财政学第1234讲

1、关于财政学课件、2000年财政收入、2010年财政收入、13395.23亿、83080亿元、一、财政学的简要说明(一)本课程的类型财政学是经济学的重要分支学科。 和其他经济学课程一样，财政学的具体内容也必须依赖于一定的社会经济体制背景，立足于此。 过去的财政学有资本主义部分和社会主义部分。 我国现在实行的是社会主义市场经济体制，本课程谈市场经济中的财政学。 (二)财政和财政学从现象上看，财政是政府的资金收支活动或政府的资产管理活动。 因此，可以从现实的财政现象中有直接的感性认识。 因此，财政学是一门关于金钱的学问。 学习财政学的目的是了解政府理财的基本知识和基本理论。 财政学的具体学习对象有财

2、政收支及其运营规则、财政和经济与社会发展的关系、财政制度、财政政策等。 导、论、(三)财政学与几个相关经济管理课程内容的关系1财政学与主要基础经济学课程微观经济学、宏观经济学与马克思主义政治经济学的关系。 财政学与微观经济学的内容的关系财政学与宏观经济学的内容的关系财政学与马克思主义政治经济学的内容的关系2财政学与其他相关经济管理课程主要是金融学(或货币银行学)，财务管理学的关系财政学与财政学与财务管理学，二， 为什么学习财政学1财政是社会经济的重要方面，财政学是经济学的重要分支和大学财经类专业的核心课程，学习财政学是一个系统，需要完全掌握经济学知识。 2财政是国家经济和政治活动的综合反映，是

3、市场经济公共经济活动的主要方面和政府控制经济的主要手段，与社会经济生活有着密切的关系。 掌握财政学知识是现代市场经济中财经管理人才知识结构不可或缺的组成部分。 三、如何学习财政学1要把握马克思主义一般科学方法论唯物辩证法。 2 .需要坚实的经济学基础。 3参考西方财政学。 4与中国财政经济的实际紧密结合：初级经济不发达经济呈现明显“双重结构”的中国实行社会主义市场经济体制，已从政府主导的计划经济体制转变。 现在的市场经济体系还不完善，市场机制还不健全。 财政在发展中国家的财政上有着共同的特征。 5要了解中外财政理论和实践发展的变化情况，掌握财政理论的继承和发展语境，特别要关注我国公共财政建设的

4、实际。 财政学参考资料一，参考文献一陈共教授：财政学(第五版)，中国人民大学出版社，2007年2高培勇，杨之刚，夏杰长主编中国财政经济理论前沿(5)出版社：社会科学文献出版社出版时间： 2008年07月3日布坎南着公共财政赵锡军等译中国财经出版社1995年版2， 学术杂志1 .财政研究中国财政学会2 .中国财政财政财政部3 .税务研究中国税务学会4 .中国税务国家税务总局5 .财政和税务人民代表大会复印件新闻资料3、主要相关网站1、财政部财政科学研究所2、中国财经网3、中国经济学科研论坛4、国务院发展研究中心信息网5， 中国会计网络公共财政主题6，中国人民大学本科精品课程财政学7，中南财经政法

5、大学本科精品课程财政学8，上海财经大学精品课程财政学9，国家税务总局10，中华人民共和国财政部，第一是财政概要1，财政的发生和发展(一)，财政的发生1，从历史看财政的发生。 原始社会末期发生了剩馀产品私有制的发生阶级发生了国家的财政发生。 2 .财政的发生条件。财政的发生必须同时具备两个基本条件： 一是社会剩馀产品的出现，二是公共权力的诞生。 (二)、财政的发展。 奴隶制国家财政封建制国家财政资本主义国家财政社会主义国家财政，二、财政的定义和本质(一)，财政概念的变迁财政这个词比1315世纪早出现在拉丁语中，意味着支付期限的结算、支付、罚款支付的确定等。 16世纪财政这个词传到法国，意味着公共

6、收入。 十七世纪变得指国家的资产管理。 19世纪进一步查明了国家和所有公共团体的资产管理，逐渐传到欧洲其他国家，英语是finance。 19世纪末，日本引入了finance的词义，同时借用中国的两个汉字“财”和“政”，建立财政一词(1882年日本开始使用“财政奏效”一词)。 strategicfinance释义广泛，可以解释为金融、融资、财务等。 如果专门从事国家资产管理，西方国家一般可以使用公共财务直接翻译成公共财政。 在我国初期用“度支”、“国计”、“国用”等词汇概括财政现象。 19世纪90年代，财政这个词是从日本传到我国的。 戊戌变法(1898年)明定国事的诏书中首次出现了“改革财政，实

