化品环境释放信息报告制度。（第十六条）8）、对铺设管道的管理内容。（第十三条）,8、调整的内容,1）增加了剧毒化学品的购买的管理（第三十八、三十九条）危险化学品企业凭安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证购买剧毒化学品。前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，凭剧毒化学品购买许可证购买。（38条）,2）危险化学品登记新：第六十二条危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品

28、登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。原：第四十八条危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院经济贸易综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。,3）将每两年一次或每一年一次的安全评价调整为每三年一次第十七条（原）生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。,第二十二条（新）生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本单位的安全生产条件每3年进行一次

29、安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。,8、调整的内容,4)、调整和完善了生产许可制度；（第二十九条）5)、加大对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚力度；【第7章，如七十六条】6)、对农药的安全管理给出了更为科学的限定，即属于危险化学品的农药的安全管理同样适用本条例，从条例第三条的内容来看，属于危险化学品的农药将由农业部门确认；7)、下放了危化品经营许可证的管理层级（下放到县级安监部门）。（第三十五条）,9、取消三项制度,1)、取消了危险化学品生产、储存企业的设立审批；2)、取消对危险化学品废弃环节的管理条款；3)、取消危险化学品包装

30、物（容器）定点制度。,四、危险化学品安全管理条例制度小结三项公告制度1.危险化学品目录，第三条2.危险化学品使用量的数量标准，第二十九条3.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品名单，第五十四条四项备案制度1.安全评价报告以及整改方案的落实情况备案（县级安全监管部门或港口行政管理部门）第二十二条2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案（县级安全监管部门或港口行政管理部门、公安机关）第二十五条,3.销售、购买单位剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案（县级公安机关，5天内）第四十一条4.应急救援预案（市级安全监管部门）第七十条十七项审查、审批、管理制度1.危险

31、化学品生产企业的安全生产许可与生产许可制度2.危险化学品使用许可制度3.危险化学品经营许可制度4.禁止与限制制度5.安全条件审查与论证制度6.作业场所和安全设施、设备安全警示制度7.人员培训考核与持证上岗制度,8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度9.危险化学品管道输送管理制度10.从事危险化学品运输企业的资质认定制度11.危险化学品登记制度12.危险化学品和新化学物质环境管理登记13.危险化学品环境释放信息报告制度14.内河禁运制度15.化学品危险性鉴定制度16.化学事故应急救援管理制度17.责任追究制度,安全生产许可证条例,安全生产许可证条例于2004年1月7日国务院第34次常务会

32、议通过，自2004年1月13日起施行。(一)立法目的1）严格规范安全生产条件；2）进一步加强安全生产监督管理3）防止和减少生产安全事故。,(二)主要内容1.非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理2.企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件（共12方面）3安全生产许可证的有效期安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。,易制毒化学品管理条例,2005年11月1日起施行。(一)立法目的1）加强易制毒化学品管理；2）规范易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口行为；3）防

33、止易制毒化学品被用于制造毒品，维护经济和社会秩序。,(二)主要内容(1)国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口实行分类管理和许可制度。(2)禁止走私或者非法生产、经营、购买、转让、运输易制毒化学品。(3)申请生产第一类易制毒化学品，企业法定代表人和技术、管理人员要具有安全生产和易制毒化学品的有关知识，无毒品犯罪记录。,(4)运输易制毒化学品，运输人员应当自启运起全程携带运输许可证或者备案证明。(5)未经许可或者备案擅自生产、经营、购买、运输易制毒化学品;伪造申请材料骗取易制毒化学品生产、经营、购买或者运输许可证;使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证生产、经营、购买、运输易制毒

34、化学品的;由公安机关没收非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品、用于非法生产易制毒化学品的原料以及非法生产、经营、购买或者运输易制毒化学品的设备、工具，处非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品货值l0倍以上20倍以下的罚款，货值的20倍不足1万元的，按1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,特种设备安全监察条例,2009年5月1日起施行。（国务院令第549号）(一)立法目的(1)为了加强特种设备的安全监察;(2)防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全;(3)促进经济发展。,(二)主要内容1修订后的重大变化

35、1）增加高耗能特种设备节能管理的规定以及特种设备事故分级和调查的相关制度；2）将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；3）将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险，进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。,2调整的特种设备范围特种设备安全监察条例所调整的特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆，同时也包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施

