《社会保障》第2章社会保障的理论基础

1、第二章，社会保障的理论基础，第一节，社会保障的思想渊源一，中国社会保障的思想渊源(1)大同社会理论儒家思想是中国古代的主导思想，它所倡导的大同思想是中国人美好的精神追求，其中也蕴含着丰富的社会保障思想。大同社会理论起源于公元前500多年，可以说是中国的乌托邦思想。在春秋战国礼记中，中国思想家孔子用精炼的语言描绘了2500年后的“大世界”。孔子说：“走大路是为了大众。选择天赋和能力，谈论信仰，培养相互理解。因此，你不会独自亲吻你的亲戚，你也不会只有一个儿子；让老年结束，强壮和有用，年轻和强壮，那些丧偶，孤独和生病的人得到支持。男人有分，女人有家。意思是大同。”它为我们描绘了一个相当完整和清晰的理

2、想社会的轮廓。本文有三层含义：(1)大同社会在政治上提倡社会民主，选择最好的，为所欲为。(2)在经济上，主张社会财富应由所有人分享，社会协调应在生活中进行，以便每个人都能得到自己的位置。(3)在生产中，每个人都尽可能努力工作，所有社会成员都有生活保障。大同理想的社会保障内容是如此的丰富和丰富，这恰恰表明人类一直在追求一个以保障所有人的社会为理想。(2)社会互助理论，这是中国儒学的另一个组成部分。社会互助思想是中国传统社会思想的重要组成部分，互助是中国人的传统美德之一。它是一种社会思想，帮助社会成员帮助那些无法工作、贫穷或遭受灾难的人避免生存危机。在滕文公，孟子的“出门交友、守望相助、以病养人”

3、的思想在一定程度上反映了儒家的社会互助思想。(3)储备理论，这是一种社会思想，主张建立粮食储蓄，以备饥荒和帮助穷人。易周树文传说：“天有四灾，水灾、旱灾、饥荒，没有什么时候非事积累。为什么要为他们做准备？”因此，有人主张“世界是短暂的和繁荣的，如果有紧迫性，它一定不能没有准备。”根据储备理论，国家建立了各种各样的仓库，在好年景把多余的粮食收集到人民手中，就地建立仓库储存，然后在饥荒年开放仓库救济。储备物资的目的是在饥荒时期提供救灾物资，避免人们冒险，维护社会稳定。因此，储备理论是一种社会保障思想，它依靠国家力量储备粮食，保障社会成员的基本生存权利。(预先防范)，(4)社会救助理论。中国古代有着

4、丰富的社会救济思想，包括稷下调整、救济、养老和救济，其中救济理论影响最为深远。实质上，“调谷”是指采取“移民换粮”或“移粮换民”，即通过全国范围内灾区和非灾区不同地区之间的粮食调拨或移民来保障灾区人民的经济生活。孟子说：“如果河内很凶，它会把它的人民转移到河东，把它的小米转移到河内，河东也会很凶”。“救济”，即以实物(主要是食物、衣服、衣服等)提供救济的制度。)和钱给遭受灾害或生活极端困难的社会成员，以保证他们的最低生活需要。“养老金”是指国家政府在灾害发生后安置灾民的制度。一般来说，它包括提供住所、提供粥、分发御寒衣物、药物等等。“减轻”是一项针对受害者的国家税收减免政策。也就是说，灾后，为

5、了让人民尽快恢复生产，国家采取了免除灾区农民徭役的政策。(1)人文主义在欧洲文艺复兴时期，新兴的资产阶级提出了人道主义、民主、平等和人权等口号，为社会应该平等的观点提供了文化基础到目前为止，现代社会保障制度已经上升到法律规范的水平，享受社会保障已经成为人们的一项基本权利，而人道主义仍然是建立社会保障制度最根本的道德来源。(2)乌托邦社会主义西方乌托邦社会主义对理想社会或国家的描述实际上构成了社会保障的理论来源之一，现代社会保障制度安排在一定程度上实践了乌托邦社会主义的某些命题。最有影响的是柏拉图的理想国家。从17世纪的英国摩尔(乌托邦)，18世纪的坎帕内拉(太阳神)，到18世纪的法国梅利夫和莫

6、雷利，再到19世纪的圣西门、傅立叶和欧文，他们都写出了自己不朽的作品，不仅揭露和批判了当时的社会，而且阐述了没有私有制和公有财产的理想社会，倡导互助、人人平等和幸福生活。在欧文的实验中，欧文主张财产所有权、共同劳动、共同消费和按需分配的共产主义原则。欧文实验的失败不仅表明当时的社会条件不能容忍这样的实验，而且揭示了社会保障不能在个体单位内实现的客观规律。生存权是人权最基本的内容之一。人权包括生命权、健康权和物质享受权。生存权是一种自然权利，是基于人类的生存本能。德国1919年的魏玛宪法在宪法中明确规定了生命权。其重要作用在于确立现代意义上的生存权，并赋予其具体内涵，即生存权不仅是生存权，也是体

