公务文书写作 1

1、1,公务文书写作,湖州师范学院 程 民,2,名 称：国家行政机关公文处理办法； 发文机关：国务院（国发20003号文件）； 日 期：2000年8月24日发布，2001年1月1日起实施行； 种 类：计 13个文种，分别有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。,1.行政公文,3,名 称：中国共产党机关公文处理条例；,发文机关：中共中央办公厅（中办发199614号文件）；,日 期：1996年5月3日发布；,种 类：计14个文种，具体有决议、决定、指示、意 见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。,2.党内公文,4,版头A： 是

2、发文机关全称或规范化简称加“文件”二字，用于内容较重要政策性较强、对全局工作有指导性的文件。,5,6,版头B： 是发文机关后加括号标注文种名称，主要用于内容较单一、受文对象为局部地区或个别单位的文件，主要有上行文的请示、报告以及函、批复、任免通知等 。,8,版头C：,是印有发文机关全称的公函纸作为版头，主要用于各类函件。,9,党的机关公文版头,中共文件 用于各级党委发布、传达贯彻方针、政策；作出重要工作部署，转发上级机关的文件，下级机关的重要报告、请示。 中国共产党委员会() 用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。 中共办公厅(室)文件、中共办公厅（

3、室）（） 用于各级党委办公厅(室)根据授权，传达党指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、工作。 中共部文件、中共部() 用于公厅(室)以外的党委各部门发布本部门职权范围内的，向上级机关报告、请示工作。,10,（1）浙江省人民政府令，用于发布省政府规章。,（2）浙江省人民政府文件，编“浙政”字号，用于发布内容比较重要、政策性较强、对全局工作有指导意义、需要普发各市(地)县政府(行署)和省政府直属各单位的文件。,（3）浙江省人民政府( )，编“浙政发”字号，用于拟发需要以省政府名义行文，但内容比较单一，或者受文对象为局部地区和个别单位的文

4、件。这类文件的括号内，按不同文种分别加注通知、批复、决定、通报、请示、报告、函、议案等。,（4）浙江省人民政府干部任免通知，编“浙政干”字号，用于对省政府管理的干部的任免事项。,7.浙江省人民政府文件，根据文件内容,和发送范围，使用4种形式：,首页,11,（1）浙江省人民政府办公厅文件，编“浙政办”字号，主要用于传达省政府拟定的工作意见、通报，需要各布(地)县政府(行署)和省政府直属各单位周知或办理的事项。 （2）浙江省人民政府办公厅( )，编“浙政办发”字号，主要用于处理行政事务性和内容比较单一、受文对象为局部地区或个别单位的文件。这类文件的括号内按不同文种分别加注通知、批复、请示，报告、通

5、报、函等。 （3）浙江省人民政府办公厅(便函)编“浙政办函”字号，主要用于省政府办公厅与有关部门和单位商洽、询问和答复的一般事项。,（4）浙江省人民政府办公厅抄告单，主要用于简要答复各地各部门的请示事项或不宜原件复印的省政府领导批示的事项。 （5）浙江政办通报，主要用于印发省政府领导在全省性的重要会议上的讲话；以及其他需要各地各部门周知的文稿。省政府领导在部门工作会议上的讲话，一般由有关部门请示领导同志本人同意后以会议文件印发。,8.浙江省人民政府办公厅文件,根据文件内容和发送范围，使用5种形式：,12,（1）省政府全体会议纪要和省政府常务会议纪要记载和传达省政府全体会议，常务会议的讨论情况和

6、决定事项，由综合处负责记录和整理，送省政府秘书长签发，必要时报省长签发。 （2）省长办公会议纪要、专题会议纪要记载和传达省长办公会议和省政府专题会议的讨论情况和决定事项，由具体承办会议的处室负责记录和整理，送相关的秘书长、副秘书长、办公厅主任、办公厅副主任签发，必要时报省长或副省长签发。,9.浙江省人民政府会议纪要形式：,13,（1）上行文指向上级机关报送的公文，如报告、请示等； （2）平行文是同级机关或不相隶属机关之间往来的公文，如知照性通知、议案、函等。 （3）下行文是向所属下级机关发送的公文，如命令、决定等。,10.按行文方向，公文可以分为,上行文、平行文、下行文：,首页,14,（1）规

