电子政务的法律法规课件

1、第六章电子政府的法律法规，6.1电子政府法律法规体系的构成6.2发达国家电子政府法律的主要范围6.3中国电子政府法律法规建设面临的主要问题6.4中国电子政府法规建设的基本原则6.5中国电子政府法规建设的主要成果6.6中国电子政府法规应用分析，1、PPT学习交流，6.1电子政府法律法规体系的构成，法律法规是两个相关而不同的术语。法律有广泛而狭义的划分，广义的法律是指国家立法机关制定和批准并以强制力保证其实施的行为规范的总和。狭窄的法律是专门由国家立法机关制定、公布的行为规范。法律由全国人民代表大会及其常委会依法制定、修改、补充、废除。条例是指国家机关制定的规范性文件。我国国务院制定并颁布的行政法

2、规、省、自治区、直辖市人民代表大会、常委会制定并公布的地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的更大城市的人民代表大会及其常委会，也可以报省、自治区人民代表大会及其常委会批准，制定地方法规。法规包含在广泛的法律类别中。2，PPT学习交换，6.1电子政府法律法规体系的构成，电子政府法律法规体系是专门调整现代信息技术在公共行政中应用的范围、条件、方式、地位和有效性等的法律法规的总称，是行政法律体系中相对独立的部分。从法律层面来看，电子政府法规体系的构成分为两个阶段。第一级是有关电子政府的法律由国家机关制定和公布，另一级是有关行政部门和地方政府制定的电子政府的规定，包括有关行政法规、部门

3、法规和区域法规等规范性文件。与国际电子政府法律法规的实践相结合，电子政府法律法规体系必须包括：(1)管制电子政府行为和电子政府标准化的法律法规；(2)管制政府信息披露、信息共享和信息安全的法律法规。(3)规范信息知识产权保护的法律法规。(4)管制电子商务的法律法规。(五)其他辅助法律法规。3、PPT学习交流，6.2发达国家电子政府立法的主要范围，电子政府组织法电子政府的主管部门及其权限，电子政府的设置和法律地位。信息公开法政府有关面向公众的信息公开的法律和规定。电子政府安全法电子政府财政法主要是电子政府财政资金的来源、预算、使用和监督，电子政府监督法、4、PPT学习交流、电子政府组织法、199

4、6年美国议会通过了信息技术管理改革法，详细规定了联邦政府信息资源管理方法。建立首席信息官制度实施各部门信息系统计划审查和批准等多个领域的信息资源管理。联邦信息委员会的成立由各部门的首席信息官组成，责任主要决定政府信息基础设施开发的战略方向和优先领域，监督和指导各政府信息资源管理的实际情况。5、PPT学习通信、CIO和首席信息官(CIO)首席信息官是新的信息管理人员。与一般信息技术部门或信息中心的负责人不同，他已经进入了公司的最高决策水平，相当于副总裁或副总裁地位的重要管理负责人。20世纪80年代以后，随着计算机的小型化，分布式信息系统出现了。随着计算处理能力的分布，信息资源也开始扩散到组织的各

5、个部门。信息技术与企业各职能部门之间的业务关系密切，如果纯技术人员不能胜任这种工作，则需要完全负责企业的信息管理工作的人。首席信息官就是在这种背景下出现的职位。目前，在发达国家的企业和企业中，首席信息官已成为企业的重要职位之一。根据美国的调查，约有80%以上的企业设置了这个职位。，6，PPT学习交流，信息公开法，阳光下政府和信息自由法是以协议行政机关会议公开为重点的美国信息公开的代表性法律第二部分。2008年5月1日起实施中华人民共和国政府信息公开条例。7、PPT学习交换、信息安全法、计算机安全法、联邦政府财产和行政服务法案、隐私保护法、预算和会计法。我们政协委员要求制定信息安全法。网络包围战

6、介入QQ和360安静地恢复共存8、PPT学习交流、电子签名法、美国的电子签名法从初期开始，年，美国议会通过了世界和国内商业法的电子签名法，克林顿总统以电子方式签署了该法。中华人民共和国电子签名法已在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一届会议上通过，于2004年8月28日通过，现已公布，并于2005年4月1日开始实施。9，PPT学习交流，电子政务财政法，布什美国总统签署的2002电子政府法，将在财政负荷中建立电子政府特别基金的统一管理义务化。10、PPT学习交流，6.3是中国电子政府法律法规建设的主要问题，第一，我的头电子政府法律规范发展历史我们电子政府的合法化进程也和电子政府的

