克林顿政府时期行政改革汇报概要.ppt

1、克林顿政府行政改革、行政管理专业刘苏强，第一章克林顿政府改革的背景第二章改革的原因第三章改革的内容第四章克林顿政府行政改革的主要成果和对我国的启发、改革背景、国际背景，克林顿政府处于全球化、信息化加速发展的时代，为了适应时代发展的要求，西方国家： “苏联的崩溃和东欧的剧烈变化结束了两极对峙的世界结构，随着国际环境的缓和，美国也可以向国内事务投入更多的能源。 (1)信息化、全球化的冲击(2)缓和国际环境(军事) (3)公共改革的全球化发展、克林顿政府行政改革是美国当时政治、经济和社会发展的需要，是国民的关心，而且美国民间部门和地方政府成功的改革实践为联邦政府行政改革提供了经验，其行政改革国内背景

2、是： (1)国家的政治、经济和社会发展的需要，财政危机2是管理危机3是信赖危机；(2)民间部门和地方政府的实践示威(由于联邦制的原因)、财政赤字、国债机构的肥大、人的信赖度、改革的原因；1 )随着全球公共行政改革的浪潮；2，州和地方政府的“重建”的模范为3； 推动联邦政府自身的困境1992-迄今为止，重建政府阶段(以振兴政府为目标)，他允许1993年3月在戈尔副总统成立国家业绩评价委员会(National Performance Review )。 该委员会对联邦政府进行了6个月的研究调查后提交报告书，从杂文褥子节到结果，建立工作费用更少的政府这4个原则：1，顾客第二，除官制文章外的3，向员工

3、追求成果4，确定了基本的绩效标准，2001年布什政府强调“成本收益”规律的三个基本原则是： 1、以公民为中心的2、以成果为中心的3、以市场为中心的市场为基础，1、由于社会变迁速度加快，改革被认为是发展的常态，他随着发展的全过程2，“政府喜欢启动新的工程， 发表了新的重大项目和事业”的理由，从1992年到2000年克林顿政府的改革，理论基础：企业型政府理论是美国学者戴维奥斯本和泰德盖布拉提出的。 这本书主要提出了“政府重建的十原则”和“政府重建的五战略”，政府重建是什么？ 政府重建是从根本上变革公共体制和公共组织的业绩，大幅度提高组织的性能、效率、适应性和创新能力，通过改革组织目标、组织激励、责

4、任机构、权力结构和组织文化等来完成这一变革进程。 企业家政府是政府重建的重要内容。 所谓企业型政府，是一个有企业家精神的公共管理者，采用企业管理方式，以低成本、高生产为目标，敢于打破风险、大胆创新、僵化的官僚体制，取得很高业绩的政府。政府重建的十项原则是发挥催化作用的政府掌舵，不是桨社区拥有的政府的认可，而是具有服务竞争型政府在服务中引入竞争机制的使命感的政府转换规则的诱导型组织的结果引导型政府，投入资金为顾客提供资金而不是政府满足顾客， 需要官僚制度的企业家政府不是赚钱，而是花钱的预防型政府不是预防，治疗分权的政府不是从等级制到参加和合作，市场主导型政府以市场力进行改革，政府重建的五个战略，

5、 核心战略：明确组织目标的结果战略：建立绩效结果客户战略：从经营者和中央消除文化战略：创造企业家文化，克林顿政府行政改革的内容，一、放松管制，政府职能市场化方向二，健全政府内部运营机制，引入竞争机制， 促进公共服务市场化，促进行政改革的民主方向，改变行政文化，开展电子商务，一、放松政府职能市场化方向，一、放松对经济的限制，缩短政府经济功能，进行福利改革，缩短政府社会功能， 二是指政府为了实现内部管理秩序化而进行的限制，这种限制包括非人格化的法律规范、抽象规则和正式规则等政府行动规则的要求。 1、放松经济限制，缩小政府的经济职能，美国实行自由市场经济，实行自由竞争，政府只能承认“管理最少的政府是