36、。,3对特种设备使用单位要求(5个方面，相关4个方面)特种设备登记。特种设备建档。特种设备定期检验。特种设备作业人员和管理人员培训。,四、相关部门规章和标准,国家安监总局令45号、55号及省局62号等文件介绍,危险化学品建设项目安全监督管理办法（安监总局令第45号）,经2012年1月4日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过了危险化学品建设项目安全监督管理办法，自2012年4月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年9月2日公布的危险化学品建设项目安全许可实施办法同时废止。（一）立法目的目的是为加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查。,（二）主要内容第七

37、条建设项目的设计、施工、监理单位和安全评价机构应当具备相应的资质，并对其工作成果负责。涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源的建设项目，应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。,第二章建设项目安全条件审查第八条建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，对下列安全条件进行论证，编制安全条件论证报告：（比原来细化，内容增加）（一）建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局；（二）建设项目是否符合当地政府区域规划；,（三）建设项目选址是否符合工业企业总平面设计规范（GB50187）、化工企业总图运输设计规范（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的

38、，是否符合输气管道工程设计规范（GB50251）、石油天然气工程设计防火规范（GB50183）等相关标准；（四）建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况，建设项目的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范措施是否科学、可行；,（五）当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施是否科学、可行；（六）主要技术、工艺是否成熟可靠；（七）依托原有生产、储存条件的，其依托条件是否安全可靠。第九条建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。,第三章建设项目安全设施设计审查第十六条设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行

39、业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的要求。,第四章建设项目试生产（使用）第二十二条建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。,83,第二十三条建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简

40、称试生产使用）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。试生产（使用）方案应当包括下列有关安全生产的内容：（一）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；（二）投料试车方案；,（三）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；（四）建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况；（五）危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；（六）人力资源配置情况；（七）试生产（使用）起止日期。,第五章建设项目安全设施竣工验收第二十八条建设项目安全设施施工完成后，施

41、工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容：（一）施工单位的基本情况，包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况；（二）施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件）；（三）施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；,（四）施工质量控制情况；（五）施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。第二十九条建设项目试生产期间，建设单位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。,第七章法律责任

42、第四十一条未经安全条件审查或者安全条件审查未通过，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第四十三条建设单位有下列行为之一的，责令改正，可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款：（一）建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的；（二）在申请建设项目安全审查时提供虚假文件、资料的；（三）未组织有关单位和专家研究提出试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，或者未制定周密的试生产（使用）方案，进行试生产（使用）的；（四）未组织有关专家对试生产（使用）方案进行审查、

43、对试生产（使用）条件进行检查确认的；,（五）试生产（使用）方案未报安全生产监督管理部门备案的。第四十四条建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查的，不予受理或者审查不予通过，给予警告，并自安全生产监督管理部门发现之日起一年内不得再次申请该审查。建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得建设项目安全审查的，自安全生产监督管理部门撤销建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。,第四十八条本办法所称新建项目，是指有下列情形之一的项目：（一）新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置（设施）的；（二）新设立的企

44、业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的。,第四十九条本办法所称改建项目，是指有下列情形之一的项目：（一）企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的；（二）企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的。,第五十条本办法所称扩建项目，是指有下列情形之一的项目：（一）企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的；（二）企业建设与现有技术、工艺、主要装

45、置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的。,广东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全监督管理办法的实施意见，粤安监201262号,一、建设项目试生产（使用）安全管理建设项目安全设施施工完成后试生产（使用）前，建设单位应委托具备相应资质的安全评价机构依照国家有关法律法规、标准规范，对建设项目安全设施施工情况和安全措施落实情况进行检查，编制建设项目试生产（使用）前安全检查报告，明确提出建设项目是否具备试生产（使用）的安全生产条件的意见。试生产（使用）前安全检查报告应包括下列内容：,1.建设项目基本概况；2.危险有害因素辨识和固有危险、有害程度分析；3.安全设施设计

46、落实情况；4.安全设施施工、检验、检测和调试情况；5.项目工艺、装置设备、应急能力、人员配备、管理制度、操作规程等方面安全生产条件分析；6.改、扩建项目与已有生产、储存装置、设施和辅助（公用）工程的衔接情况；7.可能发生的危险化学品事故及应急预案；8.结论性意见和建议。,二、简化建设项目安全审查的内容和程序为落实建设单位建设项目“三同时”主体责任，根据管理办法第四十六条规定，安全审查实施部门结合实际情况，对属于下列情形规模较小、危险程度较低或工艺路线简单的建设项目，在确保建设项目安全设施竣工验收工作质量的前提下，适当简化建设项目安全审查的程序和内容，对安全条件审查、安全设施设计审查实行告知性备

