浅谈农林工程建设监理

1、浅谈农林工程建设监理山西达华工程监理咨询有限公司 乔继平摘要：通过对农林工程及建设监理特点、农林工程建设监理现状及农林工程建设监理中存在问题的分析，提出了搞好农林工程建设监理的对策。关键词：浅谈 农林工程 工程建设监理我国工程建设领域推行监理制度从1988年开始，先后经历了试点、稳步发展和全面推进三个阶段。20多年来的实践证明，工程建设领域推行工程监理制可以有效地控制工程质量、投资和进度，经济、社会效益显著。然而，由于我国推行工程监理制度起步较晚，监理行业目前还处于一个新的发展阶段，再加之长期以来受计划经济管理模式的束缚，使得我国目前的工程监理制还很不完善，各专业类别工程建设监理的发展也极不平

2、衡。下面，就农林工程建设监理，谈谈笔者的一些看法。一、农林工程及建设监理的特点根据建设部令第158号工程监理企业资质管理规定中工程专业类别的划分，农林工程包括林业工程、林产工业工程、农业综合开发工程、种植业工程、畜牧兽医工程、渔业工程和设施农业工程等。农林工程与建筑、交通、水利等其他工程相比具有以下几个主要特点：1、分散性。农林工程大都是点多、面广、战线长。如山西省朔州市山阴县2009年度国家京津风沙源治理工程总治理面积3.1万亩，总投资2507.7万元，工程涉及全县13个乡镇的近百个自然村，签订工程承包合同85份。农林工程的分散性决定了农林工程建设监理的艰巨性。2、受自然、环境因素的影响大。

3、农林工程尤其是林业、种植业等工程的整体效益与工程地理位置、气候、季节、土壤、各种自然灾害及当地经济条件、人文环境等自然、环境因素密切相关。农林工程的这一特点决定了农林工程建设监理的复杂性和难以预见性。3、可补救性。多数农林工程在工程实施完成后如有个别不合格情况可以进行补救，如造林工程成活率不高可以补植补种，不影响工程的整体效益，但采取补救措施势必会增加工程投资，因此农林工程的监理决不可因此特点而掉以轻心。4、长期性。农林工程多数是有生命的工程，工程施工完成并不意味着工程已经竣工，通常还需要2-3年的抚育管护。这也决定了农林工程建设监理工作的长期性。5、可重复性。农林工程的又一特点就是投资渠道多

4、元性，一项工程可以向多个部门申请投资立项。有水利建设、以工代赈、农业开发、扶贫项目、土地整理等，这就非常容易形成互相顶替、以旧顶新的骗取国家投资行为，这一特点并非农林工程的固有属性，而是人为的带有中国特色社会形成的一个制度性特点。作为监理来说，往往要制止这种行为的发生，这样就动了别人的“奶嗠”，多为基层有关部门排斥。二、农林工程建设监理的现状我国农林工程建设监理的起步更晚。2002年6月11日，国家林业局出台了林业生态工程建设监理暂行办法；2003年7月24日，国家林业局又发布了退耕还林工程建设监理规定(试行)；2004年5月28日，国家农业综合开发办公室出台了国家农业综合开发土地治理项目工程

5、建设监理办法（试行）；2004年7月12日，国家农业部出台的农业基本建设项目管理办法中提出“农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理”。这些部门规章的出台和发布，为我国农林工程推行工程监理制创造了良好的法制环境。笔者从一九九九年起就开始从事农林生态工程的监理工作，有近十年的总监岗位经历，特别是承担京津风沙源治理工程监理任务以来，感受到农林工程推行监理制以后成效是显著的。仅朔州市四县项目区十万亩高标准绿色林地集中连片，远远望去，规模宏大，蔚为壮观，这在人工造林的历史上前所未有。国家林业局治沙办主任刘拓博士在多次实地检查山西防沙治沙工程后认定：山西的京津风沙源治理工程经得

