重庆市PPP项目操作实务

1、政府与社会资本合作模式（PPP）实务操作,重庆市PPP项目操作实务,CHAPTER2,No.1 概述,地 位,加快基础设施建设、提供更多公共产品、提升政府公共服务水平； 突破城市发展资金瓶颈、化解政府性债务、深化国资国企改革。,目 的,重庆市市委将PPP投融资模式改革列入了25项重点改革专项工作。,重 点,2020年各类基础设施投资达到18万亿元； 其中8000亿元通过PPP方式筹集实现，平均每年实施约1300亿元。,计 划,重庆市市委将PPP投融资模式改革列入了25项重点改革专项工作。,工作原则,风险共担,政府不兜底,收益共享,交易公平,诚信守约,政府方无故违约 必须依法赔偿,No.2 重点

2、实施领域,No.3 项目类型及其主要适用范围,项目类型,市场定价类项目,价格调整类项目,购买服务类项目,资源配置类项目,收益约束类项目,主要适用范围,高速公路,港 口,价格改革到位,交易结构明晰,价格引导充分发挥,停 车 场,供 排 水,当期收费标准较低,具备价格调整空间,未来确保价格改革到位,果园港件散货及铁路作业区,沙坪坝区名人广场停车工程,垃圾焚烧发电,医 疗,政府核定的价格不足以弥补项目运营成本,尚未达到市场化条件,轨道、市郊铁路,水 库,经营收益较低,市场化条件不足,以土地资源对价为补充,例：曾家岩大桥项目,轨道延长线大渡口跳蹬至江津北,桥 隧,应设立超过一定幅度后的溢价共享、亏损共

3、担机制,土地开发整治,项目经营收益充足,大渡口钓鱼嘴南部片区项目,土地一级整理,No.4 重点推进行业领域模式解析,交通领域,On. 高速公路,政 府,投资人,公开 招投标,合资 独资,项 目,建设,承担项目负债,政府定价,一事一议,公开招投 标转让,交通领域,Tw. 地方铁路,政 府,投资人,公开 要约 招标,合资 独资,项 目,建设,承担项目负债,市场调节价,降低投资人风险,政府指导价,货运,客运,交通领域,Th. 轨道交通,政 府,投资人,合资 独资,独资项目,建设,承担项目负债,公开 要约 招标,合资项目,全部建设投资,项目投资回报,物业开发、土地,协议出资，物业开发、土地,财政购买服

4、务补贴,执行票价,运营全成本,人工费、运行费、折旧费,“影子”票价,财政、物价部门核定,差额,交通领域,Fo. 桥梁项目,政 府,投资人,合资 独资,建设,承担项目负债,公开 要约 招标,项 目,政府方,ETC+财政价格补贴,ETC收费,影子通行费,建设成本及合理利润,每年购买服务费用以招标公布的第三方车流量预测报告年度交通预测量为基准值，同时设定保底收益机制和超额分享机制。,支 付,市政公共设施领域,城镇供水,污水处理,垃圾处理,政 府,投资人,公开 招投标,合资 独资,项 目,建设,承担项目负债, 新建项目,市政公共设施领域,政 府,投资人,公开 招投标,购买、委托、租赁运营,项 目, 已

5、建项目, 政府定价,缺口补助项目，污水垃圾处理通过财政购买服务补贴实现“保本微利”。,土地整治开发领域,投资人,出资并进行土地整治、验收后交由国土部门,政府,按约支付投资人土地整治成本及收益 不分享土地出让增值收益,股份公司或施工总承包,整治移交,股权融资,经营性社会事业设施领域,非义务教育,非基本医疗卫生,健康,养老,体育,文化,政 府,投资人,项目公司, 新建项目,特许经营 公开招投标,组建,项目,规划和功能标准投资建设,开展运营、接受监督、享受收益,政 府,投资人, 投运项目,公开招投标,参与或受托管理,项目,不改变原有服务功能,经营性社会事业设施领域, 政府定价或政府指导价,承担了公共

6、服务功能的事项，政府给予同等的财政补贴。,No.5 实施、审批和监管程序,1、市级各行业主管部门，负责初审PPP项目方案并报发改。,市级各行业主管部门按照职能分工，负责指导本行业市属单位编制PPP项目投融资方案，提出初审意见报市发展改革委； 负责本行业市属PPP项目的投资人引入、施工协调、运营维护等工作； 负责参与区县（自治县）上报PPP项目的行业会审。,2、市发展改革委会审核把关PPP项目发改。,经市发展改革委会同市级行业主管部门会审无异议的项目，由市发展改革委上报市政府审批,3、PPP投融资模式改革工作机制。,建立由市政府分管副市长牵头，市政府分管副秘书长、市发展改革委、市财政局、市国资委、市国土房管局、市城乡建委等部门参与的工作机制，负责制定全市PPP试点领域改革指导意见或指导方案，负责审定全市PPP项目投融资方案。 市级行业主管部门与发改部门持不同意见的项目，须经PPP改革工作机制审议后，由市发展改革委上报市政府审批。,4、市政府审批。在试点完成前，都需要报市政府批准。,PPP项目投融资方案必须坚持“一事一审”，实现监管全覆盖。 凡需新增政府性债务、财政性资金和资源配置，需设定或调整公共产品价格与公共服务标准的项目，必须报市政府审批。,No.6 采购程序,1、在市、区县两级交易平台公开、公