第三讲-中外档案法规发展历程

1、第三讲 中外档案法规发展历程,外国古代档案法规的起源,外国近代专门档案法规的产生与发展,外国现代档案法规的日益完善,1,2,3,目 录,第一节 外国档案法规的产生与发展,1、外国古代档案法规的起源,1、苏美尔统治时期埃勃拉王宫档案库的泥板档案,2、古巴比伦档案副本制度,3、古希腊米诺斯王宫的档案库,4、古罗马档案保管的规章制度,2、外国近代专门档案法规的产生与发展,穑月七日档案法令，世界档案法史上首部成文的 专门档案大法。（1794年6月25日）,1、规定了法国国家档案馆是法兰西共和国的中央级综合性档案馆，负责接收、保管中央政府机关以及其他具有全国性意义的档案文件；,2、各行政区档案馆（后来又

2、改称为省档案馆）是国家档案馆的分馆，在法国历史上首次实现了对全国公共档案的集中统一管理；,3、重申了档案馆对社会公众开放的原则，之所以必须开放，则是因为档案是公民共同拥有的财富，公民到档案馆自由地免费查阅档案文件是应有的权利，该规定后被西欧档案工作者称为“档案工作的人权宣言”。,基本内容,2、外国近代专门档案法规的产生与发展,穑月七日档案法令，世界档案法史上首部成文的 专门档案大法。,开创了世界各国近代档案法规建设的历史先河，对资产阶级国家的档案法规建设起到了示范作用，提供了基本模式。,意义,3、外国现代档案法规的日益完善,1918年6月1日列宁档案法令,1、确立了档案所有权，这在人类历史上首

3、次确立了社会主义 国家档案所有制。,主要内容,2、确立了档案集中统一管理的原则，规定统一的国家档案全宗由档案管理总局负责掌管，对全国档案事务进行统一的领导控制。,3、确立了档案移交制度。,4、确立了档案销毁审批制度，各政府机关未经档案管理总局书面批准，无权销毁任何案卷、来往文书或单个文件。,3、外国现代档案法规的日益完善,1918年6月1日列宁档案法令,第一部社会主义国家档案工作建设的基本法，不仅成为近现代时期档案工作的分水岭，是现代各国档案立法开端的重要标志，也揭开了社会主义国家依法治档的序幕，为其他社会主义国家的档案法规建设树立了榜样。,意义,中国古代档案法规的产生与初步发展,中国近代档案

4、法规的演变发展,中国现代档案法规体系的建立与完善,1,2,3,目 录,第二节 中国档案法规的产生与发展,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,兰台：中央档案典籍库所在地,汉朝中央档案、典籍库，用以收藏地图、户籍等档案及图书。也是当时名儒著述的地方。建于长安（今西安）宫内，系石室建筑，修造年代不可考。 兰台隶属于御史府（台），由御史中丞一员兼领。置兰台令史，秩六百石（一说兰台令史六人，秩百石）。选能通苍颉、史籀篇者担任，除在殿中受公卿奏事外，并负责典校秘书或从事撰述。 西汉成帝以后，兰台令史约有18人之多。由于汉代重视对档案典籍的收集，兰台典藏十分丰富。收录有皇帝诏令、臣僚章奏、国家重要率律令、

5、地图和郡县计簿等。 东汉明帝永平五年（公元62年）班固任兰台令史，奉诏撰世祖本纪及诸传记。 与班固同为兰台令史奉诏修史的还有睢阳令陈宗、长陵令尹敏、司隶从事孟异。此后， 刘复、杨终、傅毅、贾逵、孔僖、李尤等人都曾任兰台令史，他们都是当时著名的学 者。汉章帝、汉和帝以后，东观收藏渐盛于兰台，修史即移入东观。 东汉末年董卓迁都之乱，兰台的档案典籍受到很大损失。 迄至魏、晋，御史中丞掌兰台秘书图籍之制依然存在。,垄断性和封闭性,汉朝,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,中国古代档案法规的特点,兰台令史：班固,文档人员的设置,私修国史,受诏修史,汉朝,令史：汉时文书档案工作者,汉朝以前，档案管理员多

6、半是兼职，如司马迁和班固本职是史官，又兼档案管理员,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,隋书.刘炫传 弘尝从容问炫曰：“案周礼士多而府史少，今令史百倍于前，判官减则不济，其故何也？” 炫对曰：“古人委任责成，岁终考其殿最，案不重校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已。今之文簿，恒虑复治，锻炼若其不密，万里追证百年旧案。故谚云：老吏抱案死。古今不同，若此之相悬也，事繁政弊，职此之由。” 弘又问：“魏、齐之时，令史从容而已，今则不遑宁舍，其事何由？” 炫对曰：“齐氏立州不过数十，三府行台，递相统领，文书行下，不过十条。今州三百，其繁一也。往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受