6、起历史检验，最终能留下东西，今天，我们欣喜的看到晋北风沙区生态建设成效巨大，有效遏制了土地沙化，使该区域由沙尘暴强加强区变为弱加弱区，这里凝聚着一大批坚持以科学发展观统领和指导防沙治沙生态建设治沙人的心血和汗水。同时，几年来经国家重大项目稽察办、审计署驻山西特派办对各有关县风沙源治理工程专项资金的稽察、审计，认为各县工程款的支付使用合理合法，原始票据齐全，付款依据充分，支付程序规范，记帐清楚明晰，没有出现大的违规违纪现象。检查组认为，由于该工程实行了监理制，每笔工程款的支付都由监理人员严格把关，风沙源工程专项资金的管理是有史以来涉农资金管理上最严最好的。试想如果不实行监理制，其结果可能又是一种

7、情况，建国以来年年植树不见树，投入都打了水漂。教训的深刻是国人皆知的事情。监理制的推行，在农林生态工程中，在市场经济条件下，无疑是一种行之有效的办法。然而农林工程建设监理制的实行仍处于探索起步阶段，目前只有部分国家级和个别省市级重大农林工程项目实行了监理制，且农林工程的监理尚无具体的、专业化的监理标准和规范要求，专门从事农林工程监理、管理经验丰富、监理业绩突出的监理企业较少，既熟悉工程监理业务、又精通农林工程专业技术的高素质监理人员严重缺乏。三、农林工程建设监理存在的主要问题目前我国农林工程建设监理仍处于探索起步阶段，农林工程建设监理中存在的问题比较突出。1、农林工程建设监理的法规体系不健全我

8、国在工程建设领域（主要是建筑、水利水电、公路铁路等工程领域）推行工程监理制度20多年来，工程监理的法规体系已初步形成，但与国外发达国家相比，还仅仅是个大框架，很不完善。尤其是农林工程领域，工程监理制度的推行刚刚起步，相关法规尚未建立，法规体系尚未形成，监理制的推行缺乏法规体系的支撑。2、农林工程建设监理的控制权不到位建设工程监理的主要职责是对工程建设质量、进度和投资“三大目标”进行有效的控制，要做好“三大目标”控制，就必须给监理机构对工程建设充分的控制权，尤其是投资控制权。而现阶段，农林工程建设监理中大多数业主不肯放权，尤其是投资控制权，监理机构基本上是业主的“傀儡”、业主责任的替代品。另外，

9、有的农林工程建设中出现业主与施工单位相互串通的现象，使得监理机构很难对工程进行有效的控制。3、农林工程的设计不规范，深度不够农林工程相对于别的工程而言，技术含量较低，所以目前农林工程的设计很少聘请有资质的设计单位进行，多数是地方行业部门自行设计，甚至有的农林工程根本就没有设计。另外，由于农林工程点多、面广、战线长、风险小等特点，设计人员对工程的勘察往往不到位，造成工程设计粗糙、深度不够。工程设计中的问题直接导致了工程在实施过程中变更增多、监理任务加剧。4、农林工程施工单位的整体实力差农林工程大都比较分散，技术含量低，所以农林工程的施工队伍五花八门、参差不齐，有专门的施工企业、专业队，也有专业户

10、、包工头（个人）。不论是哪种形式的施工队伍，多数都不懂工程管理，缺乏专业技术人员，无施工经验，整体实力极差。这种局面给工程监理带来了极大的难度。5、农林工程建设监理企业混杂、管理水平低下由于农林工程推行监理制起步较晚，专门从事农林工程建设监理的企业较少，且多数缺乏监理经验，于是只要与农林专业稍有联系的一些监理企业也涌入了农林工程的监理队伍当中，甚至有的监理公司专门出租监理资质，或个人承揽工程后找个有资质的监理单位挂靠。这种情况严重影响了工程监理行业的声誉和工程监理的效益。6、高素质的农林工程监理人员严重缺乏工程监理是一种高智能的技术服务，要求监理人员不但要精通专业技术知识和监理业务知识，而且还

11、要掌握与工程建设相关的政策、法律、法规，并具有一定的实践经验、足够的管理知识和良好的思想素质道德修养。然而，由于我国农林工程推行监理制起步晚，人员大多是只懂专业技术而无监理实践经验，或有监理知识，而在专业方面知识缺乏，高素质的监理人员严重不足，形成了农林工程建设监理事业发展的主要瓶颈。7、农林工程建设监理的工作环境恶劣、任务艰巨，而监理取费及监理人员的待遇较低农林工程的特殊性决定了农林工程监理的艰巨性、复杂性和长期性。然而，目前农林工程监理的取费极低，农林工程监理企业只能困难重重的维持低水平运转，从而造成农林工程监理人员的待遇偏低，监理企业吸引不住也很难留住高素质的监理人才，监理服务不到位、发