47、案，并免除试生产（使用）方案备案手续。,（一）适用范围1.涂料、油墨、稀释剂、胶粘剂、助焊剂、显影液等以物理混合为主要工艺，农药复配，硫酸铜生产，溶剂提纯等危险化学品的新建、改建、扩建生产项目（涉及重点监管危险化学品生产、重点危险化工工艺、构成重大危险源的除外）；为特定装置配套的气体分离和气体充装及远程监控现场制氮的装置（设施）；,2.危险化学品生产企业利用现有厂房、库区，调整、更新装置（设施）或改进工艺；或利用现有装置（设施），调整生产、储存的品种与原生产、储存危险化学品的危险、有害特性属同类或更低的；3.已办理相关安全许可手续（包括危险化学品安全生产许可证、建设项目安全设施竣工验收）的生产

48、企业（项目），在原企业（项目）范围内改建、扩建同类且不涉及危险化工工艺的生产装置；,4.剧毒化学品除外的500m3及以下的储存设施、库房或货场总面积550m2及以下的小型仓库；5.不构成危险化学品重大危险源的新建、改建、扩建储存项目；6.加油站的新建、改建、扩建；7.危险化学品生产企业利用现有厂房、储存设施（场所）调整为危险化学品储存企业的；8.安全审查实施部门按照规定经批准可以简化安全审查内容和程序的其他建设项目。,（二）安全条件审查备案符合上述适用范围情形之一的建设项目，其安全条件审查实行告知性备案。建设单位应当在建设项目初步设计前，向相应的安全审查实施部门提交以下备案材料，并对其真实性负

49、责：1.建设项目安全条件审查申请书及实行告知性备案的申请报告；2.工商行政管理部门颁发的企业营业执照或企业名称预先核准通知书；,3.建设项目安全条件论证报告（含项目平面布置图和反映项目与周边区域、场所、设施安全距离的四至图）；4.项目涉及危险化学品清单（生产项目提供危险化学品的计划年产量、原材料的年使用量和最大储存量；储存项目提供危险化学品的最大储存量）；5.安全生产监督管理部门颁发的相关安全许可文件（符合第（一）项第3点的）。,（三）安全设施设计审查备案符合上述适用范围情形之一的建设项目，其安全设施设计审查实行告知性备案。建设单位应当在初步设计完成后、详细设计开始前，向相应的安全审查实施部门

50、提交以下备案材料，并对其真实性负责：1.建设项目安全设施设计审查申请书及实行告知性备案的申请报告；2.设计单位的资质证书及委托协议；,3.新建项目的，提交安全设施设计专篇；改、扩建项目的，提交平面布置图、工艺流程图以及安全设施一览表；4.安全条件审查意见书或安全审查告知性备案回执。安全审查实施部门在收到建设单位提交的安全条件审查或安全设施设计审查的备案材料后，对符合备案条件的，应当日向建设单位出具建设项目安全审查告知性备案回执。不符合备案条件的，不予受理并说明理由。,（四）免除试生产（使用）方案备案符合上述适用范围情形之一的建设项目，建设单位免除提交试生产（使用）方案备案的相关文件、资料，直接

51、申请办理建设项目安全设施竣工验收。对免除试生产（使用）方案备案的建设项目，建设单位在竣工验收前应依据国家有关规定对相关的安全设施进行检查、检验、检测，并通过竣工验收后，方可投入生产（使用）。,危险化学品经营许可证管理办法,危险化学品经营许可证管理办法已经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2012年9月1日起施行。1、立法目的目的是为严格危险化学品经营安全条件，规范危险化学品经营活动，保障人民群众生命、财产安全。2、适用范围：在中华人民共和国境内从事列入危险化学品目录的危险化学品的经营（包括仓储经营）活动，适用本办法。,3、主要内容1、经营许可证的颁发管理国家对

52、危险化学品经营实行许可制度。经营许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。国家安全生产监督管理总局指导、监督全国经营许可证的颁发和管理工作。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门指导、监督本行政区域内经营许可证的颁发和管理工作。,设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级发证机关）负责下列企业的经营许可证审批、颁发：（一）经营剧毒化学品的企业；（二）经营易制爆危险化学品的企业；（三）经营汽油加油站的企业；（四）专门从事危险化学品仓储经营的企业；（五）从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级、设区的市级公司（分公司）。（六）带有储存设施经营除剧毒化学品、易制爆