7、诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功，其繁二也。省官不如省事，省事不如清心。官事不省而望从容，其可得乎？” 弘甚善其言而不能用。,隋朝,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,隋朝,档案工作专职化,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,唐会要卷八十一 臣伏以铨选之司。国家重务，根本所系，在于簿书。承前诸色甲敕等。缘岁月滋深。文字凋缺，假冒逾滥，难于辨明，因循废阙，为弊恐甚。若据见在卷数，一时修写，计其功直，烦费甚多，窃以大历以前，岁序稍远，选人甲历，磨勘渐稀。其贞元二十一年以后，敕旨尚新。未至讹谬。纵须伦理，请待他时。臣今商量，从大历十年至贞元二十年，都三十年，

8、其间出身及仕宦之人，要检覆者，多在此限之内。且据数修写，冀得精详。今冬选曹，便获深益。其大历十年向前甲敕，请待此一件修毕，续条贯补缉。臣内省：庸薄又忝选司，庶效涓埃。以裨朝典，谨具量补年月及应须差选官吏，并所给用纸笔杂功费用。,唐朝,唐元和八年（公元813年），任吏部侍郎（主管官员考选及甲历档案管理）杨于陵曾向唐宪宗建议：,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,唐朝,1、档案及甲历档案对国家管理的重要作用。国家重务，根本所系，在于簿书。,2、档案管理及整理的必要性。文字凋缺，假冒逾滥，难于辨明，因循废阙， 为弊恐甚。,3、这次整理的重点是“从大历十年至贞元二十年（775-805），都三十年”间

9、（距 上奏之年前八年三十八年前的材料）形成的甲历。,4、“修写”一词的含义。,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,隋唐时期档案工作,1、前一则是宏观材料，回答的是档案工作体制、规模及实践内涵的历史变迁以及 隐藏在背后的社会历史原因。后一则是微观材料，具体针对某一阶段的某一批档案 材料整理、保护的工作对象、细节及实施途径。,2、唐朝专门档案机构-唐三省甲库。系统的档案律例制度、完善的档案信息征集 制度。,3、档案利用的目的及价值,4、档案工作的专职化,（1）政务利用,（2）修史之用,（1）隋唐之前，利用者和管理者重合，即利用者自己往往 是管理者，如班固、司马迁。,（2）隋唐之前，利用者和管理者

10、分离。,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,甲库：中国古代专门保管甲历的档案库，始建于唐。唐中央三省每年铨选官吏，凡参加铨选入仕官员的出身、籍贯、履历、考绩及三省的拟官、解官、委官等都要记录存档，这些记录文件称为甲、甲历、官甲或甲。,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,隋唐时期档案工作,隋书卷八志第三,陈永定三年（559）七月，武帝驾崩。新任尚书左丞庾持主持皇帝丧礼。他当着 满朝文武说,晋宋 以来,皇帝驾崩丧礼按惯例必须先到太庙告祖, 然后进哀册(如今 悼词)奉谥, 从灵柩上车起对先帝即呼“谋谥皇帝”；但晋宋以前，情况有异，先帝 在未入土前任何时候只能称“大行皇帝”，孰是孰非,朝廷需加“详

11、正”。 于是朝廷上 下各抒己见,各执一端。这时时任国子监博士沈文阿记起宫中曾有一批萧氏梁朝 的 礼仪文书档案。他通过“检梁仪,”仔细查阅了梁朝有关皇帝丧礼的礼仪档案, 得 出如下结论:“自梓宫将登辒辌 ,版奏皆称某谥皇帝登辒辌。意为：自先帝灵柩登灵车 起，哀册上即可用“某谥皇帝”语。现在既然谥号已定，哀册已宣，就不能称大行 皇帝了。他的意见为众臣所接受。这就是历史上“依梁仪称谥以传无穷”典故的出处。,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,中国古代档案法规的特点,明清,皇史宬,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,皇史宬,皇史宬(cheng)是我国明清两代的皇家档案馆，又称表章库，位于北京天安门

12、东边的南池子大街南口。皇史宬始建于明嘉靖13年（1534年）7月，建成于明嘉靖15年7月。占地8460平方米，建筑面积3400平方米。全为整石雕砌，殿内大厅无梁无柱，南北墙厚分别为6米，东西墙后分别为3米。地面筑有1.42米高的石台，其上排列150余个外包铜皮雕龙的樟木柜，叫“金柜”。整个建筑与装具设计完美，做工精良，功能齐全，华贵耐用，即能防火、防潮、防虫、防霉，且冬暖夏凉，温度相对稳定，极宜保存档案文献。 “宬”的是指古代用于藏书的屋子。此后，隆庆年间和清朝的嘉庆年间屡加修缮。 主殿坐北朝南，通体基本上可以称为为石屋。其台基、墙壁均由砖石砌成，门窗、梁坊和斗拱等传统上应该用木料的地方也用的