12、展后劲不足。四、农林工程建设监理的对策1、建立健全农林工程建设监理的法规体系一个好的制度的推行，必须要有健全的法规体系做保障，监理制度的推行也不例外。目前，我国工程建设领域工程监理法规体系已初步建立，但部分专业工程尤其是农林工程领域的法规体系还很不完善，监理制度的推行缺乏法规体系的保障。这就要求国家有关部门要对现有法律法规进行修改完善，尤其是行业主管部门要尽快制定和完善有关农林工程监理的部门规章、标准规范及规范性文件，同时，要大力宣传并严格认真的贯彻落实。2、组建工程建设监理协会农林分会建设领域推行工程监理制，是我国工程建设管理的一项重大改革，其优越性是毋庸置疑的，要做好此项工作，就必须有一个

13、专门的机构进行规范管理。2006年12月11日建设部令第158号工程监理企业资质管理规定将建设工程划分为14个专业类别。各专业类别的工程有其各自的专业特点，需要由专业的管理机构进行管理。因此，笔者认为中国工程建设监理协会应重点从宏观上对工程建设监理进行管理，组建各专业分会，把各专业工程的监理工作交由各分会进行管理。各省、市、自治区工程建设监理协会也应组建各专业分会。3、严格农林工程建设的从业准入制度目前，农林工程建设的市场行为比较混乱，必须尽快予以规范。规范建设市场行为的首要任务就是要严格从业准入制度，包括设计、施工、监理单位的资质认定和企业主要人员的执业资格认定。要严格杜绝无资质单位承揽工程

14、，不允许低资质企业承揽高等级工程，同时各参与工程建设的企业主要人员也必须具备相应的执业资格。4、严格执行招投标制严格执行招投标制也是规范工程建设市场行为的重要手段。通过公开招标，不仅可以选择有资质、有实力、经验丰富、信誉度高的设计、施工、监理单位参与到工程建设当中，而且还可以降低工程建设成本、预防工程建设领域腐败现象的发生。5、大规模、全方位的开展农林工程监理工程师培训随着经济、社会的发展，近年来，我国在农业、林业等方面的投资逐年增加，农林工程建设方兴未艾。在这种情况下，加强农林工程建设的管理就显得尤为重要。在农林工程建设中推行工程监理制，是加强农林工程建设管理的重要手段之一，而要搞好农林工程

15、建设监理工作，监理人才又是关键。由于我国农林工程实施监理制起步较晚，目前专业监理工程师严重短缺，要在较短的时间内解决这一问题，就必须大规模、全方位的开展农林工程监理工程师培训。农林工程监理工程师培训，必须系统的学习农林专业知识、农林工程监理业务知识和相关政策、法律法规，并要严格按有关规定通过国家监理工程师资格考试。6、改革监理委托程序，授予监理机构充分的工程控制权目前，我国农林工程建设投资大都是由中央及省、市、县各级政府投资，业主多为地方政府或地方行业主管部门，工程建设监理通常是由业主通过招标招标或直接委托工程监理机构，并签订委托监理合同，这种监理委托程序业主往往不肯把工程控制权充分的授予监理机构，也使监理机构很难做到对工程建设的“严格监理”。鉴于农林工程及农林工程建设监理的特殊性，笔者认为，现阶段我国农林工程建设监理的委托程序应该做适当的调整，应由工程投资人通过招标或直接委托工程监理机构，国家级项目可由国家行业主管部门授权省级行业主管部门按要求委托工程监理机构，并签订委托监理合同，并要将工程控制权充分的授予监理机构，监理费也应由委托方直接支付监理方，当然监理机构的监理工作也要直接向委托方负责。7、严格执行国家有关工程建设监理的取费标准，提高农林工程建设监理人员的待遇农林工程建设监理取费低的问题严重制约着农林工程建设监理事业的发展，这种局面必