低碳视野里的能源立法动向

1、低碳时代的能源立法动向，北京大学深圳研究生院环境和能源，背景，迄今为止，人类能源利用历史上已经经历了两次大飞跃：第一次是从主要木柴利用到主要煤炭使用，一次是从主要煤到石油和天然气，煤，都已经完全确立。目前人类的能源使用方式面临两大挑战：能源安全问题。第二个是与能源相关的环境问题。“低碳”挑战之路，“低碳”概念是2003年英国能源白皮书我们能源的未来：创造低碳经济联合国环境计划(un environment program)决定2008年世界环境日主题为“改变传统概念，推进低碳经济”，2009年7月英国低碳能源国家战略白皮书：以美国为例，1978年国家能源安全法(NationalEnegyLaw

2、of1978)1980年能源安全法(EnergySecurityActof1980)1992年能源政策法(the 1992 energypolicyact)1992本法第5条规定的“国家鼓励和支持使用可再生能源和清洁能源发展”。1997年，全国人大常委会通过了节能法。2007年修订。2005年2月，我国人民代表大会常务委员会审查了新能源和可再生能源法，制定了可再生能源总量对象制度、系统联系发展审查批准和整体收购制度、电价和费用分摊制度、特别资金和税金、信用证政策。2009年修订。2005年国务院积极配合全国人民代表大会常务委员会，开始了能源法研究起草工作。2007年起草意见。目前草案已修改为第

3、5条草案，还在讨论中(尚未提交NPC)。中国能源立法现状，1988年制定的水法第16条：规定：“鼓励水力资源的开发和利用。”1995年制定的固体废物污染防治法第30条规定：“企业必须合理选择和利用原材料、能源及其他资源。”1997年制定的建筑法第4条规定：“国家支持建筑科技研究，提高住宅建筑设计水平，鼓励节能和环境保护”。1987年制定及2000年修订的大气污染防治法第23条规定，企业应优先采用能源利用效率高、污染物排放低的清洁生产工艺，减少大气污染物的发生。根据中国能源立法现状，1994年原电力部制定的风电并网管理规定，电力网允许最接近风力发电园区的网络接入，并收购全部电力量。1997年国家

4、计划委员会、新能源基础建设项目管理暂行规定2003年国家环境保护总局制定了秸秆焚烧和综合利用管理法，浙江省、甘肃省、四川省、湖南省、湖北省、北京市等都制定了该地区的实施方案。广东、江西、江苏、云南、上海、天津等地区制定了节能条例。甘肃、湖南、安徽等地制定了农村能源建设管理条例。北京市等地制定了建筑节能管理规定。我国能源立法现状在数量上不少，但总体上没有系统化。1.不完全缺失2。不合作3。更重要的是，方向对促进低碳发展也有利，但现有规定过于原则和操作性差。，在经济发展的压力下，寻找同时考虑能源安全和环境保护几个目标的有效方法，政府长期政策激励和稳定的法律保障核心是：利用法律政策的手段，通过化石能

5、源的环境成本、新能源环境收益的“内部化”，反映新能源的比较优势，调整能源安全和环境保护的特定体系，低碳时代能源安全和环境保护的特定体系，能源安全这种调整必须通过具体的、可行的制度安排进行，一方面，在能源法体系中确保传统能源安全的制度继续存在，能源战略和规划制度(作为解决一个国家能源安全问题的基本思路，在很长一段时间内，作为政府行动或社会行动的阶段性计划和执行方案)能源行政制度(作为明确的能源管理主体和能源监督管理机构的权力和责任，明确的能源资源投资产权，能源价格形成机制，能源市场准入)稳定的供应和普遍服务系统(在外国，稳定的供应和普遍服务内容一般在公共事业法中规定。我国还没有公共事业法。电力法

6、、国务院电力供应和使用规定、电力工业部电力供应事业规则都反映了稳定的供应和普遍服务原则，但是行政控制色彩浓，以电力秩序管理为基础的能源储备制度(能源储备是保障一个国家能源供应安全的重要措施，包括能源产品的储备和能源资源的储备)。初步建设、管理和使用，都需要法律依据。我国将国家储备义务与企业储备义务相结合的石油储备条例目前正处于草案阶段，而在低碳时代，直接或间接帮助能源开发利用活动和环境保护价值目标调整的法制受到越来越多的关注：1。节能，提高能效相关制度2。制定与能源相关的新制度、节能、提高能效相关的制度、节能目标责任制和评估系统、侧重于能源单位的审计和检查系统、(针对节能技术和产品的)访问系统

7、、(针对节能技术和产品的)强制退役系统、节能和节能产品认证和推进系统、能效标准和(强制或自愿)新的趋势是应用合同能源管理、自愿节能协议、能源需求方管理等非强制-命令机制，开发新的能源相关系统、新的能源财政支持系统。财政支持包括政府直接投资、政府资金筹措或贷款提示和各种形式的补贴。补贴可以分为四类：对投资者的补贴、对项目的补贴、对产品的补贴和对消费者的补贴。政府财政支持可以以基金形式实现，也可以以允许特定收费项目的形式，将能源税制分为两类。特别是对化石能源的污染税(如燃油税)和碳税等新类型的税。能源税，不仅本身起着“内部化”能源的环境价值的作用，而且为对新能源的财政支持提供了重要的资金来源。另一类是对新能源的各种减税。传统的所得税、消费税、增值税，尤其是资源税，可以用来反映能源安全和环境保护的价值。立法选择的例子：可再生能源电价体系、可再生能源发展保障收购价格确定如下：政府定价成本收益或基准价格补贴投标价格、定价方式研究的成本定价，现代调控理论在20世纪60年代和70年代已经阐明，成本收益价格体系必然带来浪费，典型成果是不必要的额外投资规模扩大(过度投资)。“aver ch-Johnson”效果、定价方法基准、基准价格、未来一段时间内保持不变。这消除了在不同情况下为不同的特定企业/项目一一确定成本的复杂性。基准仅与基准年(截至2005年)类似项目中发生的成