7、行国家预算”的条文。 从民国起，以“财政”之名，根据公共机构而被称为“财政部”。 对1950年代旧中国中华书局出版的辞海财政概念的解释是“财政被称为资产管理之政，国家和公共团体是以维持其生存发展为目的而获得收入、支出经费的行为”。 这已经是引用西方国家公共财政的定义的表现。 (二)、财政的一般定义和意义1、财政的一般定义财政是国家和政府的收支活动，一国政府采取实物、力量、价值形式，以一部分国民收入为分配对象，国家为了实现其功能而实施的分配活动。 2、财政的意义(或基本构成要素) (1)财政主体：国家或政府。 (2)财政客体：部分国民收入，即主要是剩馀产品的价值。 (3)财政形式：实物、力量角色

8、或价值形式(现代社会主要是价值形式)。 (4)财政目的：满足国家实现其功能的需要(公共需求)。 (三)、财政的本质1、财政的本质。 财政的本质是以国家和政府为主体的分配关系。 这是国家分配论的基本观点之一。 二、财政的本质内容。 (1)在经济体系中个人与国家、企业与国家的分配关系；政府机关体系内的政府部门间及各级政府间的关系，特别是中央与地方政府间、地方各级政府间的关系。 三、财政的一般特征和双重属性(一)、财政的一般特征1、国家主体性2、强制3、无偿性4、收支对称性(二)、财政的双重属性1、公共性。 公共性是指财政具有满足社会公共需要的属性，该属性是财政的共性。 理解公共性，也要注意政府分配

9、的历史、阶段性、地区差异。 2、利益集团性。 所谓利益集团性(或阶级性)，是财政反映了财政参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益交流关系的属性，是财政的个性。 在不同的社会形态下，财政呈现出不同的利益集体性，在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政都呈现出阶级性，但随着社会形态的发展而变弱。 在社会主义社会，阶段性地处于次要地位，利益集体性变得显着。 四、财政职能(一)财政职能的发展在我国，财政职能的定义经历了三个发展阶段： 1、两职能说-分配、监督职能(建国初期到改革开放)。 我国财政学界在前苏联财政学教科书的影响下，将财政职能概括为“分配职能”和“监督职能”。 分配功能来源于马克思的社

10、会再生产理论，监督功能来源于列宁的国家监督理论。 2、“三功能说”:分配、控制、监督。(1978年“十一届三中全会”之后，到1992年为止) 3、“四职能说”分配职能、配置职能、控制职能、监督职能。 (1992年中国共产党召开“十四大”以来)、(二)市场经济条件下的财政功能一、资源配置功能(一)财政资源配置功能的概念和必要性概念：资源配置通过合理配置现有人才、物资、财力等社会经济资源，实现资源结构的合理化，实现最有效的使用，获得最大的经济和社会利益。 必要性：要在市场经济条件下进行财政资源配置，主要可以归纳为两个方面的原因： (1)很多社会公共需求和公共产品不能通过市场提供和满足；(2)市场配

11、置有一定的盲目性财政资源配置功能的主要内容1 .调节区域间资源配置2 .调节产业部门间的资源配置3 .调节社会整体资源在政府部门和非政府部门间的配置(3)财政实现资源配置功能的主要手段1 .调节区域间资源配置的主要手段通过税收、投资、财政补贴和财政体制上的转移支付等手段和政策来实现。2 .调节产业结构主要有两种方法： (1)调整投资结构；(2)改变现有企业的生产方向。 首先调整投资结构，然后利用税收、财政补贴和投资政策引导企业投资方向，再次调整资产库存结构。 3 .调整社会整体资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要基于社会公共需要占社会整体需求的比例。 二、收入分配功能财政的收入分配功能是

12、政府为了实现公平分配目标，调整市场经济形成的收入分配结构的作用和功能。 在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接手段是： 1、税收转移支付，即向高收入家庭征收累进所得税，给低收入家庭补助的方法2、以累进所得税的收入，为有利于低收入家庭的公共服务提供资金。 3 .主要对高收入消费者购买的产品征税，同时对主要用于低收入消费者的其他产品给予补贴的方法4 .完善社会福利制度，增加低收入者的实际收入，缩小个人收入差距5 .建立统一的劳动市场，促进城乡之间和地区之间的人口合理流动，使工人的劳动热情三、经济稳定与发展功能1，含义：财政的经济稳定与发展功能是指政府运用财政政策、货币政策和适当政策的结合，实现