6、最好的政府”，在20世纪30年代发生了前所未有的严重经济危机后，国民改变了对政府的态度， 希望政府在解决经济和社会问题上发挥更大的作用，罗斯福政府在凯恩斯主义的指导下，在扩大政府对经济的干预的670年代，联邦政府限制经济的功能扩大到国民经济的各个方面，从1970年到1979年， 美国政府制定的工商规制条例页数增加了一倍，联邦条例法典页数增加了三分之二，过度的规制使美国纳税人为了支持政府许多规章条例制定机构每年花费数十亿美元严重削弱了企业在国际市场的竞争力，克林顿政府继续放松了经济规制， 现在通信和金融方面改革上的1，1996年通信法案的通过和签名彻底打破了美国通信业分工的局面，给持续了近20年

7、的通信业改革画了圆满的句号。 2、1999年11月12日克林顿正式签署了金融服务现代化法。 这项法律改革金融规制的核心内容是1933年银行法废除分工经营、单一银行制度等重要条款，废除对银行、保险、证券等行业的限制，允许各种金融机构跨行业经营，提供什么形式的金融服务。 2、进行福利改革，使政府的社会机能收缩，美国的福利制度在社会的各个阶层失去了人心，使接受援助的穷人失望，堕落，使为福利制度工作的人不公平，福利制度无法解决美国致命的社会弊病，美国存在的贫困问题也无法解决，而且根据1991年11月的盖洛普民意调查，接受调查的79%的人赞成“包括享受福利待遇的健康人、有孩子的女性，应该去自己的福利支票

8、工作”。克林顿在第一次就业演说中说：“现在是打破想不惜代价收获的坏习惯的时候了。 不仅是我们的政府和其他人，不仅是为了我们自己和我们的家人，也是为了我们的社会和我们的国家”，社会各阶层同意福利改革的工厂推进了福利改革”，克林顿采取了各种措施削减社会福利，对福利项目实施市场化改革，1996年领取福利的时间不得超过5年，福利领取者提高了规定在两年内找到工作的领取补助保障的条件，削减了食品券的支出的联邦政府给各州提供了代替抚养未成年孩子的家庭补助的补助，放宽了各州福利金的使用权限，对需要医疗补助的穷人，还需要医疗补助。 140万，1200万199802年(6.626.7%)19962000年(466

9、美元-686美元)克林顿离开白宫时，福利领取者名单上的人从1410万减少到550万，减少60%的贫困儿童也减少了25%，19 同时，克林顿政府在缩小社会作用的同时，还加强了教育、环境保护等社会作用，去了美国的2000年教育目标法、中小学教育法、美国的学校法、改进了学校和就业机会法的安全饮用水法、加利福尼亚沙漠保护法、二、科层制，健全了政府内部的运行机制，1 废除过时烦琐的规章制度，改革预算体制，改革购买体制，改革公务员体制，废除政府业绩和结果法案(GPRA )，1，过时烦琐的规章制度，1993年发表的戈尔报告显示，美国的业绩不好，政府职员的懒惰和无能，而是窒息詹姆斯q威尔逊在美国官僚政治政府机

10、关的行为及其动因书上，提到了很多繁文缛节的例子，改革政府也以很多例子论证了政府的“限制制度的复杂性无与伦比”，1，1993年克林顿总统签署了行政命令，废除了联邦政府内部限制的1/2并新二、1995年2月，克林顿总统向约65个监督机构的负责人：削减过时条例，鼓励结果，离开非繁文缛节的华盛顿，建立基本伙伴关系“他要求在100天内报告进展情况。 3、1995年3月，克林顿发布了总统令，要求“按照政府的工作顺序”。 (16000页280亿美元)对规章制度进行重大改革，克林顿向总统令(Exeutive Order )规章计划评论: 简化规章制度。 联邦机关撤销第16000页的规章制度。 克林顿先生在总统

11、令上签名，要求用通俗的文字写规章制度和政府文件。 简化规章制度，1、联邦采购简化法案(FASA )改革采购制度。 2、再授权实施报告书削减法(Paperwork Re-duction Act) 3、1996年，联邦采购改革法(thefederalacquist-tionreformact- fara )通过。 简化规章制度，案例，鲍勃斯通在美国最典型的官僚机构美国国防部工作，是当时管理设施的副助理部长，他理论上至少可以管辖600个基地和设施，那里住了450万人，年经费达到了1000亿美元。 斯通访问西西里岛空军基地时，军事基地的建设管理手册有400页，军队住宅管理手册有800页。 新墨西哥州的