53、危险化学品以外的其他危险化学品的企业；,县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级发证机关）负责本行政区域内本条第三款规定以外企业的经营许可证审批、颁发；没有设立县级发证机关的，其经营许可证由市级发证机关审批、颁发。55号令所指的储存设施，是指按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）确定，储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。,2、申请经营许可证的条件1）从事危险化学品经营的单位（以下统称申请人）应当依法登记注册为企业，并具备下列基本条件：经营和储存场所、设施、建筑物符合建筑设计防火规范（GB50016）、石油化工企业设计防火规范（GB50160）、汽车加油加气站设计与施工规范（

54、GB50156）、石油库设计规范（GB50074）等相关国家标准、行业标准的规定；,企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证书；其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和专业技术培训合格；有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程；有符合国家规定的危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。,2）申请人经营剧毒化学品的，除符合本办法第六条规定的条件外，还应

55、当建立剧毒化学品双人验收、双人保管、双人发货、双把锁、双本账等管理制度。3）申请人带有储存设施经营危险化学品的，除符合基本条件外，还应当具备下列条件：（1）新设立的专门从事危险化学品仓储经营的，其储存设施建立在地方人民政府规划的用于危险化学品储存的专门区域内；（2）储存设施与相关场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和标准的规定；,（3）依照有关规定进行安全评价，安全评价报告符合危险化学品经营企业安全评价细则的要求；（4）专职安全生产管理人员具备国民教育化工化学类或者安全工程类中等职业教育以上学历，或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者危险物品安全类注册安全工程师资格；（5）符合危险

56、化学品安全管理条例、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定、常用危险化学品贮存通则（GB15603）的相关规定。,3、相关罚则未取得经营许可证从事危险化学品经营的，依照中华人民共和国安全生产法有关未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任条款并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,带有储存设施的企业违反危险化学品安全管理条例规定，有下列情形之一的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件的，吊销其经营许可证：a.对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前不进行检查的；b.未

57、根据其储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相关安全设施、设备，或者未按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养的；,c.未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的；d.未对其安全生产条件定期进行安全评价的；e.危险化学品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定的；f.危险化学品专用仓库不符合国家标准、行业标准的要求的；g.未对危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验的。,五、国家安全生产监督管理体制,（一）概述国家安全生产监督管理，是指国家法律授权行

58、政部门设立的监察机构，具有法律形式的监督管理。国家安全生产监督管理是以国家机关为主实施的，是以国家名义并运用国家权力，对企业、事业单位和有关机关履行安全生产职责和执行安全生产法律法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。,1、安全生产监督管理是一种国家监察(1)监察机构与被监察对象之间的关系，是依据国家法律法规的规定，构成行政机构与法人之间的行政法律关系。(2)国家安全监督管理机构的监察活动，是从国家整体利益出发，对法律和政府负责，不受部门和行业的限制，不受用人方或被用人方的约束，具有公正的第三方的特征。(3)国家安全生产监督管理机构的监督监察活动，是遣用国家行政权力进行的

59、，监察机构在职权范围内依法做出的决定，具有法律所赋予的确定力、强制力和约束力，因而它的活动具有权威性、强制性和约束性。,2、安全生产监察具有专门的监察对象和特定的监察任务监察对象：生产单位(企业、事业单位等)，也包括国家法规所确定的负有安全管理职责的有关政府机关及企、事业单位的主管部门、行业主管部门等；监察内容：监察对象履行安全生产职责和执行安全生产法律法规、政策和标准的情况。,3、安全生产监察机构(人员)实施安全生产监督检查必须依法监察(1)监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律法规的要求，监察机构的活动必须符合国家法律法规确定的职责权限。严格做到不失职、不渎职、不越权。(2)国家监察是一种执法监察，主要是监察单位执行国家法律法规、政策和标准的情况，预防和纠正违反法律法规政策和标准的行为。理和安全检查等具体事务；更不干预企业生产经营活动它不干预企、事业单位内部实行法律法规政策和标准的具体方法、措施和步骤；不代替单位日常安全管。(3)进行监察活动时，必须依据实体法的规定(包括有关安全生产法律、法规、规章、标准以及国家批准的国际公约等)，也必须依据程序法的规定实施。,（二）我国安全生产监督管理的基本原则1、坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针；2、坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则3