7、划（战略纲要）：涉及面较广，适用时间较长（三年以上）又比较全面、原则地展现某一项工作、工程或生产大轮廓的计划。 （2）设想：为长远的工作或某种利益着想，作出非正式的、粗线条的计划。 （3）打算：准备近期要做的事情，但对其中的指标或措施等考虑还不很周全的计划,（4）要点：是对近期要做的主要工作，作出纲要性、提要性的计划。 （5）方案：对某项具体工作从目的、方式方法到进度等都作出全面设计，提出具体要求，具很强的可操作性的计划。 （6）安排：预定短期内要做的，内容较为具体的计划。 （7）意见：上级对下级布置一个阶段的工作或某项主要任务时，需要交待政策，提出具体的要求或意见、建议，这类计划便是意见。,

8、1.计划种类,15,(1)制发单位,(2)适用年限,(3)计划内容,(4)计划文种,(5)成熟程度（可能有草案、讨论稿、初稿、征求意见稿等）,2.计划标题,16,(1)依据为何做 ?,(2)目标做什么？,(3)措施怎样做？,(4)步骤何时做？,3.计划正文内容,首页,17,(1)公文式标题：由单位名称，时间期限、文体名称三要素构成,处2007年度工作总结（适宜综合总结性质）,(2)文章式标题：归纳、概括全文内容重点，对总结的主体内容作提示,从改变作风入手，加强干部队伍思想政治工作（适宜经验总结性质）,(3)双题式标题：使用正副标题，正标题概括总结内容，副标题写明单位名称时间期限及文体名称,坚持

9、教学改革，加强能力培养学院2007年教学改革工作总结 （适宜专题总结性质）,4.总结的标题,18,5.总结的“三分式”结构,工作回顾、情况综述,（回答做了什么）,主要成绩、基本经验概括，得出规律性认识,（回答做得怎样）,指出存在问题、明确努力方向,（回答将做什么）,19,(1)报道体 类似动态消息。及时、简明、新鲜地叙述报道事实，从而提出问题、阐明观点。时间、地点、事件、人物、原因、结果等6个W同消息写作要求。,(2)总结体 是一般意义的经验总结，又具有新闻价值，编入简报后便于更大的范围内指导工作。,(3)转引体 指对有典型意义的材料完整或整段地转引，拿来为我所用，并在原文前加按语表示编辑部或

10、领导的意图。,(4)汇篇体 剪辑成类似报纸上综合消息的简报文章。既有面上情况概括，又有点上材料说明，点面结合，反映全局。,6.简报体式,20,简报格式,21,(1)常用的调查类型有：普遍调查、典型调查、抽样调查、民意调查、专家调查和实地观察等。 (2)常用的调查方法有：访谈法、观察法、问卷法、参与法、文献法、统计法等。 (3)常用的研究方法有：度量法、比较法、分类法、因果法、分析综合法等。,8.调查研究类型与方法,22,9.调查报告标题：公文化标题,市计划发展委员会关于特色工业园区建设情况的调研报告 关于公司管理经验的调查报告； 关于县集贸市场发展情况的调查； 湖南农民运动考察报告 早期的调查

11、报告标题还有地名加“调查”形式的，如寻乌调查、兴国调查、青浦调查等。,23,（1）文章化单标题 以概括调查报告主要内容为基本形式，或提出中心问题，或提出主要结论，如：,提问式为什么中小企业融资难 结论式要围绕经济建设抓教育,（2）文章化双标题 由表明作者观点的主标题和说明调查对象、范围的副标题组成，如：,不让后代子孙埋怨我们关于北京河流污染情况调查 全面启动信息化建设工程南海信息化建设试点调查,10.调查报告标题文章化单标题和文章化双标题 ：,24,（1）反映基本情况的调查报告：情况成果问题对策,（2）提供典型经验的调查报告：成果或事迹做法和经验推广经验的建议,（3）揭露问题的调查报告：问题或

