第三部门管理

1、第三部门管理,课题大纲,10.1 第三部门基本概念 10.2 第三部门管理理论基础 10.3 第三部门管理研究 10.4 第三部门管理案例分析,10.1 第三部门基本概念,10.1.1 第三部门定义及其发展 10.1.2 中国的第三部门,10.1.1 第三部门定义,公共部门和私人部门是“第一”、“第二”部门 营利性组织（市场中的企业）和非营利组织 “非营利组织”也称 第三部门、独立部门、慈善组织、志愿者组织、免税组织、非政府组织、社会经济、公民社会。 是以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。 第三部门是介于政府和企业之间的机构，它既不属于政府公共部门，也不属于市场经

2、济部门。那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。,国际学术界的定义： 法律定义、收入来源定义、结构运行定义。 界定非营利部门的原则： 国家化原则、本土化原则、现实性原则、超前性原则。 基本特征： 组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性 类型： 联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE体系） 免税团体分类体系（NTEE体系） 非营利组织国际分类体系（ICNPO体系）,10.1.1 第三部门定义,10.1.2中国的第三部门,当前，有五类社会组织通常不被看作是政府，也不是企业。 一是在民政部门登记注册

3、的社会团体（包括基金会）。 二是在民政部门登记注册的民办非企业单位。 三是民间自下而上的草根组织。 四是在单位内部活动，不需要登记注册的社会组织。 五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组织。,相比较而言，国内外对中国的人民团体、事业单位、村民自治组织是否属于第三部门则存在较大的争议。,人民团体是指那些参加人民政治协商会议的群众团体，包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等8个群众团体 。 事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国库经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生和体育等部门 。 村民自治组织是由1982年修

4、订的新宪法第一百一十一条和中华人民共和国村民委员会组织法确立的。,10.1.2中国的第三部门,10.2 第三部门管理理论基础,10.2.1 第三部门产生背景及其作用 10.2.2 第三部门实行管理必要性 10.2.3 非营利组织理论基础,10.2.1 第三部门产生背景及其作用,美国学者萨拉蒙认为，非营利组织的存在有三方面原因： 一是历史原因，即国家形成之前人们的自愿集结的传统（自由结社、致力慈善）； 二是市场缺陷，即弥补市场和政府对公共物品供给的不足； 三是政府缺陷，即作为公共物品提供者的政府机制的内在局限性。,非营利组织在社会、经济中的作用,培育民主价值观，提高公民参与水平； （个人自愿共同

5、为增进公共利益所做的努力） 制约政府权力； （社会与政府分权制衡，结社对抗政府强权） 克服政府的合法性危机； (自发、非政治化的社会有机体健康发展） 满足社会的多元化需求； （体现社会的“自由”和“多元化”价值） 成为重要的经济和社会力量； （社会服务、雇用就业、社会活动） 建立社会保障的科学模式； （政府主导型的福利国家/社会主导型的社会保障模式）,10.2.1 第三部门产生背景及其作用,10.2.2 第三部门实行管理必要性,非营利组织的局限性（志愿失灵） 非志愿性：资金来源不足、组织专业化带来的官僚化； 非独立性：资金依赖政府投入，中国的政府直接管理； 狭隘性：服务对象的局限性，重复建设带

6、来的资源浪费； 家长作风：组织中决策人的偏好； 业余性：缺乏专业人员,10.2.3 非营利组织理论基础,公民社会（civil society) 以国家、经济、公民社会的三分法为理论基础 戈登怀特：它是国家和家庭之间的一个中介性的社会领域，这个领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成，以保护和增进他们的利益或价值。 特征：志愿性与合作性、公开性与开放性、非官方性、横向的协作、信任和容忍、法制原则。,社会资本,法国社会学家皮埃尔布迪厄在社会科学研究杂志的短文中正式提出“社会资本”：是指社会组织所包含的一些特征，如信任、规范和网络，这些特征可以促

7、进对社会行动的协调，从而可以提高社会活动的效率。 我国学者界定：社会资本是出于一个共同体之内的个人、组织（广义）通过与内部、外部的对象的长期交往、互利合作形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为范式。 特征：社会性和非物质性、长期性和积累性、生产性和增值性、不可转让性、使用的互惠性。,10.2.3 非营利组织理论基础,治理与善治,治理：是各种公共或私人的个人和机构管理他们共同事务的众多方式的总和。它是一个持续的过程，通过这个过程，相互冲突的或不同的利益得到协调并且联合起来共同采取行动。这里，既包括强制人们遵守、服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认

8、为符合其利益的非正式的制度安排。 善治：（俞可平教授）是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对共同生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。 善治的基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。,10.2.3 非营利组织理论基础,非营利组织促进公民社会形成、社会资本增加和善治出现,非营利组织既是公民社会的主要物质和组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导、传播者。 非营利组织的发展壮大增加了社会资本。培养社会个体间的平等互惠精神、促进人与人之间的相互信任的理解等。 非营利组织的发展促进善治的形成。非营利组织的活动既可促进经济发

