《事业单位财务规则》解读-LFL02

1、2013年机关会计人员教育、事业单位财务规则解释事业单位会计制度解释、昆明大学、2、事业单位财务规则、事业单位财务管理、事业单位会计标准、事业单位会计制度、事业单位内部财务管理制度、事业单位财务活动必须遵循的基本原则和规范。致力于建立财务管理运行机制，也称为“会计标准”，是会计工作的规范，是会计系统开发的基础和会计的具体要求，是提高会计信息一致性和可比性的可靠保证。以资金体育为基础的经济信息管理，(主体管理)，第一部分业务单位财务规则解释，第四，第一，业务单位财务系统基本体系2，基于产业金融系统和业务单位内部财务管理方法的开发，第三，规范业务单位财务行为的基本准则4，内容涵盖业务单位所有财务活

2、动，第一，业务单位财务规则的状态(2)第二阶段：从1989年到1997年，初步建立比较独立、统一的事业单位的财务制度。(3)第三阶段：从1997年到现在，建立独立、完整、统一的事业单位财务制度。2、规则修订的基本原则(1)保持现有的事业单位金融体系框架(2)反映财政改革的相关结果(3)强调事业单位的公益性(4)强调科学细致的管理要求，3、规则修订的主要内容(1)改进事业单位预算管理方法(2) 新财政规则结构框架的变化，顾：第11章47条第一章一般第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章余额和分配第六章特别基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析

3、第十一章附录， 申：第十二章68条第一章一般规则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结转和馀额管理第六章专用基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析第十一章财务监督第十二章附录，第四章财务规则具体解释， 一、一般和附则2、单位预算管理3、收入管理4、支出管理5、结转和馀额管理6、专用基金管理7、资产管理8、负债管理9、业务单位清算10、财务报告和财务分析11、财务监督、1、一般和附则、一般规则旨在制定规则附例对事业单位的基础设施财务管理、公务员法管理的事业单位的财政制度适用、社会势力组织的公益服务组织和社会团体的财政制度适用、事业单位实施企

4、业财务制度的情况、行业、地方事业单位的财政管理制度开发等进行了规定。(a)规则的适用范围，1，规则2有关适用范围的规定规则2条：“本规则适用于所有各级业务单位(以下业务单位)的财务活动”，将原始规则的“国有业务单位”改为“业务单位”，(a)规则的适用范围，(关于民间非企业单位登记管理的暂行规定事业单位定义(3)事业单位分类改革对规则适用范围的影响(中共中央国务院中央关于分类推进事业单位改革的指导方针20115号)，规则适用范围，2、规则规范范围包括事业单位基础设施财政(第62条)3、参考公务员法管理的事业单位的金融系统适用问题(第66条) 社会势力组织的公益服务组织和社会团体的财政制度适用问题

5、(第64条)原规则中，以“社会势力组织的公益服务组织”代替“非国有事业单位”，支持国家经常性资金，其他社会势力组织的财务管理内容和要求与事业单位基本相同，实行了事业单位的财政管理制度，(a)规则的适用范围，5、事业单位的企业金融系统根据规则第三条，事业单位的财务管理必须遵循三项基本原则：一、国家相关法律、法规、财务规章； 2、坚持勤俭节约的原则。3、正确处理事业发展要求和资金供给的关系、社会利益和经济利益的关系、国家、单位、个人三种利益的关系。(三)事业单位财务管理的主要任务和管理权限，规则第4条比原规则增加“严格预算执行，准备完整准确的单位账户”。“实施绩效评估”；“合理配置和有效使用国有资

6、产”；防止财务风险规则第五条：事业单位的财务活动在单位负责人的领导下由单位财务部门统一管理。(4)在一些行业引入应计制，规则第66条第2款：“部分行业可以根据成本会计和业绩管理的需要引入应计制。”取得：根据实际收到资金处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期损益的会计标准。发生制：是权利和责任的发生决定收入和费用归属时间的会计基础。(4)在一些行业中，引入应计主义和比较应计主义(1)计算的收入和费用金额不相等。(2)计算损益的准确性不同。(3)会计不完全相同。(4)在一些行业引入应计主义，1、在当前事业单位引入应计主义，执行内部成本会计方法的事业单位(原规则18条，检查试验机构等)事业单位非

7、独立会计的经营事业部分产业事业单位财务管理制度(测绘、地质勘探等)和规则65条规定，(4)部分行业将引入修改后的发生制，而不是企业采用的完全发生制。像医院的财政补贴制度、科学和教育计划一样，采用引进实现制，发挥公益性。、(5)产业及地方事业单位财务管理系统规定，规则第66条：产业特点突出，需要开发产业及事业单位财务管理系统，国务院财务部门根据本规则与相关主管部门合作。包括所有行业特征突出的事业单位财务活动是不规则的。规则是最高级别的基本制度，行业财务制度在系统中排在第二位，不能与规则冲突。(e)行业和地方机构的财务管理系统规定，金融系统和会计系统1，相互独立：规范的对象，指定的起点，制定者，执

8、行者，目标，任务等不同2，相互兼容：为确保内容、标准、对象相互兼容财务活动的合法性、规范和有效性而设定的管理系统财务系统变更：完善事业单位预算管理制度；更加严格遵守事业单位的预算执行制度。增加事业单位结算管理要求。(a)业务单位预算的概念和内容，1，概念(规则6):业务单位预算是指业务单位根据业务发展目标和计划制定的年度财政收支计划。反映预算年度内事业单位的资金收支规模、事业活动范围和事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务事业的基本基础。从顶层设计到微观指导：指导、基本内容、实施路径(整体明确性、具体可操作性、图形特定配置)。(a)业务单位预算的概念和内容，2，内容(规则6):业务单位