13、国民经济中总供给与总需求的平衡，寻求稳定增长的功能。 2、财政实现稳定和发展功能的机制和主要手段(1)经济稳定的目标集中表现在社会总供给和社会总需求的大致平衡上。 (2)在财政实践中，通过某种制度安排，发挥某种“自动”的稳定作用。 (3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业兴起，加快产业结构转换，保证国民经济稳定与高速发展的最佳结合。 (4)财政必须确保非生产性、社会公共需求。 (如民生工程等)，其次是财政基本理论1，政府和市场(市场障碍理论1 )，市场：市场效率和市场障碍1 )，市场系统：由家庭、企业、政府三个相对独立的主体构成。 2、市

14、场效率(1)，隐形手18世纪的英国经济学家亚当史密斯(1723-1790 )，1776年在国富论中提出的命题。 最初的意思是，个人在经济生活中只考虑自己的利益，被“看不见的手”驱动，通过分工和市场的作用，可以达到国家的富裕。之后，“隐形手”成为了代表资本主义完全竞争模式的形象用语。 隐形的手，揭示了自由放任的市场经济中存在的悖论。 在所有参与者追求他或她的私利的过程中，市场体系认为对所有参与者都有利，并指导了整个经济过程，使得吉祥慈善有一只隐形的手。 (2)、竞争性的市场效率竞争市场可以定义为大量买方和大量卖方存在的市场。 竞争性的市场效率可以从市场供求中解释。 可以用竞争性的市场调整机制进行

15、说明。 分析表明，竞争市场的均衡是有效的。 二)、市场障碍1、市场障碍(无效)的意义上市场障碍是指不能有效地分配商品和劳务的状况。 对经济学家来说，这句话通常用于低效率状况特别严重的情况，或者非市场机构效率高，创造财富的能力比个人选择好的情况。 另一方面，市场功能衰竭也被用于解释市场力量不能满足公共利益的情况。 2、市场障碍的主要表现： (1) .垄断： (2) .信息不足和不对称(3) .外部效应和公共产品(4) .收入分配不公平(5) .经济变动，(2)，政府：政府干预和政府干预的障碍1 ) -政府干预-纠正市场障碍是政府责任1，政府责任：在市场经济条件下政府的责任主要是(1) 提供法治制

16、度；保护和保持竞争；纠正市场故障；促进社会公平；维护经济稳定。 2、政府干预手段(1) .立法和行政手段(2) .公共生产和公共物品的提供(3) .财政手段、政府的经济作用图11政府和家庭、 1、政府干预无效的原因和表现： (1)政府的决策错误(2)租赁行为(3)政府没有提供信息，甚至发生了失真(4)政府功能的“越位”和“缺位”2，政府的界限(1)公共决策参加主体的界限。 (2)投票悖论(3)官员预算最大化模式，3，政府的失效管理(1)，政府的干预原则的确立(2)，电子政府的推进(政府的决策系统的信息化，政府的决策观念的服务型，政府的决策组织的网络化，政府的决策过程的公开化和民主化)。 (3)

17、在公共机构引入竞争机构，打破垄断的非合理性；(4)加强政府的法治、规则和监督制度建设，法治化政府行为；二、公共产品理论；(1)不同类型的产品1、个人产品。 个人产品是为了满足个人主体的需要而从市场提供的商品和服务。 个人产品就是这样的，可以分开提供给不同的个人和机构，不会给别人外部的利益和成本。 2 .公共产品。 公共产品是以政府为首的国家机关公共部门为了满足社会公共需求而提供的商品和服务。 公共产品就是这样的，无论是否谁都想买它，他们所带来的利益都不能分散到整个社区，例如防卫、法律、航标、道路、环保等商品。 塞缪尔森对公共产品的经典定义是，所谓纯公共产品，是指每个人消费这种东西，而不会导致别人消费这种东西的减少。 (公共支出纯理论，1954 )区分公共产品和个人产品的基本标准是排他性和非排他性、竞争性和非竞争性。 公共产品的基本特征是具有非排他性和非竞争性。 3混合物(准公共产品)。 混合物同时具有私人物品和公共物品的双重性质，大