12、工兵部队要向华盛顿报告修理漏雨屋顶的资金。 一罐涂饰的保存期届满时，士兵必须去基地的化学专家那里，同意由专家签名延长一年的使用期。国防部虽然要买昂贵而特殊的油漆，但制定特殊的油漆技术规格需要花费时间，所以国防部的员工只能使用当地商店能买到的非质量规格的油漆。 结果反而需要很多费用。 此类规则要付出双重代价： 1、浪费时间2、浪费时间1/3防卫预算斯通将军事基地建设管理手册从400页减少到4页，将军队住宅管理手册从800页减少到40页。 斯通追求卓越的书，决定把基地作为“模范设施”，遵守一切规章制度的制约。 (40名基地司令官自愿从事这项实验，取得了良好的效果)、简化规章制度，受益(P74 )，

13、有使命感的组织效率超过章程工作的组织，有使命感的组织工作更有效，有章程工作的组织，有使命感的组织创新精神由于有使命感的组织灵活性超章程工作的组织，有使命感的组织士气超章程工作的组织2，改革预算体制，美国政府的预算体制分析严格，程序复杂，语言变化，鼓励浪费费用等问题，预算改革的目标是业绩戈尔报告书对预算体制改革第六条改革建议： 1，总统从预算执行决议开始实行预算流程，制定广泛的政策优先度，按照各部门的职能分配资金的2.2年制预算3，管理预算事务所和其他各部门应该将资金等预算限制最小化4， 管理预算事务所和其他部门，必须使用运营成本的上限，而不是全职当量的上限来管理支出，进行预算管理。5 .要求国

14、会稀释预算帐户的细目分类。6 .允许政府各部门留下剩馀的预算资金。这些改革的建议是明确的。 改革没有实质性进展，只取得了阶段性的成果，3、购买体制改革，联邦购买体制充满了僵化的规则、麻烦的文件规定和设计说明、多阶段的检查和审计。 美国联邦采购条例达1600页，另外，行政部门必须遵守的相关条例有2900多条。 詹姆斯q威尔逊是美国官僚政治政府机构的行为及其司机的书，根据联邦采购条例，政府职员用435美元买了锤子，用3000美元买了咖啡壶。 戈尔就预算体制改革提出了六条改革建议： 1，报告说通过重新制定联邦规制简化了采购流程，从具体规定转换为指导原则；总务管理局继续将信息技术购买权转让给各部门；总

15、务管理局允许各部门在他们想去的地方购买， 尝试通过电子市场购买4、允许各部门使用合理的购买流程进行10万美元以下的购买5、更依赖商业市场6 .重新制定联邦采购法。 1994年通过联邦采购改进法，简化10万美元以下的采购合同要求，扩大一般商业采购，2500美元以下的采购可以免除管制。 1996年公布了克林贡法，通过信息技术简化购买过程“一系列法案建立了效率优先、面向用户、流程简化、重视结果的购买体制。 4、改革公务员体制，随着政府所处环境的变迁，公务员制度要求效率和灵活性，授予员工权限，授予负责具体工作的人决定权。 政府烦琐的规章制度大大束缚了公务员的手脚，政府部门效率下降的1993年戈尔报告书

16、提出了改革文官制度的5项建议：1、人事事务所通过废除1万页的联邦人事手册和其他各部门的实施细则，放松人事限制2 .把招募权和审查权委托给各部门， 废除所有登记和标准申请书3、大幅度简化现在的等级制度，使各部门灵活掌握等级和工资标准4、允许各部门自己设计业绩管理制度和报酬制度5、缩短员工的退休时间，使工作业绩差的员工早点退休。1995年克林顿政府提出了文官改革法，但是议员和工会等很多力量反对，被国会否决了。 大幅裁断公务员队伍，1993年，克林顿政府制定了削减10万联邦职员和削减白宫职员25%的目标。 白宫内成立了全国经济顾问局来处理国内问题。 1994年，国会通过了重新调整联邦职员的法案，联邦政府要求到1999年削减272500人，允许联邦机构“买”员工，鼓励员工离开联邦政府。 重建政府运动的5年间联邦职员总数减少了351000人(16%