7、发展进程一样，经历了大约两个阶段。(a)第一阶段是电子政府的兴起到1999年的开始阶段。在这个时期，我们的电子政府处于探索和研究阶段，更多地关注“电子”问题，而不是“政府”。当时陆续制定了计算机软件保护规定、计算机系统安全规定、通信规定、网络服务管理方案、有关维护网络安全的决定等一系列法规，初步建立了通信产业管理法系统、瓦特网络管理法系统、信息产业振兴政策系统、网络知识产权保护法系统。当时立法明显偏向于解决网络引起的技术层面的问题，立法水平低。11、PPT学习交流，第一，我的头电子政务法律规范发展历史，第二阶段是从2000年到现在的阶段性发展阶段。现阶段，随着国家信息化领导班子建设和“十五”规

8、划目标的提出，我国政府电子政府方面的立法也呈现出发展趋势。主要出现在以下两个领域：第一，高层相关法律为电子政府的发展提供法律保护。电子签名法、行政许可法第29条、第33条等是对电子政府的法律的高度批准和推进。第二，有关部门和地方政府的电子政府直销活动非常活跃。添加了许多与信息化相关的措施。企业登记程序规定也在第6条中作出相关规定。深圳政府信息在线公开方法、天津市电力管理法等，也从电子政府平台建设、数据库建设、政府信息交换机制、政府信息公开、信息安全、应急处理、知识产权、相关当事人责任等几个方面制定了更加详细的规定，相继成为规范电子政府的地方法规。对我国电子政府立法有相当的意义。另外，政府信息公

9、开规定于2008年5月1日正式出台，电子政府法规范的发展进入了新的局面。12、PPT学习交流、现状分析，总的来说，我国电子政府逐步走向法制化，取得了一定的成果。但是与电子政府自身的发展要求相比，法律体系明显落后于技术发展：地位难堪：电子政府没有明确的法律地位。行政许可法批准了电子政府，但其规定过于原则，不是专门负责电子政府的法律。怀疑执行：信息公开有需要遵循的章节，但很难实施。政府信息公开规定虽然于2008年5月1日正式实施，但各种具体行为的划分、来龙去脉、执行仍然困难，因此，对现有规定的补充说明和相应的执行细则尚待制定。担心效果：电子政府的监督、管理和约束不足。各级国家机关都有相应的监督机关

10、，但电子政府没有明确的监督机制。标准混乱：中国电子政务建设标准不统一。无论是纵向还是横向，都有一套电子政府建设原则，最重要的是政府职能采用不同的技术标准和传输协议，导致重复建设、网络系统不兼容、信息资源不共享现象、系统间信息通信不良等问题。13、PPT学习交流，2、中国电子政府立法的主要问题和需要改进的方面，(1)电子政府法律效力问题，(2)在线行政许可的法律要素问题，(3)电子政府的技术标准化问题，(4)政府信息公开问题，(5)公民隐私权保护问题，(5)无论运营商使用什么电子通信，该交易的法律效力都不受影响。(b)要积极推进政策信息化立法，必须发挥政府的主导作用。(c)全球化原则与国际融合，

11、积极学习和吸收世界各国有关电子政府的法律。(d)强调，对公众最大方面的优先立法，如政府信息公开。(5)中央和地方的结合原则政府在立法中的小作，15，PPT学习交流，6.5中国电子政府法规建设的主要成果，1 .中华人民共和国行政许可法2003年8月27日第十届全国人民共和国常务委员会通过了中华人民共和国行政许可法，从2004年7月1日起首次将电子政府法制化，使电子政府在我国受到法律保护。行政许可法有两个直接处理电子政府的条款。一个在第29条(第3款)中明确指出：“行政许可申请可以通过信件、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交。”二是在第33条中“行政部门建立和完善相关制度。推进电子