12、事件原因、性质、后果、结论处理意见和建议,（4）研究问题与预测趋势的调查报告：背景、现状趋势预测及理由建议或设想,11.调查报告的主体内容安排基本框架,25,1.法规和规章的文种分类,26,内容权威性,对所及对象的有关方面作出相应规定，具强制力和约束性特征。且各部分、各条款之间及与相关法律、法令和有关机关之间保持协调一致，违法者无孔可钻。,行文条列式,几乎都采用条款式写法。有七级：编、章、节、条、款、目、项；有三级：章、条、款，以后者为多见。条列式形式带来了“章断条连”、“条连款不连”等标志。结构有(或内蕴)总则、分则、附则三分式。,章、条、款的序数一律用汉字。不用阿拉伯数字。,表述单用化,以

13、说明主或全用说明，常用“是、要、应该、不应、必须”等词语以纯粹说明性文字对所及对象、定义、范围、时限、职责、标准等进行诠释、规范，无须申述其理由、意义，故不用叙述议论。措词力求单解、严密，说一不二。,2.法规文书的特点,27,3.“章断条连”,法规文件多采用条列化的写法，一般以“章”、“条”、“款”3层组成最为常见。所谓“章断条连”即“章”的序号全篇通连，但每章结束另起一章时，“条”的序号也要继续依次通连下去，“章”虽断而“条”不断。直到最后一条的序号，就是全文的总条数。,28,4“条连款不连”,法规文件多采用条列化的写法，一般以“章”、“条”、“款”3层组成最为常见。所谓“条连款不连” 即全

14、文不管分几章，条只有一个编序，最后一条的序号，就是全文的总条数。而“条”下的“款”，则在各“条”下独立编次，下一条的“款”与上一条的“款”的序号并不通连。,29,5.法规文书“三分式”结构,(1)总则：说明制定的目的、法律根据、适用范围和对象等。,(2)分则：具体规定允许做什么，禁止做什么或要求做什么，为人们确定某一方面的行为界限，有时还要规定后果，即奖惩办法等。,(3)附则：规定负责解释的机关、实施日期及对已颁布的同一内容法规效力说明等。,30,条款式合同格式示意图,31,文本事项是指合同书中对合同本身一些基本要素的说明，它包括： (1)合同名称：要写明合同性质，如供销合同、加工合同、货物运

15、输合同等； (2)合同编号：通常置于合同名称的右下方； (3)合同份数及持有者：通常置于合同结尾部； (4)鉴证：它包括工商行政管理机关的鉴证意见、鉴证编号、鉴证日期、地点和印章。这4小项，多数合同一并置于合同末尾。鉴证日期、地点齐全，对于合同的改造、管理，纠纷的处理，均有一定的关系。,2文本事项,32,（1）法人名称：当事人、签约单位的名称用全称并加盖公章。为表述方便，可在首次出现的全称后面加括号注明“以下简称甲方（或乙方）”。签约双方均当审慎态度鉴别对方是否具有独立的法人资格之后，方可决定能否订立合同。以单位的业务科、财务科、办公室、车间等名义签定的合同是无效合同书，因为这些部门均无法人资

16、格。 （2）法人地址及电话、电报、电话号码、邮政编码、开户银行及账号，这部分内容要详尽准确， 以有利于履约。 （3）法人代表、代理人姓名、职务、签章。 （4）有些合同还需要列出双方上级主管机关名称并加盖公章，或需列出某一方或双方保证单位名称并加盖公章。,3法人事项,法人事项指合同书中当事人某些必要情况的如实记录，它包括：,33,（1）前言：通常是讲述签约缘由。订立合同书，必须贯彻平等互利、协商一致、等价有偿的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方，任何单位和个人不得非法干预。前言就是用书面形式体现出合同订立的合法性。,4.协议事项,协议事项是合同书的核心部分，主要由前言和条款两部分组成。,（2）条款：所有合同书必须具备五项主要条款，即标的、数量和质量、价款或酬金、履行期限、地点和方式违约责任；视具体情况，合同还有普通条款，主要指标的品种、规格、包装方法、运输方式、保管、验收、计算方式等，这些也是合同的重要内容，必须写明确。,34,（1）内容方面 ：合同内容一般限于经济活动方面，并以合同法为依据；协议书的内容可以是经济活动方面的，也可以是其它方面的，如军事、政治、国