7、现人类价值和尊严的生存权。第二次世界大战后，生存权在世界上得到广泛重视。生存权是西方社会保障最重要的思想来源之一。(4)社会共同思想社会共同思想或社会共同责任思想在社会保障思想中占有重要地位。其基本内涵是：社会保障在自助的前提下强调社会连带责任。用通俗的语言来表达，它可以被称为“每个人都是为了我，我是为了每个人”的思想。就其起源而言，除了高尚的“利他”动机之外，还有一个“利己”动机，即当你遇到困难时，希望别人帮助你。这种社会交往思想在各国的社会保障立法中随处可见。(5)慈善思想人类的慈善之心自古就存在，并不断发展和丰富，从而成为社会保障出现的最原始的思想基础；起初，是出于慈善思想的宗教组织行为

8、有组织地给穷人提供衣服和食物，这种宗教慈善行为逐渐演变为社会慈善。即使在现代社会，慈善也是社会保障体系的有机组成部分。慈善思想在现代慈善事业中仍然占据主导地位。第二节社会保障的理论基础。现代西方社会保障理论1。德国新史学派也被称为“社会主义论坛”，其主要代表人物是施穆尔和布伦塔诺。19世纪末，面对资本主义社会日益尖锐的矛盾和工人阶级日益高涨的反对资本主义阶段的斗争，出现了社会进步的趋势。一些学者如施穆尔和布伦塔诺主张，政府应该在不改变资本主义生产关系的情况下通过立法和实施某些社会政策，以提高工人的物质和文化生活水平，缓解阶级矛盾和维持现有的统治。(2)福利经济学说福利经济学形成于20世纪初的英

9、国庇古(1877-1959)。这是一位著名的英国经济学家，被称为“福利经济学之父”。1912年，皮古出版了财富与福利一书，1920年，他将该书扩展到福利经济学，系统地讨论了福利经济学的理论。皮古认为，经济福利的增加取决于两个因素：国民收入的增加和国民收入分配的平均程度。这是检验社会福利的两个标准。皮古的论点，即国民收入分配越平均，福利越大，是基于边际效用递减规律。在他看来，如果收入从相对富裕的人转移到相对贫穷的人，总的来说，会更令人满意。他的结论是，在不减少国民总收入的前提下，“增加穷人实际收入的绝对份额通常会增加经济福利”。庇古提出了社会保障计划的三个标准和措施：(1)福利措施应以不损害资本

10、增值和积累为目标，最好是自愿转移富人的收入。(2)应该防止懒惰和浪费，这样投资福利的收入就比投资机器的收入多。(3)必须反对无条件补贴，应在给予补贴之前确定接受者赚取生活费用的能力。庇古的上述理论和措施，在很大程度上促进了英国社会保障制度的发展和实践，为福利国家理论提供了重要的理论基础。瑞典学校瑞典学校，也称为北欧学校或斯德哥尔摩学校，诞生于19世纪末20世纪初的斯德哥尔摩大学，其创始人是维克塞尔等人。威克塞尔当时主张改革瑞典的经济制度，提高无产阶级的地位，提高整个社会的福利。例如，他建议扩大公共经济，国家应实施收入再分配政策，以补偿初次分配造成的收入不平等。威克塞尔认为，社会应该设定适当的价

11、格和最低工资，以提高穷人和富人的交换能力，从而增加社会总效用。瑞典学派强调收入和财富分配的均等化，主张用累进税率来解决分配问题。凯恩斯的有效需求理论凯恩斯在其一般理论中提出了“有效需求不足”的理论，认为资本主义制度下存在的生产过剩和失业是“有效需求不足”造成的。为了解决“有效需求”不足的问题，他主张在确定经济政策目标时刺激需求，使资本主义经济能够实现充分就业。在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有非常重要的地位。他主张通过累进税和社会福利调整国民收入分配，并提出了消除贫民窟、最低工资法和限制工作时间立法等主张。二战后，凯恩斯的宏观经济理论占据了绝对的主导地位，成为建设国家的重要思想基础和资本主

12、义国家制定公共政策的主要理论基础。他的有效需求理论对西方国家的社会保障政策产生了重要影响，并在当时及以后相当一段时间内成为西方福利国家社会保障制度的理论基础。贝弗里奇的福利计划1942年11月，在第二次世界大战期间，英国政府指示由WH贝弗里奇担任主席的社会保险和联合服务部门间委员会提交一份题为社会保险和相关服务的报告，即著名的贝弗里奇报告。报告指出了英国的“五大弊病”，即贫困、疾病、无知、混乱和懒惰。报告建议，社会保障计划包括三项社会保障政策，用于满足不同的社会需求：社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用于满足居民的基本需求；社会救济用于满足特殊情况的需要；自愿保险用于满足高收入居民的更高需