12、政府。在行政机关的网站上公布行政许可事项，允许申请人采用资料信息等方法申请行政许可，与其他行政部门共享相关的行政许可，提高工作效率。”，16、PPT学习交换，可以看到，行政许可法规定，电子政府必须依法批准，行政机关及其工作人员必须按照法律规定推进电子政府，否则要承担相应的法律责任。实际上，从我国电子政府发展的立法要求来看，仅靠行政许可法对电子政府的简略条款是不够的。另外，内容过于原则、操作性不足，不涉及电子政府的部分本质内容，不叙述行政部门网站等基本电子政府规制内容，没有充分考虑电子政府自身发展法的要求。当然，在我国电子政府立法中，行政许可法不能忽视重要意义。行政许可法是为了改变政府的功能，满

13、足建立公共服务型政府的需要而引进的。一般规定中也强调了遵循平民原则，简化工作，提供优质服务等现代政府的必备条件。毫无疑问，这种内容将进一步影响我国电子政府的发展，打开电子政府发展的道路。，17，PPT学习交换，2 .中华人民共和国电子签名法为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，保护相关当事人的合法权益，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一届会议通过了中华人民共和国电子签名法，从2005年4月1日开始实施。电子签名或数字签名是在传输internet信息时使用字符串代替手写签名或图章，并产生法律效果(如手写签名或图章)的安全认证技术，目的是使签名者难以签发或否认信息，

14、或在信息传输后不进行操纵，并由公平的第三方验证信息的真实性。电子签名法规范电子签名者的行为规则。明确认证机构的法律地位和法律责任。确认电子签名的安全性和可靠性，提高在线交易者的信任度。对国际标准也有帮助。还为建立健全的电子商务法律体系奠定了基础。电子签名法是我国第一部信息化的法律，对我国信息化发展将起到很大的促进作用。18，PPT学习交换，3 .中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例于2007年1月17日在国务院第165次常务会议上通过，并从2008年5月1日开始实施。条例由总则、公开的范围、公开的方法和程序、监督和保障、附则共5章38条组成。条例是有关我国电子政府能否进

15、一步发展的重要规定。政府信息公开是电子政府的必备条件，也是电子政府发展的基本。19，PPT学习交流，清河电子政府，20，PPT学习交流，6.6中国电子政府法规应用分析，海事政府EDI的一些法律问题分析EDI是电子数据交换的缩写。我国自1990年抓住EDI的概念以来，EDI在商业领域不断发展，但在政府领域还没有得到广泛应用。国家有关电子政府的相关法规落后，还没有统一的EDI管理规定。海上系统的EDI部署也在近几年取得了快速发展，海事法律、法规、法规和规范文件几乎不包括电子申报，几乎没有相关的管理规定。21、PPT学习交换、1、EDI申报的法律效力问题、EDI是电子数据交换的缩写。我国自1990年

16、抓住EDI的概念以来，EDI在商业领域不断发展，但在政府领域还没有得到广泛应用。国家有关电子政府的相关法规落后，还没有统一的EDI管理规定。海上系统的EDI建设近几年来也快速发展，海上法律、法规、规章和规范文件几乎不包括电子申报，22、PPT学习交流，1、EDI申报的法律效力问题，对方国家通过EDI申报海上政府，海洋局通过EDI系统申报事项(接受、审计、规范文件)理由如下： (1)行政许可法第29条规定，“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提交”，第33条规定，“行政当局建立和完善相关制度，实行电子政府，行政机关网站上的行政许可事项”这两项条款使电子数据交换和电子政府获得了法律认可。(2)电子签名法从2005年4月1日开始实施，电子签名法赋予了数据消息的法律效力，使数据电报与现有纸张文本具有相同的法律效力。电子签名法主要适用于电子商务领域，但第35条规定：“国务院或国务院规定的部门可以根据本法制定在政务活动及其他社会活动中使用电子签名、数据通信的具体方法。”电子政府相关活动也遵循这一基本原则，承认数据信息的法律效力。，23、PPT学习交换，(3)通信部和深圳市政府也分别在船舶运输危险货物安全监督管理规定、海上国际集装箱运输电子数据交换管理法、国际海运规定执行规则等规定中明确了EDI申报的法律效力。目前正在修