13、是仿木石料。石屋有利于防火和防潮，可以确保珍藏典籍免受损坏。其中陈列着152个“金匮石室”，存放着皇家的圣训、实录与玉牒。 皇史宬是我国现存最完整的皇家档案库，距今已有460多年的历史。,明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,中国古代档案法规的特点,皇史宬-明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,皇史宬： 满文老档是清太祖、太宗年间（ 1607年1636年）形成的以满文记注政务活动的档册， 内容记载了清入关前政治、经济、军事、社会、民族、 文化、习俗、天文、地理以及与周边邻国、部族交往等 重大史事。其记载极少见于其它史籍，是清代官修史籍 的基础资料。,明清,1、中国古代档案法规的产生

14、与初步发展,皇史宬-明清： 满文老档,明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,皇史宬： 满文老档,明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,皇史宬-明清科举制度 科举考试是古代读书人步入仕途的惟一“正途”。从 隋炀帝大业年间设进士科开始，到清末光绪三十一年 （1905年）废除科举止，1300余年的时间，科举考 试制度对于中国社会的影响极其深远。状元，是科举 考试取得殿试第一名的塔尖式人物，其光环与荣耀更 是常人难以企及。正是“十年寒窗无人问，一举成名天 下知”。,明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,皇史宬-明清科举制度 清代的科举考试自顺治三年（1646年）至光绪三十年（1904

15、年），共开科112科，取中状元114名。在这些状元中，江苏有49人，位居前茅；浙江20人，安徽9人，山东6人，广西4人；广东、江西、直隶、湖北、福建各3人，贵州、湖南各2人，八旗蒙古、顺天府、河南、陕西、四川各1人。,明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,皇史宬-明清科举制度。,状元翁同龢书法,明清,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,中国古代档案常见类型,皇家档案,文书档案,甲历档案,户籍档案,诉讼档案,以记录君主活动为中心内容，如清朝皇帝的 起居注,官府运行类（上行与下达），如清朝的内务 府呈稿,在任官员与科举考试合格士人（准官员）,历代封建王朝财政收入获取的凭借和依托,古代称为“

16、常留”类,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,中国古代档案管理机构,皇家档案,文书档案,甲历档案,户籍档案,诉讼档案,以记录君主活动为中心内容，如清朝皇帝的 起居注,官府运行类（上行与下达），如清朝的内务 府呈稿,在任官员与科举考试合格士人（准官员）,历代封建王朝财政收入获取的凭借和依托,古代称为“常留”类,1、中国古代档案法规的产生与初步发展,中国古代档案法规的特点,1、包容性与依附性。,2、垄断性与封闭性。从皇史宸的建筑构造。,3、等级性。,4、多样性与具体性。从档案的类型看。,5、绵续性与创新性。从档案法规的发展来看,6、以刑问罪。班固的例子,7、对文档人员的设置。,2、中国近代档案法

17、规的演变发展,1、南京临时政府,2、北洋政府,3、国民党政府,中国近代,2、中国近代档案法规的演变发展,南京临时政府,1912年1月26日发布颁发公文程式咨各部文,上行文：呈,下行文：令、谕、批,平行文：咨，宣告文种有示、公布，照会为外交文种，状为 内部文种,2、中国近代档案法规的演变发展,南京临时政府,1912年1月26日发布颁发公文程式咨各部文,1、取消行文抬头制度和避讳习惯，废除旧式公文中的主 奴称呼，代之以体现平等精神的称谓,2、办文原则：孙中山提出“公务以敏迅为归，事权以分 任为主”,3、机构：在总统府设秘书处，内设文牍一科,2、中国近代档案法规的演变发展,北洋政府,1、出现相当数量

18、的档案管理机构。如：外交部总务厅之下的档 案房，内务部的档案科，司法部的文件保管室。,2、出现相当数量档案管理规章制度,（1）沿袭了清代在编纂档册基础上对档案的整理、保管和 利用，简称“编档法”,（2）档案管理直接作用于原件之上，接近近代的档案管理 方法,2、中国近代档案法规的演变发展,国民政府,1、修订公文呈式条例,2、国民政府中央各部、院都设立了“北平档案保管处”，制定了 保管处工作规则。1930年，国民政府发布指令，要求各省县市 保存旧档案。,2、中国近代档案法规的演变发展,中国近代档案法规的特点,1、独立的档案行政法规的出现,2、档案法规的异质性,3、因袭与创新并存,4、档案法规的中西杂陈,5、档案法规的不统一性、局部性和片面性,3、中国现代档案法规体系的建立与完善,1、档案法规的初创与建设（1949.10-1966.5）,2、档案法制遭受挑战与践踏（1966.5-1976.10）,3、档案立法活动全面恢复与发展（1976.10-20世纪80年代末）,4、档案法规体系的确立与完善（1966.5-1976.10）,四个阶段,3、中国现代档案法规体系的建立与完善,档案立法活动全面恢复与发展（1976.10-20世纪80年代末）,档案法的制定和颁行,1987年9月5日，第六届全国人们代表大会常务委员会第22次会议通过了档案法， 并自1988年1月1日起施行