9、展，又可对政府有效运作起到积极作用。反映表达公民意愿，增强社会成员的个人自我管理能力，增强公民和政府在社会公共事务上的合作管理。,10.2.3 非营利组织理论基础,其他理论基础,市场失灵/政府失灵 契约失灵/志愿失灵 供给理论：谋利动机、精神回报动机、纯粹利他主义动机 新制度经济学理论 自治组织理论,10.2.3 非营利组织理论基础,10.3 第三部门管理研究,10.3.1 非营利组织发展的制度设计 与政策选择 10.3.2 非营利组织的管理类型,10.3.1 非营利组织发展的制度设计与政策选择,竞争：政府做好政府应该做好的事情，在政府权威和社会治理主体之间设置法定的界限。 合作：在法治的基础

10、上，政府的治理需要通过社会参与加以改善，社会参与治理需要政府引导。 既竞争又合作的基础：一是社会组织的自主性和自治性的培育，二是政府治理方式的改善，三是扩大民主参与和健全法治体系。,我国政府在非营利组织发展中应起到的主要作用,1.政府必须对非营利组织进行扶植和培育 2.必须加强对非营利组织的监督 3.努力建立政府、企业与非营利组织的竞争合作管理,10.3.1 非营利组织发展的制度设计与政策选择,中国非营利组织行政管理体制发展的方向,明晰和规范政府与非营利组织的关系，加快政府职能与非营利组织职能的调整； 对非营利组织的发展要进行统一规划，使其有计划、有步骤、有重点地健康发展； 应当充分认识自治社

11、会和民主政治的重要地位，构建中国式的社会多元化结构新格局； 应当创造相对优惠的政策和优良的外部环境； 应当加强立法、强化监督，保护非营利组织和捐赠人的合法权益，打击利用公益事业募集资金、滋生腐败的丑恶现象，确保社会公益事业健康发展。,10.3.1 非营利组织发展的制度设计与政策选择,10.3.2 非营利组织的管理类型 （以非营利组织的战略管理为重点）,战略与战略管理 战略一词最早源于军事领域，相对于战术或策略而言，战略意指赢得战争胜利的总体目标，而策略则指赢得局部或某一战役的底层目标。在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、政策、任务的制定。 战略管理，指

12、规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。,非营利组织战略管理与营利组织战略管理的区别： 环境因素：影响非营利组织的环境因素一般包括市场制约和政治影响；营利组织主要根据市场反应来调整自身的策略。 公共性：非营利组织的公共性特征，使其影响范围比营利组织大，制定战略计划需接受公众监督。 内部运作方式：非营利组织的目标往往模糊不清，绩效期望不如营利性组织明显，有时使用激励手段并不能取得营利性组织那样的效果。,10.3.2 非营利组织的管理类型 （以非营利组织的战略管理为重点）,非营利组织战略管理的过程与有效实施 战略管理过程：环境分析战略规划战略实施战略评价 有效地实施战略： 把战略传达给所有决策工作的

13、主管人员；必须拟定计划工作的前提条件并传达下去；确保行动计划反应重大目标和战略并对其做出贡献；要定期检查战略；要考虑拟定应变战略和计划；使组织结构符合计划工作的要求；不断地指导计划和战略的实施；创造一种推动计划工作的组织气氛。,10.3.2 非营利组织的管理类型 （以非营利组织的战略管理为重点）,10.3.2 非营利组织的管理类型 其他一些管理方法,财务管理 人力资源管理 商业化与营销管理 绩效管理,10.4 第三部门管理案例分析,宋庆龄基金会 基金，是指依法受赠的各项有形资产（包括货币资金、有价证券、房地产、设备等实物形态的财产）、无形财产（包括专利权、商标权、著作权等有法律效力和开发价值的

14、财产），以及上述财产的增值收入。 1982年5月29日，宋庆龄基金会在北京成立。邓小平同志亲自担任宋庆龄基金会名誉主席，许多著名的领导人和社会活动家担任会里的领导职务，这充分体现了以宋庆龄名字命名的人民团体和慈善公益机构的特殊地位与作用。,中国宋庆龄基金会从成立到现在，紧紧围绕党和国家的中心工作，始终不渝地遵循“增进国际友好，促进祖国统一，发展少儿事业”的三项宗旨，坚持“开门办会“和实验性、示范性的工作方针，充分发挥自身优势，在海内外友好组织和热心人士的支持、帮助下，在国际友好、两岸交流、扶贫助教、科学普及、文学艺术、体育卫生等诸多领域都取得了可喜的成绩，赢得了良好的声誉，在国内外产生了积极的影响。,10.4 第三部门管理案例分析,基金来源由七部分组成，分别是：1、国内外社会团体、企业和组织的捐赠；2、国内外个人的捐赠； 3、国际组织、外国政府的无偿援助；4、国家财政及有关部门的资助； 5、基金会所属单位的专项赞助 ；6、基金会基金所实现的合法收益； 7、其他合法收入。 公益项目有10个，它们是：未来工程：大学生奖助学项目；中国西部妇幼健康计划；西部园丁培训计划；宋庆龄少年儿童发明奖；全国少年儿童电子琴大赛；少儿足球项目；喜舍基金助教项目；孙平化日本学学术奖励基金项目；