9、预算由收入预算和支出预算组成。(1)收入和支出预算包括单位预算的全部(2)所有收入和支出都包括在单位预算中。即：“收入框架，一盘预算，一处支出”，(2)业务单位预算管理方法，1，内容(规则7条):国家对业务单位按规定使用批准的收支、定额或预算、超额支出、结转和馀额。固定或固定补贴可以结合事业特性、事业发展目标和计划、事业单位收支、资产状况等，根据国家有关政策和财源而定。配额或日程补贴可以为零。如果非财政辅助收入大于支出较多的事业单位，则可以实施收入上缴法。具体办法由财务部门会同有关主管部门制定。(二)事业单位预算管理方法，(一)批准的收支事业单位按照国家有关规定统一编制单位全部收支预算，报告主

10、管部门和财政部门正在批准。主管部门和财政部根据国家的相关政策和财源，结合事业特性、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年收支规模。(b)业务单位预算管理方法，(2)固定津贴或固定补贴配额补贴：根据业务单位收入和支出情况，根据相应标准确定总退税额。固定津贴：根据业务单位收入和支出情况，确定业务单位特定支出项目的报销。非财政补助收入可以接受每单位经常性支出，固定或日程补贴可以为零。(b)事业单位预算管理办法，(3)不支付超额支出，结转和余额按规定使用事业单位预算，在主管部门和财政部按照法定程序批准后，其收支预算应按单位平衡。除特殊因素外，额外支出用单位自身组织收入解决，主管部

11、门和财政部不增加预算。形成结转和余额资金，按照同级财务管理规定执行。(b)事业单位预算管理方法，(4)如果收入经常性财政支持收入多于支出的事业单位，可以实施收入经常性支付法。配额上算率上算法，(2)事业单位预算管理法，2，事业单位财政交付金确定原则，(1)根据公共财政要求，按照事业单位分类确定事业单位财政交付金。(二)以“满足社会共同要求的公共利益特性”为原则，确定国家财政对事业单位的补贴范围。(3)保证重点与一般相结合的原则。(四)结合事业单位资金自给水平，制定具体财政补贴金额的原则。(c)事业单位预算编制，1、事业单位预算编制原则正当性原则完整性原则科学原则合理性原则统一性原则，(c)事业

12、单位预算编制，2、事业单位预算编制方法规则8条：事业单位参照上一年度预算执行，预算年度销售变动因素和措施，上一年度结转和余额为基准，销售预算根据事业开发需要和财力的可能性，估算准备支出预算。事业单位预算要自己收支平衡，不能编制赤字预算。(c)业务单位预算编制，(1)预算编制：验证每个基本数字。分析整理上一年度预算执行情况。分析研究影响预算期间收入和支出的相关因素。正确理解财政及主管部门对预算编制的要求。(二)预算编制方法：收入预算编制；支出预算编制。(4)事业单位预算编制和审批程序，规则9条：事业单位按照年度事业发展目标和计划、预算编制规定，提出预算建议数，由主管部门审查和总结，向财政部门报告

13、(一级预算单位直接向财政部门报告，如下。事业单位根据财政部门发布的预算控制数编制预算，主管部门报告审计摘要，经法定程序审查批准后执行。(4)业务单位预算编制和审批程序，1、单位预算提案(1) 2、预算控制(1) 3、单位预算编制公式预算(2上)4、经过法定程序审核，财政部门正式批准预算(2下)，(5)在预算执行中，国家一般不调整财政补贴收入和财政专家管理资金的预算。上级下达的事业计划大幅度调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行产生重大影响的，事业单位应当报告主管部门，审查后报告财政部，调整预算。财政支持收入和财政专业人员需要增加或减少管理资金以外的预算时，有关部门应自行调整，并报

14、告主管部门和财政部备案。调整收入预算后，相应地增加或减少支出预算。(5)执行事业单位预算，1、执行单位预算的主要任务(1)合理划分预算，履行管理责任，(2)依法组织收入，完成销售额，(3)加强支出管理，严格预算执行，(4)及时分析收入和支出，预算2最终帐户是一份书面文档，汇总了业务实体的年度财务状况和预算执行结果，如年度对帐单和财务状况对帐单。(六)事业单位最终结算的管理，二，最终结算的编辑(规则十二条):事业单位要按照规定准备年度结算，主管部门要审查汇总后报告财务部门批准。事业单位年末结束，应按照要求全面整理和结算各种收支账户、往来金额、货币资金、财产物资，并在此基础上进行年度结算，准备年度

15、结算，按照规定的程序报告部署情况。(六)事业单位最终账户管理，三、使用最终账户(规则13):事业单位要加强最终账户审计分析，确保最终账户数据的实际、准确、标准的最终账户管理工作。增加最终账户管理要求，反映单位预算管理的完整性。年度结算可以反映事业单位的各种预算指标、事业发展目标和计划完成情况，提出了加强和改进管理的措施，提高了财务管理水平。三、收入管理、(a)与事业单位收入管理相关的重要政策条款1、事业单位分类改革2、加强非应纳税收入管理3、事业单位国有资产管理4、部门预算管理改革、(b)收入的概念和意义、1、概念(规则14条):收入执行业务和其他2、意义：依法取得；通过多种形式、多种渠道实现；非偿还资金。(c)收入分类，1，财政辅助收入：业务部门在同一级别的财政部门获得的任何种类的财政支持。原规则：财政部门获得的各种事业资金规则：扩大同级财政部门获得的各种财政支持范围(包括基本建设、社会保障、住房改革等)，(c)收入分类，2，事业收入：事业事业事业事业事业活动及其辅助活动获得的收入。其中：按照国家有关规定，必须用国库或财政专门人员的资金上交，不包括在事业收入中。