13、求。前两种安全措施旨在满足生活的基本需求。在批准贝弗里奇报告的基础上，英国政府通过了一系列社会保障立法。一些西方经济学家认为，“贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史上的一个里程碑；它的影响已经扩展到世界上所有主要国家。它树立了一个系统地实施社会规划而不零敲碎打地解决个人需求的政策榜样。贝弗里奇本人赢得了“福利国家之父”的称号。马斯洛的需求层次社会学也为社会保障提供了丰富的理论基础。在这里，我们只以马斯洛的需求层次为例需求层次论是美国人本主义心理学家马斯洛提出的一种颇具影响力的社会学思想。在马斯洛的激励与个体一书中，人们的需求按照发生的顺序分为五个层次，即生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求

14、和自我实现需求，每一层次的需求都包含一些具体的内容(见下图)。第五层次需要：自我实现的需要，如能力和成就感；尊重需求，如自尊、能力、权威和地位；社会需要、友谊、情感和属于第二层次的需要；人身安全、职业安全和经济安全等安全需求；食物、衣服、住房和基本生活保障等生理需求。马斯洛认为，只有在低层次需求相对得到满足后，它们才能发展到较低的程度。然而，在高层次需求发展之后，低层次需求仍然存在。马斯洛的需求层次理论真实地反映了绝大多数人的一般需求规律，揭示了社会保障的重要性。在现代社会，社会成员需求的满足离不开社会保障制度的保障；需求水平越低，就越离不开社会保障；社会保障制度的建立是一种良好的社会机制，它

15、促进社会成员的需求得到满足，并从较低层次向较高层次转移。马克思社会产品再分配的基本原则明确指出，社会保障基金需要通过国民收入的分配和再分配来建立。马克思在对哥达纲领的批判中指出，当社会产品分配给个体劳动者时，首先应该扣除以下项目：第一，它们应该用来补偿生产资料的消耗；第二，用于扩大生产的附加部分；第三，储备基金或保险基金用于支付不幸事故、自然灾害等。社会总产品的其余部分被用作消费材料。在把这部分分配给个人之前，必须从中扣除几个项目：第一，与生产无关的一般管理费用；第二，用于满足共同需求的部件，如学校和保险设施；第三，为失去工作能力的人设立基金，如政府经营的扶贫。(2)满足人的需要理论马克思对人

16、的需要有一个重要的阐述：在任何社会中，总是有可能区分两部分劳动，一部分用于个人消费，另一部分剩余劳动总是用于满足一般的社会需要。它包括“保险和准备金”。满足人的需要理论是社会生产活动的基本动力。人们的需求是多种多样的，在需求结构中有许多部门。恩格斯把人的需要分为生存需要、发展需要和享受需要。生存材料的需要是工人用来恢复体力和脑力以及延续后代所需的基本生活的材料；开发材料是充分开发和利用劳动者体力和智力所需的物质和文化材料；获取信息是劳动者用于更高层次的物质和精神生活的物质和文化信息。满足人民的需要是社会主义生产的根本目的，列宁指出，社会主义“充分保障社会全体成员的福利，使他们获得自由和全面的发

17、展”不断满足人民日益增长的物质文化需求是社会主义生产的根本目的。只有满足人民的需要，才能充分发挥工人在社会主义生产中的积极性和创造性。社会保障需求不仅是最基本的需求，也是“合理的需求”。社会保障的对象不仅是消费者、受益者和接受者，而且是生产者、创造者和供应者。在人民当家作主的社会主义社会，社会保障是对人民自身的保护，是政府的社会政策，是人民在履行义务过程中享有的生命权。(4)马克思恩格斯的“两种生产”理论论述了“两种生产”理论。社会保障与物质和劳动力的再生产密切相关。物质生产是社会保障的经济基础。人口生产和社会保障之间也有重要联系。物质资料的生产，包括生活资料和生产资料，是人类生存的首要条件。没有这种条件，不仅人和人类社会无法生存，而且人类历史的发展也无法讨论。物质生产是人类社会存在和发展的基础，是历史发展的最终因素。社会保障也与人口生产密切相关。更高水平的社会保障将使人口生产保持在合理的水平；相反，如果社会保障不够完善，人口生产就会失控。与此同时，社会保障在提高人口素质方面也发挥着积极的作用。从社会保障的角度来看，提高人口素质主要体现在保证劳动生产质量上。为了保证